Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О гражданской обороне»

Автор законодательной инициативы:
Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 329р
Дата внесения 16.05.2017

Проект

 

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданской обороне»

 

Настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органов местного государственного управления и местного самоуправления, организаций в области гражданской обороны.

 

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия

1. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Приднестровской Молдавской Республики от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации).

2. Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

3. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

4. Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

5. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Управление гражданской обороной – целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны.

7. Система управления гражданской обороной – составная часть системы государственного управления Приднестровской Молдавской Республики, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

8. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, – организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

9. Подготовка населения в области гражданской обороны – система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях.

 

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

а) подготовка населения в области гражданской обороны;

б) оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

в) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

г) предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

д) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

е) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

ж) первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

з) борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

и) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

к) санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

л) восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

м) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

н) срочное захоронение трупов в военное время;

о) обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

п) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

 

Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны

1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

2. Если международным договором Приднестровской Молдавской Республики установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

 

Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

3. Ведение гражданской обороны на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Приднестровской Молдавской Республики военного положения на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

Статья 5. Координация деятельности органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны

Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного государственного управления и местного самоуправления, организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:

а) на республиканском уровне – орган повседневного управления (Штаб гражданской обороны), находящийся в ведении исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики;

б) на местном уровне – органы повседневного управления (подразделения гражданской обороны), находящиеся в ведении исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

 

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

 

Статья 6. Полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики

Президент Приднестровской Молдавской Республики:

а) определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;

б) утверждает План гражданской обороны и защиты населения Приднестровской Молдавской Республики;

в) вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Приднестровской Молдавской Республики на территории Приднестровской Молдавской Республики или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

г) утверждает структуру, состав подразделений гражданской обороны исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность сотрудников и гражданского персонала указанных подразделений и положение о подразделениях гражданской обороны исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

д) осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 7. Полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики

Правительство Приднестровской Молдавской Республики:

а) обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

б) руководит организацией и ведением гражданской обороны;

в) издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов законов в области гражданской обороны;

г) определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороны в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

д) определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

е) определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны;

ж) определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

з) определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны;

и) осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики и указами Президента Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 8. Полномочия исполнительных органов государственной власти в области гражданской обороны

1. Исполнительные органы государственной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики:

а) принимают правовые акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

б) разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

в) осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

г) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных исполнительных органов государственной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

д) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на решение задач области гражданской обороны:

а) организует подготовку руководящего состава органов государственной власти, населения в области гражданской обороны;

б) планирует мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

в) планирует мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях;

г) обеспечивает своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

 

Статья 9. Полномочия органов местного государственного управления и местного самоуправления в области гражданской обороны

1. Органы местного государственного управления в пределах административно-территориальных единиц:

а) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

б) проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

в) создают и обеспечивают поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

г) проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

д) проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях;

е) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских и иных средств;

ж) обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях;

з) в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления в пределах административно-территориальных единиц:

а) осуществляют правовое регулирование в области организации и ведения гражданской обороны на территории административно-территориальных единиц;

б) утверждают в составе бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующий финансовый год финансовые средства на реализацию мероприятий по гражданской обороне;

в) утверждают целевые программы административно-территориальных единиц по вопросам организации и ведения гражданской обороны;

г) осуществляют контроль за деятельностью органов местного государственного управления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне.

 

Статья 10. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики:

а) планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

б) проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях;

в) осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

г) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности, особо радиационно опасные и химически опасные объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 3 класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности, особо радиационно опасные и химически опасные объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

 

Статья 11. Права граждан Приднестровской Молдавской Республики в области гражданской обороны

Граждане Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики:

а) проходят подготовку в области гражданской обороны;

б) принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

в) оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

 

ГЛАВА III. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

 

Статья 12. Руководство гражданской обороной

1. Руководство гражданской обороной в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

2. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет исполнительный орган государственной власти, уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики на решение задач в области гражданской обороны.

3. Руководство гражданской обороной в исполнительных органах государственной власти, органах местного государственного управления и местного самоуправления, организациях соответственно осуществляют их руководители.

4. Руководители исполнительных органов государственной власти, органах местного государственного управления и местного самоуправления, организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

 

Статья 13. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

а) исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

б) территориальные органы – городские (районные) отделы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в административно-территориальных единицах Приднестровской Молдавской Республики, которые комплектуются сотрудниками подразделений гражданской обороны исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава противопожарной службы и гражданским персоналом;

в) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 14. Исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

 

ГЛАВА IV. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

 

Статья 15. Силы гражданской обороны

1. Силы гражданской обороны включают в себя подразделения исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательные формирования, подразделения пожарной охраны, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также граждан Приднестровской Молдавской Республики, привлекаемых на добровольной основе к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок организации и деятельности подразделений пожарной охраны регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике».

2. Вооруженные силы Приднестровской Молдавской Республики, органы, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики, органов, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

3. Аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

5. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

 

Статья 16. Основы деятельности подразделений исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

1. Подразделения исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, оснащаются специальной техникой, специальными средствами и служебным оружием.

2. Сотрудниками подразделений исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач области гражданской обороны, являются граждане Приднестровской Молдавской Республики, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, которым присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней службы.

Сотрудники подразделений гражданской обороны имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Им выдаются служебное удостоверение и жетоны, установленных исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, образцов.

3. После прохождения специальной подготовки сотрудники подразделений гражданской обороны во время проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в военное время имеют право на ношение и хранение служебного оружия и специальных средств. Также они имеют право на применение и использование служебного оружия и специальных средств в порядке, установленном для сотрудников милиции.

4. Сотрудники подразделений гражданской обороны проходят службу в соответствии с настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На сотрудников гражданской обороны распространяются положения, регламентирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, в части, не противоречащей настоящему Закону.

 

ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 17. Финансирование мероприятий по гражданской обороне

1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых исполнительными органами государственной власти, в том числе содержание подразделений исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, включается в расходную часть республиканского бюджета.

2. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях включается в расходную часть местных бюджетов.

3. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

 

Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области гражданской обороны

Неисполнение должностными лицами и гражданами Приднестровской Молдавской Республики обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

2. Нормативные правовые акты Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, ведомственные нормативные правовые акты, иные нормативные правовые акты приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение 60 дней со дня его вступления в силу.

 

 

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                             В. Н. Красносельский