Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О признании рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года»

Автор законодательной инициативы:
АНТЮФЕЕВА Галина Михайловна
ДЬЯЧЕНКО Григорий Иванович
КАЛИН Виталий Иванович
ПАСАТ Петр Семенович

Пояснительная записка к проекту постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О признании рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года»

 

Настоящий проект Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О признании рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года» разработан в рамках объявленного Президентом Приднестровской Молдавской Республики 2018 года в Приднестровской Молдавской Республике Годом равных возможностей.

Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2017 года № 694 «Об объявлении 2018 года в Приднестровской Молдавской Республике Годом равных возможностей» издан в целях привлечения внимания граждан и государства к проблемам лиц с ограниченными возможностями здоровья, для обеспечения их успешной интеграции в общество в рамках создания доступной среды.

В этой связи обращаем внимание на то, что в международно-правовой сфере регулирования данных правоотношений действует принятая 13 декабря 2006 года на шестьдесят первой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций Конвенция о правах инвалидов.

Данная Конвенция направлена на обеспечение полного участия инвалидов в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества (социальную интеграцию), ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности, защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод, а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав.

Общими принципами Конвенции являются, в частности, уважение особенностей инвалидов и присущего им достоинства, признание инвалидности в качестве компонента человеческого многообразия, равенство возможностей, доступность, равенство мужчин и женщин, уважение прав детей-инвалидов.

Со вступлением в силу Конвенции был учрежден Комитет по правам инвалидов — орган надзора за исполнением Конвенции, уполномоченный рассматривать доклады государств-участников Конвенции, выносить по ним предложения и общие рекомендации, а также рассматривать сообщения о нарушениях Конвенции государствами-участниками Протокола.

Отмечаем, что в 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, но не присоединилась к Факультативному протоколу к ней, тем самым, воздержавшись от распространения на Российскую Федерацию юрисдикции Комитета ООН по правам инвалидов.

В этой связи, а также принимая во внимание курс на гармонизацию законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерацией, в том числе достижения целей Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2017 года № 694 «Об объявлении 2018 года в Приднестровской Молдавской Республике Годом равных возможностей», а также с учётом непризнанного статуса Приднестровской Молдавской Республики в международно-правовых отношениях, представляется необходимым признать Приднестровской Молдавской Республикой рамочной нормой права Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года.

В тоже время, в ходе проведённого правового анализа данной Конвенции отмечаем следующее.

Частью второй статьи 1 Приложения I к Конвенции дано определение понятию «инвалид», согласно которому к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

В тоже время, пункт 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов» закрепляет, что инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Таким образом, очевидным становится тот факт, что обозначенные выше определения понятия «инвалид» существенно разнятся. В этой связи следует обратить внимание на положения части второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы.

В развитие данной нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики в статье 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О международных договорах» установлено, что «признание рамочной нормой права» означает такую форму выражения согласия Приднестровской Молдавской Республики на обязательность для нее международного договора, при которой в одностороннем порядке принимается решение об участии Приднестровья в выполнении международного договора с условиями, в том числе оговорками, установленными уполномоченным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики при принятии такого решения.

В свою очередь, «оговорка» означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии, одобрении международного договора или присоединении к нему, а также при признании рамочной нормой права, посредством которой выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений международного договора в их применении по отношению к Приднестровской Молдавской Республике.

Таким образом, в целях недопущения наличия в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики различных определений понятию «инвалид», полагаем необходимым в представленном проекте Постановления также предусмотреть оговорку, согласно которой использование понятия «инвалид» в редакции Конвенции о правах инвалидов будет применяться лишь после того, как законодательство Приднестровской Молдавской Республики в данной сфере правоотношений будет приведено в соответствие с положением Конвенцией в указанной части.

 

Принятие данного Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики возможно потребует в последующем внесения изменений и дополнений в иные нормативные акты.

Реализация данного Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не потребует дополнительных материальных затрат;

Для вступления в силу данного Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не требуется принятия отдельного нормативного правового акта.