Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями подпункта ж) статьи 2 данного Закона в части того, кто относится к субъектам, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, а также того, каким образом должен определяться факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения»

                                                                                                                                                      Проект

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями подпункта ж) статьи 2  данного Закона в части того, кто относится к субъектам, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, а также того, каким образом должен определяться факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения»

В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Принять толкование статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III (САЗ 05-1); от 9 ноября 2005 года № 661-ЗИ-III (САЗ 05-46); от 3 августа 2006 года № 68-ЗИД-IV (САЗ 06-32); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 25 июня 2009 года № 789-ЗИ-IV (САЗ 09-26); от 8 апреля 2013 года № 87-ЗИ-V (САЗ 13-14), во взаимосвязи с положениями подпункта ж) статьи 2 данного Закона в части того, кто относится к субъектам, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, а также того, каким образом должен определяться факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения, в следующей редакции:

«Как следует из преамбулы к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон) предметом его регулирования являются организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции на товарных рынках Приднестровской Молдавской Республики.

В данной связи Законом устанавливается ряд мер государственного контроля направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий,

В частности, статья 19 Закона определяет порядок осуществления  контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующих субъектов. Так, часть первая данной статьи предусматривает, что приобретение хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, 20 процентов и более акций (долей) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынке того же товара, а также покупка любым юридическим или физическим лицом контрольного пакета акций (долей) в уставном капитале хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, осуществляется с согласия государственного антимонопольного органа.

Таким образом, рассматриваемая мера контроля устанавливается в отношении особого вида субъектов – хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

В свою очередь определение доминирующего положения приводится в подпункте ж) статьи 2 Закона. В частности данной нормой устанавливается, что доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на товарном рынке определенного товара, не имеющего заменителя, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно государственным антимонопольным органом, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение предельной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

Таким образом, рассматриваемая норма Закона определяет, что признание доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется исходя из  качественных и количественных характеристик.

Качественная характеристика доминирующего положения – это возможность хозяйствующего субъекта воздействовать на конкуренцию. Количественная характеристика означает соотношение двух экономических величин: доли, которую хозяйствующий субъект фактически занимает на рынке определенного товара, и норматива, установленного Законом.

При этом, для принятия решения о признании положения хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке оба указанных критерия необходимо рассматривать в их совокупности.

Данный вывод подтверждается тем, что даже в случае если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает предельный норматив установленный Законом, хозяйствующий субъект вправе предоставить данные свидетельствующие о том, что, несмотря на это, его положение не является доминирующим, поскольку не соответствует установленным Законом  качественным характеристикам, а именно не влечет ограничение свободы экономической деятельности других субъектов.

Следует отметить, что Законом функции по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (в том числе требований установленных в статье 19 Закона) возлагаются на Государственный антимонопольный орган.

В рамках реализации указанных полномочий Государственный антимонопольный орган осуществляет, в частности, функцию по установлению наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов и ведению их реестра (подпункт г) пункта 4 статьи 3 Закона).

Вместе с тем, следует отметить, что Закон, устанавливая антимонопольные требования, соблюдение которых обязательно хозяйствующими субъектами,  занимающими доминирующее положение на рынке, не связывает возникновение и прекращение обязанностей по их исполнению непосредственно с фактом включения хозяйствующего субъекта в указанный выше реестр, либо исключения из него.

Так, в соответствии с частью третьей статьи 5 Закона («Право доступа к информации»)  Государственный антимонопольный орган ежегодно публикует через средства массовой информации регистр субъектов естественных монополий и реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Соответственно, исходя из содержания указанной нормы и его места в структуре законодательного акта, следует сделать вывод, что регистр субъектов естественных монополий и реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках являются информационной базой данных,  основанной на результатах анализа товарного рынка, проводимого Государственным антимонопольным органом на основании данных предшествующего временного периода, который доступен  неограниченному кругу лиц и  используется, в том числе для осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства.

В данной связи, факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке, относительно к исполнению требований установленных нормами Закона, и в частности требований, установленных в статье 19 Закона при совершении сделок по приобретению акций (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующего субъекта, не может определяться исключительно нахождением (отсутствием) субъекта в реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а должен определяться фактическим соответствием хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в подпункте ж) статьи 2 Закона, на период совершения действий подлежащих контролю». 

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Председатель Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики                                                                               А.С. Щерба