Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Один созыв – автор двух Конституций

28.10.2015

Русские, украинцы, молдаване, гагаузы, болгарин, еврей и туркмен – состав Верховного Совета Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики первого созыва был многонациональным. К тому же разновозрастным и широкопрофильным. Работники промышленности, строительства, транспорта и связи, представители АПК, непроизводственной сферы, государственных и общественных организаций – всего 60 человек взяли на себя смелость представлять на законодательном уровне интересы граждан непризнанного государства. Именно смелость, а не только логичную в данном контексте ответственность. Занять депутатское кресло в условиях этнополитического конфликта тех лет означало поставить под удар собственную безопасность. В Молдове в отношении многих приднестровских парламентариев были возбуждены уголовные дела. Дамоклов меч навис не только над карьерой, но и над жизнью депутатов и членов их семей. Работать приходилось в условиях постоянного политического и экономического давления, а в 92-м – и широкомасштабных военных действий.

Дебютное заседание сессии, открывшей работу Верховного Совета  ПМССР первого созыва, состоялось 29 ноября 1990 года (именно эта дата значится как день образования  законодательного органа республики). Народные избранники почтили минутой молчания память жертв трагических событий, произошедших 2 ноября в Дубоссарах. Затем были официально утверждены депутатские полномочия и определена структура Верховного Совета. Председателем нового, сформированного народом государственного органа избрали Игоря Смирнова. Было решено, что парламент будет двухпалатным: интересы народа предстояло отстаивать Совету Республики (33 депутата во главе с Владимиром Гончаром) и Совету Национальностей (28 парламентариев под председательством Александра Карамана). В этот же день были сформированы шесть комиссий и восемь комитетов Верховного Совета, а также конституционная комиссия, перед которой была поставлена задача государственной важности – разработка Основного закона республики. В его основу легли принципы, прописанные в принятых 8 декабря Верховным Советом документах – новой редакции Декрета о государственной власти и Декларации о суверенитете. В них было прописано разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены территориальные пределы республики, зафиксированы основные права граждан. Кроме того, решением Верховного Совета земля и природные ресурсы стали государственной собственностью.

В это же время был избран Председатель ПМССР. Этот пост занял Игорь Смирнов. Освободившуюся должность спикера парламента решением депутатского корпуса занял сначала Владимир Гончар, а затем Григорий Маракуца.  

Отношения с Молдовой в тот период были напряжены до предела. Приднестровская делегация, присутствовавшая на заседании сессии Верховного Совета Молдовы, предложила внести в повестку вопрос о преобразовании государственного устройства МССР и создании Палаты Национальностей. Предложение было категорически и демонстративно отвергнуто. В условиях молдавского антиконструктивизма приднестровцам пришлось провести III чрезвычайный съезд народных депутатов Приднестровья всех уровней. Говорили об общественно-политической обстановке и первоочередных задачах социально-экономического развития республики. Сойдясь во мнении, что государству нужна надежная исполнительная власть, участники съезда решили создать комиссию по формированию органов государственного управления. Предстояло разработать их структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание. Планировалось создание бюджетной и банковской систем. Верховным Советом были приняты соответствующие законы. Началось формирование правительства молодой республики. Уже в мае 1991 года был принят разработанный при содействии ленинградских специалистов первый приднестровский бюджет, заложивший основу финансовой самостоятельности республики. Летом того же года у Приднестровья появилась официальная символика – герб и флаг. В августе парламентарии приняли Декларацию о независимости, а в первую годовщину образования республики – ее Конституцию. 1 декабря избрали Президента ПМР.

Серьезным достижением Верховного Совета II созыва стало проведение трех референдумов.  17 марта 1991 года народ Приднестровья голосовал за сохранение СССР. 1 декабря того же года – за независимость Приднестровской Молдавской Республики. 26 марта 1995-го более 90% участников референдума высказались за нахождение на территории ПМР российской армии.

Время, как и обстоятельства, требовали перемен. Реализовать принцип разделения властей, опираясь на законодательство начала приднестровской истории, оказалось крайне затруднительно. К моменту истечения срока полномочий депутатов Верховного Совета первого созыва назрела необходимость конституционной реформы. 

Проект второй Конституции был вынесен на обсуждение V съезда народных депутатов всех уровней Приднестровья, состоявшегося 28 октября 1995 года. В результате дискуссии съезд решил принять Конституцию на основу и создать республиканскую комиссию по ее доработке. 14 декабря  2005 года проект Основного закона ПМР был принят в целом на сессии Верховного Совета. Документ сразу был опубликован для того, чтобы максимальное количество избирателей могло с ним ознакомиться перед тем, как сделать свой выбор на референдуме. Принятие новой редакции Основного закона республики стало своего рода рубежом между двумя созывами.