Проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании нормы пункта 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с нормой пункта 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О валютном регулировании и валютном контроле» и нормой подпункта «д» пункта 1 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики»

Проект

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании нормы пункта 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с нормой пункта 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О валютном регулировании и валютном контроле» и нормой подпункта «д» пункта 1 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республики»

В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять толкование нормы пункта 2 статей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» от 7 мая 2007 года № 212-З-IV (САЗ 07-20) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2008 года № 413-ЗИ-IV (САЗ 08-9); от 20 марта 2008 года № 423-ЗИ-IV (САЗ 08-11); от 29 мая 2008 года № 477-ЗИ-IV (САЗ 08-21); от 2 декабря 2008 года № 609-ЗД-IV (САЗ 08-48); от 11 марта 2009 года № 676-ЗИД-IV (САЗ 09-11); от 19 мая 2009 года № 760-ЗИД-IV (САЗ 09-21); от 30 мая 2011 года № 82-ЗД-V (САЗ 11-22); от 7 февраля 2012 года № 4-ЗД-V (САЗ 12-7); от 20 ноября 2013 года № 237-ЗИД-V (САЗ 13-46); от 30 июня 2015 года № 9-ЗД-V (САЗ 15-27) во взаимосвязи с нормой пункта 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 1995 года «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗМР 95-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 9 июня 1998 года № 104-ЗИД (СЗМР 98-2); от 7 июля 1999 года № 180-ЗИД (СЗМР 99-3); от 15 июля 1999 года № 183-ЗИ (СЗМР 99-3); от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 18 апреля 2005 года № 556-ЗИД-III (САЗ 05-17); от 26 апреля 2005 года № 558-ЗИД-III (САЗ 05-18); от 17 июня 2005 года № 578-ЗИД-III (САЗ 05-25); от 23 марта 2006 года № 14-ЗИ-IV (САЗ 06-13); от 1 апреля 2008 года № 434-ЗИ-IV (САЗ 08-13); от 8 июля 2008 года № 489-ЗИД-IV (САЗ 08-27); от 24 ноября 2008 года № 592-ЗД-IV (САЗ 08-47); от 9 января 2009 года № 640-ЗИД-IV (САЗ 09-2); от 8 мая 2009 года № 751-ЗД-IV (САЗ 09-19); от 11 июня 2010 года № 99-ЗИ-IV (САЗ 10-23); от 24 декабря 2012 года № 258-ЗИ-V (САЗ 12-53); от 6 апреля 2016 года № 104-ЗИД-VI (САЗ 16-14); от 10 мая 2016 года № 120-З-VI и нормой подпункта «д» пункта 1 статьи 16 Закона «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД (СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 347-ЗИД (СЗМР 00-3); от 17 октября 2001 года № 52-ЗИД-III (САЗ 01-43); от 24 октября 2001 года № 55-ЗИ-III (САЗ 01-44); от 17 декабря 2001 года № 74-ЗИ-III (САЗ 01-52); от 28 декабря 2001 года № 83-ЗИД-III (САЗ 01-53); от 28 декабря 2001 года № 88-ЗД-III (САЗ 01-53); от 17 сентября 2002 года № 189-ЗД-III (САЗ 02-38); от 25 декабря 2002 года № 213-ЗИ-III (САЗ 02-52); от 22 мая 2003 года № 277-ЗИ-III (САЗ 03-21); от 5 ноября 2003 года № 352-ЗД-III (САЗ 03-45); от 11 ноября 2003 года № 354-ЗИД-III (САЗ 03-46); от 17 ноября 2003 года № 357-ЗД-III (САЗ 03-47); от 27 ноября 2003 года № 361-ЗИД-III (САЗ 03-48); от 25 мая 2004 года № 417-ЗД-III (САЗ 04-22); от 29 июня 2004 года № 434-ЗД-III (САЗ 04-27); от 26 октября 2004 года № 480-ЗИ-ІІІ (САЗ 04-44); от 1 апреля 2005 года № 554-ЗД-III (САЗ 05-14); от 11 июля 2005 года № 592-ЗИ-III (САЗ 05-29); от 9 ноября 2005 года № 660-ЗИД-III (САЗ 05-46); от 21 сентября 2006 года № 78-ЗИ-IV (САЗ 06-39); от 29 сентября 2006 года № 84-ЗИ-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года № 91-ЗИ-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года № 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 29 сентября 2006 года № 94-ЗИД-IV (САЗ 06-40); от 22 декабря 2006 года № 138-ЗИД-IV (САЗ 06-52); от 28 марта 2007 года № 196-ЗИД-IV (САЗ 07-14); от 26 апреля 2007 года № 208-ЗИ-IV (САЗ 07-18); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 3 июля 2007 года № 250-ЗИД-IV (САЗ 07-28); от 11 февраля 2008 года № 395-ЗИД-IV (САЗ 08-6); от 25 июля 2008 года № 495-ЗИ-IV (САЗ 08-29); от 25 июля 2008 года № 497-ЗД-IV (САЗ 08-29); от 26 сентября 2008 года № 545-ЗИД-IV (САЗ 08-38); от 26 ноября 2008 года № 600-ЗД-IV (САЗ 08-47); от 9 декабря 2008 года № 617-ЗИ-IV (САЗ 08-49); от 22 декабря 2008 года № 624-ЗИД-IV (САЗ 08-51); от 17 февраля 2009 года № 662-ЗИ-IV (САЗ 09-8); от 22 апреля 2009 года № 732-ЗИ-IV (САЗ 09-17); от 9 июня 2009 года № 770-ЗИД-IV (САЗ 09-24); от 6 июля 2009 года № 799-ЗД-IV (САЗ 09-28); от 23 декабря 2009 года № 920-ЗД-IV (САЗ 09-52); от 11 января 2010 года № 6-ЗИ-IV (САЗ 10-2); от 23 марта 2010 года № 41-ЗИ-IV (САЗ 10-12); от 9 декабря 2010 года № 250-ЗД-IV (САЗ 10-49); от 10 декабря 2010 года № 263-ЗИ-IV (САЗ 10-49); от 29 сентября 2011 года № 160-ЗИД-V (САЗ 11-39); от 5 декабря 2011 года № 226-ЗИД-V (САЗ 11-49); от 10 мая 2012 года № 59-ЗИД-V (САЗ 12-20); от 28 сентября 2012 года № 176-ЗД-V (САЗ 12-40); от 28 сентября 2012 года № 184-ЗИД-V (САЗ 12-40); от 16 октября 2012 года № 196-ЗИД-V (САЗ 12-43); от 22 января 2013 года № 17-ЗД-V (САЗ 13-3); от 29 апреля 2013 года № 96-ЗИД-V (САЗ 13-17); от 26 июня 2013 года № 131-ЗД-V (САЗ 13-25); от 19 сентября 2013 года № 187-ЗИ-V (САЗ 13-37); от 24 сентября 2013 года № 188-ЗИД-V (САЗ 13-38,1); от 28 сентября 2013 года № 204-ЗИ-V (САЗ 13-38,1); от 19 ноября 2013 года № 234-ЗД-V (САЗ 13-46); от 24 декабря 2013 года № 281-ЗИ-V (САЗ 13-51,1); от 21 января 2014 года № 21-ЗИ-V (САЗ 14-4); от 28 марта 2014 года № 74-ЗИ-V (САЗ 14-13); от 30 сентября 2014 года № 153-ЗИД-V (САЗ 14-40); от 12 января 2015 года № 1-ЗИ-V (САЗ 15-3); от 22 апреля 2015 года № 68-ЗИ-V (САЗ 15-17); от 17 февраля 2016 года № 25-ЗИ-VI (САЗ 16-7); от 6 апреля 2016 года № 99-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 12 мая 2016 года № 122-ЗД-VI (САЗ 16-19); от 25 мая 2016 года № 135-ЗД-VI (САЗ 16-21) в части невозможности получения центральным банком Приднестровской Молдавской Республики прибыли при проведении валютных аукционов по купле-продаже иностранной валюты в Приднестровской Молдавской Республике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты имеют право покупать иностранную валюту на внутреннем валютном рынке Приднестровской Молдавской Республики в порядке и на цели, определяемые Приднестровским республиканским банком. При этом в пункте 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О валютном регулировании и валютном контроле» закреплено, что покупка и продажа иностранной валюты в Приднестровской Молдавской Республике производятся через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Приднестровским республиканским банком. В целях определения порядка и условий осуществления деятельности по организации проведения покупки и продажи иностранной валюты в Приднестровской Молдавской Республике центральный банк Приднестровской Молдавской Республики в рамках своих полномочий, установленных подпунктом «ф» части первой статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», издал Положение № 76-П от 19 июня 2007 года «О порядке проведения валютного аукциона Приднестровского республиканского банка» (САЗ 07-31), согласно которому продажа иностранной валюты производится на торгах в форме аукциона, организатором которого выступает центральный банк Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 25 Положения Приднестровского республиканского банка № 76-П от 19 июня 2007 года «О порядке проведения валютного аукциона Приднестровского республиканского банка» (САЗ 07-31) от суммы иностранной валюты, купленной (проданной) банками от своего имени и (или) своих клиентов, небанковскими кредитными организациями для своих клиентов Приднестровским республиканским банком взимается комиссионное вознаграждение с банков, небанковских кредитных организаций в размерах, установленных Приднестровским республиканским банком.

По своей сути комиссионное вознаграждение, взимаемое с банков и небанковских кредитных организаций, является обязательным платежом, подлежащим уплате при покупке (продаже) иностранной валюты от своего имени и (или) своих клиентов. При этом указанный платеж обладает признаками сбора, поскольку представляет собой обязательный взнос, взимаемый с банков и небанковских кредитных организаций, уплата которого является одним из условий совершения центральным банком в отношении плательщиков комиссионного вознаграждения определенных действий, то есть продажу или покупку иностранной валюты (часть вторая статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике»).

В соответствии с частью третьей статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» совокупность налогов, сборов и других платежей, взимаемых в соответствии с действующим налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, образует налоговую систему.

В соответствии с частью третьей статьи 1-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Учитывая, что согласно статье 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» система местных налогов включает в себя сбор за право проведения местных аукционов, который уплачивают устроители в размере, не превышающем 0,5% от стоимости товаров, заявленных к аукциону, исходя из основных начал налогового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в корреспонденции с императивно закрепленным положением о том, что получение прибыли не является целью деятельности центрального банка Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики») комиссионное вознаграждение, взимаемое с банков и небанковских кредитных организаций, не должно превышать максимальный размер сбора за право проведения местных аукционов, установленный законом.

Таким образом, комиссионное вознаграждение, взимаемое центральным банком Приднестровской Молдавской Республики с банков и небанковских кредитных организаций от суммы иностранной валюты, купленной (проданной) банками от своего имени и (или) своих клиентов, не должно превышать максимальный размер сбора за право проведения местных аукционов, установленный подпунктом д) статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», – 0,5 процента от суммы иностранной валюты, купленной (проданной) банками от своего имени и (или) своих клиентов.

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики                                             В. Н. Красносельский