Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики

«О республиканском бюджете на 2026 год»

а) настоящий проект закона разработан во исполнение подпункта а) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и представляет Верховному Совету проект республиканского бюджета, статей 15, 25 и 39 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48), а также в соответствии с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 97-2), Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-3-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3), на основании Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики на 2024 год и среднесрочную перспективу» (САЗ 23-23), проекта постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год», принятого в первом чтении Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики (распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2025 года № 391р), Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2025 года № 617р «О порядке разработки проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год и методических указаниях» (официальный сайт Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, номер опубликования: 2025001732, дата опубликования: 14 октября 2025 года) и сформирован на основе прогнозируемых хозяйствующими субъектами показателей и результатов финансово-экономической деятельности, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы.

В 2026 году сохранится ряд рисков, которые могут оказать сдерживающее и ограничивающее влияние на развитие промышленных предприятий Республики, что, в свою очередь, отразится на исполнении планируемых поступлений в доходную часть бюджета. При этом предполагается, что в 2026 году параметры бюджетов возможно будут корректироваться с учетом инфляционных процессов, экономического состояния Республики и так далее

 

ДОХОДЫ

КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

 

Прогноз доходной части бюджетов всех уровней на 2026 год разработан в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики                           от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) и Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-3-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3).

Плановые показатели доходной части республиканского бюджета разработаны во взаимосвязи с проектами бюджетов административно-территориальных единиц республики на основании действующего налогового законодательства.

Доходы консолидированного бюджета на 2026 год прогнозируются в сумме         3 871 348,4 тысяч рублей при этом удельный вес доходов республиканского бюджета составил 68,89 процента (далее - %) от прогнозируемых доходов консолидированного бюджета, местных бюджетов – 31,11 %. Без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных перечислений, доходов Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, а также иных поступлений, носящих нерегулярный характер, увеличение составляет 170 001,4 тысяча рублей (5,02 %).

Доходы консолидированного бюджета на 2026 год представлены следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы консолидированного бюджета рассчитывались исходя из макроэкономических показателей на 2026 год, определенных прогнозом социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год, на основе прогнозируемых хозяйствующими субъектами показателей и результатов финансово-экономической деятельности, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы.

Налоговые доходы планируются в 2026 году в сумме 2 950 996,0 тысяч рублей, что на 235 338,4 тысячи рублей (8,67%) больше плановых показателей 2025 года, в том числе:

а) налог на доходы организаций планируется в размере 1 018 801,6 тысяч рублей, что на 5 085,7 тысяч рублей (0,5%) больше прогнозных показателей 2025 года;

б) налог на игорную деятельность – 10 694,4 тысяч рублей, что на 1 298,4 тысяч рублей (13,82%) больше прогнозных показателей 2025 года. Сумма налога на игорную деятельность находится в прямой зависимости от количества объектов игорного оборудования, зарегистрированных в соответствующих территориальных налоговых инспекциях;

в) налог с потенциально возможного к получению годового дохода для индивидуальных предпринимателей – 11 888,39 тысяч рублей, что на 1 433,45 тысяч рублей (13,71%) больше прогнозных показателей 2025 года;

г) налог с выручки организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения – 46 496,52 тысяч рублей, что на 6 154,0 тысяч рублей (15,25%) больше прогнозных показателей 2025 года;

д) налог с выручки индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения – 102 991,13 тысяч рублей, что на 4 901,11 тысяч рублей (5%) больше прогнозных показателей 2025 года.

Расчет прогнозных показателей на 2026 год по налогу с выручки индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, произведен на основе прогнозных сумм налоговых поступлений до конца 2025 года, рассчитанных исходя из фактических сумм, поступивших в бюджет в период с января по май 2025 года, с учетом прогнозируемого на 2026 год коэффициента инфляции (1,05);

е) подоходный налог с физических лиц – 698 663,01 тысяч рублей, что на 41 904,48 тысяч рублей (6,38%) больше прогнозных показателей 2025 года;

ж) отчисления от единого социального налога (далее – ЕСН) на улучшение оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и приобретение специализированного медицинского автотранспорта – 51 310,21 тысяч рублей, что на 1 499,37 тысяч рублей (3,01%) больше прогнозных показателей 2025 года;

з) акциз на продукцию, производимую на территории Приднестровской Молдавской Республики – 36 839,47 тысяч рублей, что на 2 058,47 тысяч рублей (5,29%) меньше прогнозных показателей 2025 года;

и) лицензионные и регистрационные сборы – 2 288,67 тысяч рублей, что на 340,03 тысяч рублей (17,45%) больше прогнозных показателей 2024 года;

к) налоги на имущество – 16 525,96 тысяч рублей, что на 2 400,78 тысяч рублей (16,99%) больше прогнозных показателей 2025 года;

л) платежи за пользование природными ресурсами – 163 569,4 тысяч рублей, что на 4 770,9 тысяч рублей (3,0%) больше прогнозных показателей 2025 года;

м) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, представленные единым таможенным платежом, с учетом отчислений в целевые бюджетные фонды составили – 605 346,2 тысяч рублей, что на 169 791,5 тысяч рублей (или 38,98%) больше прогнозных показателей 2025 года;

н) прочие налоги, пошлины и сборы – 137 581,08тысяч рублей, что на 16 367,5 тысяч рублей (15,5%) больше прогнозных показателей 2025 года.

Расчет прогнозных показателей на 2026 год по налогу на игорную деятельность, налогу с потенциально возможного к получению годового дохода для индивидуальных предпринимателей, по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу на земли несельскохозяйственного назначения, местным налогам и сборам без налога на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройства территории города (района) юридических лиц, государственной пошлине, лицензионным и регистрационным сборам произведен с учетом повышенного на 10% размера расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП) от установленного в 2025 году Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52).

В отношении показателей по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения, земельному налогу с физических лиц расчет произведен с учетом повышенного РУ МЗП на 5 %.

Расчет по единому социальному налогу, а также обязательному страховому взносу для индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, произведены с учетом минимального размера оплаты труда (МРОТ) равного 2 600 руб., при установленном в 2025 году Законом ПМР «О республиканском бюджете на 2025 год» в размере 1 600 рублей.

 

2. Неналоговые доходы сформированы на основании обоснованных расчетов соответствующих органов государственной власти и управления (подведомственных учреждений и организаций), плательщиков, получателей данных доходов, в сумме 106 449,03 тысяч рублей, что на 19 662,86 тысяч рублей (15,59%) меньше прогнозных показателей за 2025 год:

а) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности – 47 885,73 тысяч рублей, что на 9 633,06 тысяч рублей (16,75%) меньше прогнозных показателей 2025 года;

б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 8 208,36 тысяч рублей, что на 15 110,31 тысяч рублей (64,8%) меньше прогнозных показателей 2025 года.

Уменьшение плановых поступлений связано с планированием на 2025 год доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, только по малым объектам приватизации в связи со складывающейся внешнеполитической и внешнеэкономической ситуацией;

в) административные платежи и сборы – 9 661,3 тысяч рублей, что на 1 773,47 тысяч рублей (15,51%) меньше прогнозных показателей на 2025 год;

г) штрафные санкции, возмещение ущерба – 40 693,64 тысяч рублей, что на 6 963,48 тысяч рублей (20,64%) больше прогнозных показателей на 2025 год.

Расчет прогнозных показателей на 2026 год по штрафным санкциям, возмещению ущерба произведен с учетом повышенного на 14,1% размера РУ МЗП от установленного в 2025 году Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52).

 

3. По доходам целевых бюджетных фондов ожидается сокращение поступлений по сравнению с 2025 годом на 45 674,14 тысяч рублей (8,4%) в результате совокупного сокращения планируемых расходов.

 

4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 315 708,43 тысяч рублей, что на 18 076,97 тысяч рублей (6,07%) больше плановых показателей на 2025 год. Данные поступления планировались на основании обоснованных расчетов соответствующих органов государственной власти и управления, получателей данных доходов (с учетом динамики фактических показателей предыдущих лет).

 

ДОХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Доходы республиканского бюджета на 2026 год прогнозируются в сумме 2 666 993,9 тысяч рублей и характеризуются следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы (без учета отчислений в целевые бюджетные фонды) – в сумме 1 822 914,5 тысяч рублей, что на 118 391,3 тысяч рублей (6,5%) больше прогнозных показателей 2025 года.
2. Неналоговые доходы – сформированы в сумме 76 114,92 тысяч рублей, что на 17 238,91 тысяч рублей (18,47%) меньше плановых показателей 2025 года.
3. Доходы целевых бюджетных фондов – в сумме 498 370,1 тысяч рублей, что на 28 479,38 тысяч рублей (5,41%) меньше прогнозных показателей за 2025 год.

Объем доходов целевых бюджетных фондов (за исключением Республиканского экологического фонда Приднестровской Молдавской Республики и Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий) рассчитан исходя из планируемых объемов расходов целевых бюджетных фондов в условиях совокупного сокращения доходных возможностей бюджета и необходимости покрытия дефицита бюджета и обеспечения сбалансированности республиканского и местных бюджетов.

В разрезе фондов указанные доходы распределились следующим образом:

1) Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики – 272 504,47 тысяч рублей, что на 4 362,35 тысяч рублей (1,62%) больше прогнозных показателей за 2025 год. Доходы Дорожного фонд Приднестровской Молдавской Республики рассчитаны с учетом действующих нормативов отчислений в Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики поступлений, являющихся источниками формирования данного фонда, определенных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2025 года № 630-З-III «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-40);

2) Республиканский экологический фонд Приднестровской Молдавской Республики – 6 732,4 тысяч рублей, что на 759,89 тысяч рублей (10,14%) меньше прогнозных показателей за 2025 год;

3) Фонд по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики – 52 188,58 тысяч рублей, что на 3 477,72 тысяч рублей (7,14%) больше плановых показателей за 2025 год;

4) Фонд капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики –               74 809,5 тысяч рублей, что на 43 890,1 тысяч рублей меньше прогнозных показателей на 2025 год; 

5) Фонд развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики – 14 511,71 тысяч рублей, что на 3 899,45 тысяч рублей (21,18%) меньше плановых показателей за 2025 год;

6) Фонд поддержки сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики – в 2026 не планируется;

7) Фонд поддержки молодежи Приднестровской Молдавской Республики – 4 682,94 тысяч рублей, что на 1 148,36 тысяч рублей (19,69%) меньше плановых показателей за 2025 год;

8) Фонд развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики – 57 750 тысяч рублей, что на 10 114,37 тысяч рублей (21,23%) больше прогнозных показателей за 2025 год.

Расчет прогнозных показателей на 2026 год по паевому сбору и целевому сбору на поддержку мелиоративного комплекса произведен с учетом повышенного на 5% размера РУ МЗП от установленного в 2025 году Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52).

4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 236 784,86 тысяч рублей, что на 13 059,09 тысячи рублей (5,84%) больше плановых показателей за 2025 год.

 

ДОХОДЫ

БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ

ПРИДНЕСТРВОСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Прогнозируемая сумма доходов в бюджеты городов и районов запланирована в размере 1 204 354,6 тысяч рублей и характеризуется следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы – в сумме 1 080 081,6 тысяч рублей, что на 136 497,6 тысяч рублей (12,63%) больше плановых показателей за 2025 год.
2. Неналоговые доходы – сформированы в сумме 30 334,1 тысячи рублей, что на 2 314,46 тысяч рублей (7,09%) меньше плановых показателей за 2025 год.
3. Доходы целевых бюджетных фондов (территориальные целевые бюджетные экологические фонды) – 15 015,34 тысяч рублей, что на 2 004,29 тысяч рублей (11,78%) меньше плановых показателей за 2025 год.
4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 78 923,57 тысяч рублей, что на 5 017,88 тысяч рублей (6,79%) больше прогнозных показателей за 2025 год.

При этом ввиду недостаточности совокупного планового объема доходов от местных налогов и сборов, в целях покрытия дефицитов местных бюджетов и выравнивания уровня обеспеченности городов и районов согласно подпункту з) Главы 5 Концепции межбюджетные отношения в 2026 году сформированы исходя из расчётов, основанных на методике выравнивания уровня обеспеченности городов и районов и расчета трансфертов из республиканского бюджета.

В результате, в расчет объема финансовой поддержки включен совокупный плановый объем доходов по следующим регулируемым республиканским (общегосударственным) налогам: земельный налог - в размере 100% отчислений в местный бюджет; налог с выручки по упрощенной системе - в размере 100% отчислений в местный бюджет; налог с потенциально возможного к получению годового дохода - в размере 100% отчислений в местный бюджет. В целях покрытия дефицита местного бюджета, в расчет объема финансовой поддержки включен совокупный плановый объем доходов по регулируемому республиканскому (общегосударственному) налогу- подоходный налог с физических лиц.

 

РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

 

Основным принципом при формировании параметров расходов консолидированного бюджета на 2026 год являлось обеспечение сбалансированности республиканского и местных бюджетов в целях достижения главной цели бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти, установленной частью первой статьи 9 Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2).

В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50) (далее – Стратегии) одним из ключевых параметров эффективности реализации бюджетной политики Приднестровской Молдавской Республики является степень реальности законов о бюджете, который готовится и утверждается.

Тем самым основной задачей при формировании расходной части проекта бюджета на 2026 года являлось приведение расходов бюджета Республики в соответствие с его реальными возможностями. Так, на основании ежегодно сохраняющейся низкой обеспеченности бюджета, в условиях ограниченности финансовых ресурсов государства, придерживаясь относительно «жесткой» бюджетной политики, в рамках разработки настоящего законопроекта при формировании расходной части республиканского бюджета за основу принят проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год», направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2025 года № 579р (далее – прогноз 2025).

В соответствии с положениями Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 (далее - Концепция), сложность складывающейся внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации и связанные с этим показатели недопоступления в доходную часть бюджета предопределяют ограниченные возможности по увеличению текущих государственных расходов.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов, сохраняющегося бюджетного дефицита и отсутствия дополнительных источников его покрытия, возможные резервы повышения уровня заработной платы могут быть сформированы только за счет оптимизации численности работников бюджетного сектора в пределах существующего фонда оплаты труда.

В данной связи, при расчетах планового фонда оплаты труда (с учетом взносов на социальное страхование) (коды 110100, 110200, 111055), представительские расходы (код 111046) и денежные компенсации (код 130650) за основу были приняты объемы, установленные прогнозом 2025,  за исключением планирования по учреждениям (организациям) с обоснованным увеличением (уменьшением) численности; формированием (сокращением) численности вновь созданных (ликвидированных) объектов (учреждений, организаций); в связи с изменением расчетного периода с момента увеличения (сокращения) численности, создания (ликвидации) нового объекта (учреждения, организации).

Также законопроектом предполагается сохранить в 2026 году размеры расчетного уровня минимальной заработной платы при исчислении заработной платы (денежного довольствия) работникам бюджетной сферы на уровне установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52), а также право исполнительным органам государственной власти, учреждениям, подведомственным исполнительным органам государственной власти и ГОУ «Приднестровской государственный университет им. Т.Г. Шевченко» реализации «пилотных» проектов, позволяющих достичь увеличения размера оплаты труда за счет внутренних резервов, в том числе путем проведения организационно-штатных мероприятий (статья 56 законопроекта).

Кроме того, проектом сохраняются ранее действующие нормы, в частности:

а) о доведении до величины МРОТ, установленного и применяемого в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, начисленной заработной платы работников организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов, уровень которой регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих», организаций, работающих в заданных государством условиях хозяйствования, отработавших полностью определенную на соответствующий период норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), путем соответствующей доплаты (статья 47 законопроекта);

б) о начислении доплаты по основной должности к фактической заработной плате работников, финансируемой из бюджетов различных уровней, уровень которой регулируется законодательством о заработной плате работников бюджетной сферы, военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, государственных гражданских служащих, в размере установленного процента от оклада денежного содержания – для государственных гражданских служащих, военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, для иных работников бюджетной сферы и в размере 200 либо 700 рублей – для работников, получающих доплаты до величины МРОТ (статьи 49-50 законопроекта);

в) о направлении денежных средств в размере до сорока и шестидесяти процентов от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, на материальное поощрение работников отдельных учреждений в виде доплат и надбавок (статья 32 законопроекта).

Как и в предыдущие периоды, основными направлениями расходования бюджетных средств в 2026 году остаются социально защищенные расходы, перечень которых определен Приложением № 5 к законопроекту, значительную часть которых составляют расходы на оплату труда работников учреждений и организаций, финансируемых из средств бюджетов различных уровней. Приоритетными социальными сферами для государственной помощи остаются образование, здравоохранение, а также социальная защита и гарантии населения (включая своевременную и в полном объеме выплату заработных плат, стипендий, пенсий, пособий и иных выплат).

Размер трансфертов государственному унитарному предприятию «Почта Приднестровья» предусмотрен в законопроекте в размерах, соответствующих аналогичному первоначально утвержденному показателю 2025 года.

В результате, настоящим законопроектом предлагается утвердить предельный размер расходов консолидированного бюджета на 2026 год в сумме 6 498 482,0 тысяч рублей, что на 319 819,6 тысяч рублей или на 4,69% меньше, чем в 2025 году (прогноз 2025 – 6 818 301,6 тысяча рублей), в том числе:

а) расходы республиканского бюджета в сумме 5 294 127,4 тысячи рубля, что на 237 220,2 тысячи рублей или на 4,29% меньше, чем в 2025 году (5 531 347,6 тысяч рублей);

б) расходы местных бюджетов (без учета целевых субсидий, направляемых из республиканского бюджета) в сумме 1 816 605,5 тысяч рублей, что на 62 484,1 тысяч рублей или на 3,32% меньше, чем в 2025 году (1 879 089,7 тысяча рублей).

Совокупное сокращение расходов консолидированного бюджета обусловлено ожидаемым снижением возможностей государственного бюджета по финансированию расходных обязательств, что привело к сокращению иных расходов по статьям бюджетной классификации, не относящимся социально защищенным, которые предусмотрены в соответствии с прогнозом 2025, при этом социально защищенные расходы в проекте бюджета на 2026 год предусмотрены в необходимых объемах на основании соответствующих расчетов, а таже в пределах объемов финансирования, установленных законодательными актами.

Планируемые объемы потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на 2026 год в натуральных показателях по видам коммунальных услуг (тепловая энергия, электроэнергия, водоснабжение и водоотведение, газ), рассчитаны исходя из лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, водопотребления и водоотведения, согласованных с Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с предельными уровнями тарифов на топливно-энергетические ресурсы, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 июля 2025 года № 221 «Об установлении на 2026 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление, подогрев воды, горячее водоснабжение), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)». 

Как следствие, на оплату коммунальных услуг, потребляемых органами государственной власти и управления, бюджетными организациями и учреждениями в 2026 году предусмотрено 260 139,4 тысяч рублей, что на 42 483,2 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025 (217 656,2 тысяч рублей).  Причинами данного увеличения послужило увеличение тарифов на коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 июля 2025 года № 221 «Об установлении на 2026 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление, подогрев воды, горячее водоснабжение), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)». При этом плановые лимиты финансирования по данным направлениям в бюджете сформированы на уровне 100% от заявленных (в стоимостном выражении) бюджетополучателями объемов, с установлением 100% объема их финансирования (статья 7 законопроекта).

В условиях существенной дефицитности бюджетных средств ввиду отсутствия основного источника, а также снижения доходов, поступающих в бюджеты всех уровней в связи с приостановкой деятельности отдельных предприятий,  ограниченные доходные возможности бюджета на 2026 год предопределили необходимость совокупного сокращения прочих, не отнесенных к социально защищенным статьям расходов, целевых расходов бюджета, а также  определить приоритеты и отказаться от части расходов, не носящих характер остро необходимых.

Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов государства в сложных экономических условиях, проектом сохраняется функционирование программ развития в рамках целевого бюджетного Дорожного фонда, Фонда капитальных вложений, Фонд развития предпринимательства, Фонда поддержки молодежи.

 

РАСХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Бюджет 2026 года по-прежнему носит социально-ориентированный характер, что подтверждается долей социально защищенных расходов (4 007 729,5 тысяч рублей) в общих расходах республиканского бюджета (5 294 127,4 тысячи рубля), которая сложилась на уровне 75,72%. Основной удельный вес – 54,03% в структуре социально защищенных расходов республиканского бюджета, как и в прежние годы, составляют расходы на оплату труда работников учреждений, финансируемых из бюджета.

Информация о социально защищенных расходах республиканского бюджета приведена в таблице № 1:     

 Таблица № 1, руб.

Направление расходов	прогноз 2025 год	проект 2026 год	отклонение
ИТОГО:	3 988 236 824	4 008 456 070	20 219 246
заработная плата (денежное довольствие с учетом выплат взамен прод.пайка) с учетом взносов на социальное страхование	2 166 373 354	2 165 609 380	-763 974
110100 оплата труда	1 825 615 772	1 825 609 029	-6 743
110200 взносы на соц.страх	291 991 681	292 073 681	82 000
111055 пайковые	48 765 901	47 926 670	-839 231
Содержание детских домов, детских домов семейного типа, интернатов, домов ветеранов, реабилитационных центров для детей-инвалидов, домов ребенка, специальных (коррекционных) организаций образования.	23 220 734	24 640 042	1 419 308
Пособия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях, обеспечивающих их содержание, образование и воспитание.	2 301 616	2 871 938	570 322
Содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)
Содержание детей-сирот, обучающихся в организациях профессионального образования.	10 416 997	13 084 990	2 667 993
Приобретение медико-фармацевтической продукции (лекарственных средств, изделий медицинского назначения), кроме противоэпизоотических препаратов.	107 597 860	107 718 575	120 715
Продукты питания.	96 269 371	116 892 247	20 622 876
Приобретение молочных смесей.	1 922 587	1 922 587
Социальные пенсии, возмещаемые ЕГФСС	178 334 978	179 385 574	1 050 596
Ритуальные услуги, матпомощь	926 703	920 153	-6 550
Выплаты семьям погибших в результате военных действий по защите ПМР, не являющихся гражданами ПМР	96 062	81 572	-14 490
Компенсация транспортных расходов инвалидам	286 944	275 772	-11 172
Выплаты и компенсации гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных и техногенных катастроф	5 311 688	5 284 275	-27 413
Пособия гражданам, имеющим детей	81 086 970	80 590 725	-496 245
Пособия неработающим трудоспособным родителям по уходу за ребенком-инвалидом	9 941 870	9 912 480	-29 390
Выплаты для возмещения вреда по трудовому увечью	349 939	305 382	-44 557
Пособия и выплаты по профессиональному увечью	168 942	168 942
Повышение пенсий за особые заслуги	9 336 120	11 052 000	1 715 880
Ежемесячная компенсация некоторым категориям пенсионеров	46 960 789	44 710 010	-2 250 779
Ежемесячная компенсация детям-инвалидам до18 лет которые по состоянию здоровья не могут посещать организации образования (центры дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями)	1 692 387	1 664 064	-28 323
Возмещение расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробий участникам боевых действий в период ВОВ	9 630	6 420	-3 210
Компенсационные выплаты донорам	1 879 548	2 763 468	883 920
Материальная помощь для оздоровления детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, инвалидов детства и сопровождающих лиц.	330 000	330 000
Обеспечение детей из многодетных семей в возрасте от 7 до 14 лет, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 7 до 14 лет, находящихся под опекой физических лиц, бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря	422 040	1 544 130	1 122 090
Расходы по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов ВОВ, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших или умерших военнослужащих, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8 Закона ПМР	771 825	1 150 360	378 535
Стипендии	13 230 981	12 910 507	-320 474
Лечение больных за пределами Приднестровской Молдавской Республики.	45 763 006	33 875 085	-9 387 921
Оказание стоматолог. помощи в рамках действия Программы гос. гарантий оказания гражданам ПМР бесплатной мед. помощи, а также оказание бесплат. ортодон. помощи детям и зубопротез. льготной категории граждан.	3 613 612	2 500 000	-1 113 612
Протезирование льготных категорий граждан.	6 275 050	6 275 050
Выплаты по обязательному государственному страхованию в соответствии с действующим законодательством ПМР.	1 104 463	964 150	-140 313
Пенсии, пожизненное содержание, ежемесячные пенсионные компенсации.	108 044 330	109 318 521	1 274 191
Дотации (трансферты) местным бюджетам.	715 502 136	612 250 978	-103 251 158
Трансферты на поэтапную индексацию вкладов населения и страховых взносов населения.	17 515 000	23 903 714	6 388 714
Расходы на содержание воинского контингента ПМР в составе объединенных миротворческих сил по прекращению вооруженного конфликта в Приднестровском регионе.	13 319 749	13 298 019	-21 730
Расходы на реализацию мероприятий по государственным целевым программам в сфере здравоохранения и социальной защиты.	41 560 044	82 620 302	41 060 258
Секретно	16 180 000	16 246 000	66 000
Трансферты на покрытие потерь транспортных организаций от предоставления гражданам льгот.	6 033 387	42 262 289	36 228 902
Оплата льгот, предоставляемых гражданам, по оплате жилья и коммунальным услугам, а также льгот по услугам связи.	195 712 492	222 246 913	26 534 421
Возмещение разницы в тарифах в связи с установлением коэффициента в размере 0,8 к предельным тарифам на оплату услуг электроснабжения для населения, проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами, установленной подпунктом е) пункта 2 статьи 5	3 930 948	5 042 516	1 111 568
Материальная помощь категориям лиц, указанным в Законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год	901 800	321 300	-580 500
Текущие трансферты на оказание государственной поддержки организациям, работающим в заданных государством условиях хозяйствования, за исключением трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры, по которым предусмотрены дотац.	19 115 094	18 724 102	-390 992
Расходы на финансирование государственного заказа на предоставление услуг магнитно-резонансной томографии гражданам ПМР.	4 895 400	4 895 400
Расходы на содержание автотранспорта в лечебных учреждениях республики, оказывающих скорую медицинскую помощь, специализированных лечебных учреждениях.	13 774 155	13 774 155
Расходы на оказание консультативного приема узкими специалистами и диагностики детям субъектами частной медицинской деятельности.	2 000 000		-2 000 000
Обеспечение средствами реабилитации инвалидов 1 группы	13 756 223	14 141 983	385 760

Примечание:

* плановые лимиты, утвержденные проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год», направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2025 года № 579р. 

Распределение расходов республиканского бюджета в разрезе разделов бюджетной классификации представлено в таблице № 2:

                                                                                                     Таблица № 2, руб.

раздел	Наименование	прогноз 2025 год	проект 2026 год	отклонение
	ИТОГО	5 531 347 580	5 294 127 423	-237 220 157
01 00	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	258 850 149	264 303 629	5 453 480
02 00	ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ	57 470 873	57 722 697	251 824
03 00	МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	4 119 534	4 219 355	99 821
04 00	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБОРОНА	299 805 634	315 428 293	15 622 659
05 00	ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧ. БЕЗОПАСНОСТИ ГОС-ВА	720 905 062	721 813 213	908 151
06 00	ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НТП	14 996 875	13 293 236	-1 703 639
07 00	ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО	200 531 662	21 642 193	-178 889 469
08 00	СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО	4 540 727	4 540 727	0
09 00	ОХРАНА ОКРУЖ. СРЕДЫ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, ЛЕСНОЕ, РЫБНОЕ И ВОДНОЕ ХОЗ-ВО	15 204 028	15 202 826	-1 202
10 00	ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	32 819 952	69 422 353	36 602 401
13 00	ОБРАЗОВАНИЕ	415 191 985	426 488 996	11 297 011
14 00	КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО, КИНЕМАТОГРАФИЯ	30 348 701	30 746 973	398 272
15 00	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	43 172 852	43 190 060	17 208
16 00	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	990 670 758	985 132 418	-5 538 340
17 00	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	765 803 989	792 304 016	26 500 027
20 00	ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ	765 754 033	612 250 978	-153 503 055
30 00	ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	510 792 980	433 245 833	-77 547 147
32 00	ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	400 367 786	483 179 627	82 811 841

Примечание:

* проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год», направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2025 года № 579р.

 

Рассматривая структуру расходов республиканского бюджета в разрезе разделов бюджетной классификации, следует отметить, что приоритетными направлениями в 2026 году продолжают оставаться образование, здравоохранение и социальная отрасль, на долю которых приходится около 41,4% общих расходов республиканского бюджета.

Расходы на образование проектом предусмотрены в сумме 426 489,0 тысяч рублей или 8,04% от общей суммы расходов республиканского бюджета.

В составе расходов на оплату труда с начислениями предусмотрены расходы на выплату премий Президента Приднестровской Молдавской Республики тренерам-преподавателям, учителям, воспитателям в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2018 года № 15 «Об утверждении Положения о государственных стипендиях и премиях Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-3) в общей сумме 876,9 тысяч рублей,  в том числе на оплату труда –   701,5 тысяч рублей, на начисления на оплату труда – 175,3 тысяч рублей.

Стипендиальный фонд учащихся организаций профессионального образования сформирован в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2018 года № 15 «Об утверждении Положения о государственных стипендиях и премиях Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-3) и Приказом Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2016 года № 842 «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении организаций профессионального образования и научных учреждений Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 7509 от 4 августа 2016 года) (САЗ 16-31), исходя из величины 1 РУ МЗП в размере 9,7 рубля и составляет в 2026 году 12 181,3 тысяч рублей, что ниже показателей прогноза 2025 года на 573,5 тысяч рублей в связи с уменьшением количества получателей на планируемый период.

На выплату пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в организациях образования, предусмотрены средства в сумме 15 640,7 тысяч рублей, в том числе:

а) обучающимся в профессиональных учебных заведениях – 13 085,0 тысяч рублей;

б) находящимся в организациях, обеспечивающих их содержание, образование и воспитание – 2 555,7 тысяч рублей.

Суммы пособий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных учебных заведениях, определены в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30), исходя из величины 1 РУМЗП в размере 9,7 рубля, с учетом повышения размера некоторых видов пособий с 1 января 2026.

Несмотря на данный факт, объемы средств на выплату пособий в 2026 году предусмотрены на 3 127,9 тысяч рублей меньше по сравнению показателями прогноза 2025 года, что обусловлено уменьшением прогнозного количества получателей пособий.

В рамках мероприятий, направленных на развитие информатизации системы образования, в расходах республиканского бюджета на 2026 год предусмотрены средства для обеспечения расходов по сопровождению АИС «Электронный журнал «Элжур», расходов, связанных с внедрением  и техническим обслуживанием программного продукта АРМ «Завуч», а также сопровождение платформы для дистанционного образования  MOODLE  в общей сумме 979,8 тысяч рублей, что на 200,8 тысяч рублей меньше от показателей прогноза 2025. Данные расходы предусмотрены исходя из фактического исполнения за ряд лет.

В 2026 году на финансирование отрасли здравоохранения предусмотрены расходы в сумме 976 610,1 тысяч рублей или 18,4% от общей суммы расходов республиканского бюджета, что на 5 588,3 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025.

В 2026 году на приобретение медикаментов по лечебным учреждениям республики запланировано 104 657,6 тысяч рублей (на уровне прогноза 2025). Данные расходы предусматривают обеспечение лекарственными средствами больных в стационарах, бесплатное обеспечение жизненно важными медикаментами больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой и ещё рядом хронических неизлечимых заболеваний, исполнение обязательств государства в соответствии с законами Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны», «О социальной защите инвалидов», «О социальной защите ветеранов труда, военной службе и лиц пенсионного возраста», «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф». Потребность в данному направлению расходов сформирована на уровне прогноза 2025 с учетом согласованной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики потребности, необходимой для обеспечения на оптимальном уровне гарантированных обязательств бюджета, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 На обеспечение продуктами питания учреждений отрасли здравоохранения предусмотрено в 2026 году 25 998,8 тысяч рублей. Данные расходы сформированы на основании обоснованных расчетов (потребности) Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, рассчитанных исходя из действующих норм на питание по действующим ценам и среднефактических показателей заполняемости коечного фонда за 2024 год - 9 месяцев 2025 года.

Расходы, связанные с организацией лечебного питания пациентов, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, переданных на аутсорсинг предусмотрены в сумме 27 576,2 тысяч рублей, что на 39 тысяч рублей меньше прогноза 2025. Расходы по данному направлению сформированы исходя их потребности, представленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики сформированной с учетом условий договоров, заключенных в 2025 году и среднефактических показателей заполняемости коечного фонда за 2024 год - 9 месяцев 2025 года.

Расходы на содержание автотранспорта в лечебных учреждениях республики, оказывающих скорую медицинскую помощь, специализированных лечебных учреждениях в 2026 году предусмотрены в сумме 13 774,2 тысячи рублей.  Расходы предусмотрены на уровне прогноза 2025.

Объемы средств на финансирование государственных заказов в сфере здравоохранения предусмотрены исходя из потребности, заявленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены в объеме 7 395,4 тысяч рублей, что ниже уровня прогноза 2025 на 3 113,6 тысяч рублей. На 2026 год по данному направлению расходов предусмотрены средства на финансирование государственных заказов на предоставление услуг магнитно-резонансной томографии гражданам республики в сумме 4 895,4 тысяч рублей (на уровне прогноза 2025), и на оказание стоматологической помощи детям до 14 лет субъектами частной медицинской деятельности, а также государственными учреждениями, осуществляющими медицинскую деятельность на основании лицензии в сумме 2 500  тысячи рублей.

Согласно предложениям Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, а также с учетом сложившийся экономической ситуации в республике и ограниченных возможностей бюджета, расходы на реализацию государственного заказа на оказание бесплатной стоматологической помощи льготным категориям граждан и льготное зубопротезирование предусмотрены в ограниченном объеме только на оказание стоматологической помощи детям до 14 лет, что ниже уровня прогноза 2025 года на 1 113,6 тысяч рублей. Расходы на оказание консультативного приема врачами-специалистами и услуг по диагностике детям субъектами частной медицинской деятельности, а также государственными учреждениями, осуществляющими медицинскую деятельность на основании лицензии, в 2026 году не предусмотрены.

Согласно информации Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики оказание медицинской помощи детям будет продолжено в условиях подведомственных Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики лечебно-профилактических учреждениях, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики от 15 июля 2022 года № 628 «Об утверждении Порядка организации первичной медико-санитарной помощи детям» (регистрационный № 11260 от 9 сентября 2022 года) и Программой государственных гарантий оказания гражданам Приднестровской Молдавской Республики бесплатной медицинской помощи.

Кроме указанных расходов, запланированы расходы на протезирование льготных категорий граждан учреждениями республики в сумме 6 268,7 тысяч рублей – на уровне прогноза 2025.

В 2026 году на финансирование расходов на оплату лечения за пределами предусмотрены средства в сумме 33 875,1 тысяч рублей, что на 11 887,9 тысяч рублей ниже показателей прогноза 2025. Сокращение лимитов финансирования на лечение больных за пределами республики обусловлено планируемым в 2026 году значительным сокращением перечня категорий граждан, подлежащих направлению на лечение, консультацию или обследование за пределы Приднестровской Молдавской Республики, с сохранением следующих направлений: дети и взрослые, нуждающиеся в оказании срочной медицинской помощи в стационарных условиях, пациенты с острым коронарным синдромом, нуждающиеся в эндоваскулярном лечении (проведение коронарографии и коронарного стентирования, пациенты, нуждающиеся в ургентной имплантации или замене кардиостимулятора.

Кроме того, в 2026 году по отрасли здравоохранения предусмотрены расходы в общей сумме 2 763,5 тысячи рублей на выплаты в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 1992 года «О донорстве» лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор Приднестровской Молдавской Республики или аналогичным знаком СССР или МССР денежной компенсации в размере 250 РУМЗП (или 1 450 рублей), а также  денежной компенсации в размере 20 РУМЗП (или 116 рублей) донорам, систематически сдающим кровь и (или) ее компоненты,  за каждую сдачу крови и (или) ее компонентов, которые сформированы на основании представленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики потребности. Объем средств, предусмотренных на финансирование данных выплат на 883,9 тысячи рублей больше, по сравнению с показателями прогноза 2025, что обусловлено увеличением количества получателей выплат.

Также в расходах по отрасли здравоохранения предусмотрены расходы на реализацию мероприятий по осуществлению текущего ремонта оборудования и инвентаря учреждений отрасли здравоохранения – в сумме 3 000 тысячи рублей. Данные расходы обеспечены целевым источником финансирования – отчислениями от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также приобретение специализированного медицинского автотранспорта.

Часть отчислений от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также приобретение специализированного медицинского автотранспорта и иные цели развития отрасли здравоохранения в сумме 27 740,2 тысяч рублей, в 2026 году планируется направить на выплату заработной платы по подстатьям экономической классификации расходов бюджетов «Оплата труда» (код 110100), «Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан)» (код 110200), «Денежная компенсация (взамен продовольственного пайка)» (код 111055).

Плановые расходы на 2026 год в целом на социальное обеспечение и социальную поддержку предусмотрены в сумме 644 079,6 тысяч рублей, что на 13 639,46 тысяч рублей больше по сравнению с 2025 годом, и распределены следующим образом (таблица № 3):

                                                                                                           Таблица № 3, тысяч рублей

Направление расходования средств	проект              2026 год	2025 год	отклонение
Пенсии и компенсационные выплаты	109 318,5	108 114,3	1 204,2
Содержание учреждений социального обеспечения	24 640,0	23 220,7	1 419,3
Возмещение пенсий и пособий из республиканского бюджета	224 177,2	225 391,8	- 1 214,6
Индексация вкладов, страховых взносов населению	23 893,7	17 500,0	6 393,7
Повышение пенсий за особые заслуги перед государством	11 052,0	9 336,1	1 715,9
Выплаты и гарантии бывшим должностным лицам	3 858,4	3 225,9	632,5
Обеспечение расходов, направленных на улучшение благополучия социально незащищенных слоев населения	124 038,3	118 961,1	5 077,2
Выплата льгот отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги	222 246,9	195 695,9	+26 551
ИТОГО:	644 079,60	630 440,14	13 639,46

 

В данной связи расходы на финансирование пенсий и компенсационных выплат сформированы в 2026 году в сумме 109 318,5 тысяч рублей, что на 1 204,2 тысячи рублей больше по сравнению с 2025 годом, что обусловлено увеличением количества пенсионеров в связи наступлением права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2005 года № 716-З-III «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан» (САЗ 06-1) с 1 января 2010 года начался и в настоящее время продолжается третий этап выплаты гарантированных восстановленных сбережений гражданам – инвалидам I группы и остальным лицам в порядке, установленном статьей 7 указанного закона.

В рамках разработки настоящего законопроекта в соответствии с нормами Концепции сохранен действующий порядок осуществления выплат гарантированных восстановленных сбережений граждан и, согласно информации, представленной ЗАО «Приднестровский сберегательный банк», предусмотрены средства на выплату в 2026 году вышеназванных невыплаченных вкладов в сумме 23 893,7 тысячи рублей (статья 13 законопроекта).

Настоящим проектом данные расходы отнесены к социально защищенным, подлежащим финансированию из бюджета в первоочередном порядке. Выплата предусмотрена в размерах, аналогичных действующим в соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2025 год (не более 1 тысячи рублей на одного получателя).

Также данным законопроектом предусмотрено 10 тысяч рублей на выплату гарантированных восстановленных страховых взносов гражданам.

Проектом предусмотрены средства на выплату пенсий, пособий и компенсационных выплат, возмещаемых из республиканского бюджета Единому государственному фонду социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, в 2026 году в общей сумме 335 847,8 тысяч рублей, что на 2 367,2 тысяч рублей меньше показателей прогноза 2025. Уменьшение расходов связано в основном с уменьшением численности категорий получателей по ряду направлений.

Наиболее значимыми являются следующие направления расходов:

а) на выплату пенсий, возмещаемых из республиканского бюджета в сумме 179 467,1 тысяч рублей, что на 1 036,1 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025;

б) на ежемесячную компенсацию некоторым категориям пенсионеров Приднестровской Молдавской Республики, размер дохода которых не достигает 200 (двести) процентов минимального размера пенсии по возрасту, а также на компенсации лицам, перешедшим на пенсионное обеспечение по законодательству иностранного государства, размер пенсии у которых менее ранее получаемого по законодательству Приднестровской Молдавской Республики, в виде ежемесячной разницы между получаемым размером пенсии по законодательству иностранного государства и ранее получаемым размером пенсии по действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики в сумме 44 710,0  тысяч рублей, что на 2 250,8 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025;

в) на ежемесячные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному родителю (опекуну, попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, а также неработающему трудоспособному родителю (опекуну, попечителю), супругу (супруге), иным близким родственникам, осуществляющим уход за инвалидом с детства I группы, инвалидом с детства II группы, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов» в действующей редакции из расчета 100 РУ МЗП в сумме  9 912,5 тысяч рублей, что на 29,4 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025, ввиду уменьшения численности получателей данных выплат;

г) на выплату денежных компенсаций гражданам, имеющим детей, в сумме 80 590,7 тысяч рублей, что на 496,2 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025;

д) на выплату пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных и техногенных катастроф в сумме 5 284,3 тысячи рублей, что на 27,4 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025;

е) на обеспечение выплаты денежной компенсации детям - инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать организации образования либо Центры дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности в размере 45 РУМЗП в сумме 1 664,1 тысячи рублей, что на 28,3 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025, ввиду уменьшения численности получателей данных выплат;

ж) на приобретение специальных средств для ухода инвалидам I, II группы, в общей сумме 13 344,5 тысячи рублей, что на 31,7 тысячу рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025, ввиду уменьшения численности получателей данных выплат.

На выплату пенсий за особые заслуги перед государством в 2026 году предусмотрены средства в сумме 11 052,0 тысячи рублей, что на 1 715,9 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025. Данное увеличение обусловлено прогнозируемым увеличением количества получателей ежемесячной доплаты.

В расходах республиканского бюджета на 2026 год предусмотрен еще ряд позиций, направленных на улучшение благополучия социально незащищенных слоев населения, которые сформированы на основании представленной Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики потребности:

а) расходы на протезно-ортопедическое обслуживание льготных категорий граждан, а также на выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенные глазные протезы предусмотрены в сумме 18 167,5 тысяч рублей, что 11 248,9 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025;

 б) расходы на приобретение инвалидных колясок предусмотрены в сумме 2 402,5 тысячи рублей, что на 1 389,2 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025;

Следует отметить, что расходы на протезно-ортопедическое обслуживание льготных категорий граждан, выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенные глазные протезы и приобретение инвалидных колясок предусмотрены по Программе развития материально-технической базы на 2026 год и обеспечены целевым источником финансирования – отчислениями от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также и приобретение специализированного медицинского автотранспорта;

в) расходы на первоочередное обеспечение детей из многодетных семей в возрасте от 7 (семи) до 14 (четырнадцати) лет, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 7 (семи) до 14 (четырнадцати) лет включительно, находящихся под опекой физических лиц, не относящихся к категории застрахованных работающих граждан, детей участников боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики, ставших инвалидами I и II групп вследствие военной травмы либо вследствие заболевания, связанного с участием в боевых действиях, в возрасте от 7 (семи) до 14 (четырнадцати) лет, бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря, а также расходы по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов Великой Отечественной войны; участников боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики; участников боевых действий на территории других государств; семей погибших или умерших военнослужащих, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны»; инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Приднестровской Молдавской Республики, при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей на территории других государств в периоды ведения в этих государствах боевых действий; участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, ставших инвалидами, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным облучением, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, испытаний ядерного оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча предусмотрены в 2026 году в сумме 8 347,9 тысяч рублей, что на 5 252,1 тысячи рублей больше по сравнению с прогнозом 2025 в связи с прогнозируемым увеличением стоимости путевок и численности категории граждан, подлежащих направлению на летнее оздоровление и санаторно-курортное лечение, в том числе в связи с внесением изменений в действующее законодательство в части расширения категорией получателей новой категорией – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 7 (семи) до 14 (четырнадцати) лет включительно, находящиеся под опекой физических лиц, не относящихся к категории застрахованных работающих граждан;

г) расходы на проведение Дня инвалидов и Дня пожилых людей в 2026 году составят 211,4 тысяч рублей;

д) расходы на выплату материальной помощи ко Дню памяти погибших и умерших защитников Приднестровской Молдавской Республики и ко Дню памяти и скорби по погибшим в городе Бендеры в сумме 321,3 тысяча рублей, что на 3,5 тысячи рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025;

е) расходы на обеспечение учебными принадлежностями детей их многодетных семей, а также детей одиноких родителей, а также учащихся из семей иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих с территории Украины и временно находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с действующим законодательство в общей сумме 2 261,9 тысяча рублей, что на 600,0 тысяч рублей больше по сравнению с прогнозом 2025;

Таким образом, на исполнение законов Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (САЗ 02-5), от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27), от 30 ноября 1993 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (СЗМР 93-4), от 11 января 2010 года № 8-З-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» (САЗ 10-2), от 25 апреля 2012 года «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18), от 19 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18), от 11 мая 2006 года № 26-З-IV «О государственной поддержке многодетных семей» (САЗ 06-20), от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26), с учетом норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 229-З-VI «О приостановлении действия ряда положений и внесении изменений в некоторые Законы Приднестровской Молдавской Республики» в целях социальной защиты наиболее малообеспеченных категорий граждан, имеющих детей (в части выплат ежемесячных пособий на ребенка, пособий по беременности и родам, пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности), инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, и целевого финансирования предоставления наиболее социально значимых льгот (протезно-ортопедическое обслуживание, приобретение инвалидных колясок, денежная компенсация за бензин и технической обслуживание, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение) крайне нуждающимся слоям населения, возмещение вреда жизни и здоровью граждан запланировано в 2026 году расходов на сумму 360 247,1 тысяч рублей, что на 12 089,0 тысяч рублей, больше по сравнению с прогнозом 2025.

Для населения, проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами, данным законопроектом, как и в прошлые годы, устанавливается коэффициент к предельным тарифам на оплату электрической энергии для населения. На основании представленных заявок, полная потребность средств, необходимых для финансирования данной льготы на 2026 год составляет 5 042,5 тысячи рублей. В расходной части республиканского бюджета на 2025 год запланирован лимит в объеме полной потребности на 2025 год с установлением 100 % объема финансирования.

Как и в предыдущие годы данные расходы включены в перечень социально защищенных статей бюджетов различных уровней, подлежащих финансированию в первоочередном порядке (Приложение № 5 к законопроекту).

С целью недопущения роста расходов населения на оплату потребляемых коммунальных услуг проектом законопроектом предлагается предусмотреть сохранение государственной поддержки населению по оплате потребленных коммунальных услуг.

Кроме того, в проекте предусмотрены расходы на компенсацию государственной поддержки, оказанной гражданам Приднестровской Молдавской Республики, а также лицам, имеющим статус беженца, в виде понижения стоимости потребленных коммунальных услуг государственному унитарному предприятию «Водоснабжение и водоотведение» – в сумме 18 117,3 тысяч рублей, или 100 процентов предельных расходов, при этом согласно  прогнозу 2025 расходование средств на компенсацию государственной поддержки, оказанной гражданам Приднестровской Молдавской Республики, а также лицам, имеющим статус беженца, в виде понижения стоимости потребленных коммунальных услуг посредством компенсации выпадающей части установленного предельного уровня цен (тарифов) на покрытие экономически обоснованных затрат за счет средств республиканского бюджета предусмотрен в предельной сумме 63 319,6 тысяч рублей.

В целях обеспечения потребности предприятий сферы естественных монополий в необходимых ресурсах для осуществления инвестиционных программ настоящим законопроектом предлагается установить объем фактического финансирования возмещения предоставленных льгот по жилищно-коммунальным услугам и льгот по услугам связи в размере 222 246,9 тысяч рублей, исходя из прогнозируемого объема предоставления льгот, что на 11 717,5 тысяч рублей больше прогноза 2025 (207 413,4 тысяч рублей). При этом в 2026 году, как и в первоначально утвержденном плане 2025 года во исполнение пункта в) главы 10 Концепции сохраняется целевой ориентир по снижению темпов прироста государственного долга за счет формирования объема фактического финансирования возмещения предоставленных льгот на уровне 100 % от потребности по данному направлению расходования.

По Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики лимиты на погашение расходов по оплате льгот по услугам связи по разделу 1712 «Льготы отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги» в сумме 6 685,3 тысяч рублей рассчитаны исходя из прогнозируемого объема предоставления льгот с учетом динамики фактических показателей предыдущих трех лет, что на 854,2 тысяч рублей больше прогноза 2025 (5 831,1 тысяч рублей).

Также во исполнение подпункта м) части 2 главы 5 Концепции в части установления ограничений на внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающих введение новых льгот (гарантий) для граждан, в законопроекте частью второй статьи 57 предусмотрено, что внесение в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики изменений и дополнений, предусматривающих введение новых льгот (гарантий) для граждан или увеличение объема действующих льгот (гарантий), предоставляемых гражданам, влекущих уменьшение доходов либо увеличение расходов республиканского бюджета в текущем финансовом году, не допускается.

Законопроектом также предусмотрено, что во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» предоставление дополнительных льгот, устанавливаемых решениями представительных органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета в 2026 году не допускается.

Одним из приоритетных направлений, утвержденных Концепцией определено, что в соответствии с доходными возможностями бюджета и в пределах располагаемых источников покрытия дефицита бюджета в среднесрочной перспективе планируется придерживаться целевого ориентира по расходам на обеспечение обороноспособности государства до 2 процентов от валового внутреннего продукта в рамках реализации положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (глава 4), что нашло свое отражение в рамках формирования объема расходов на обеспечение обороноспособности государства на 2026 год.

По расходам на оплату услуг связи показатели предусмотрены исходя из динамики фактических показателей предыдущих 3 (трех) лет и за период январь-сентябрь 2025 года. Так, по республиканскому бюджету расходы на оплату услуг связи в 2026 году составили 14 173,3 тысячи рублей, что на 1 034,5 тысячи рублей меньше, чем в 2025 году (15 207,8 тысяч рублей).

Расходы на содержание автотранспорта по республиканскому бюджету в 2026 году составят 87 856,2 тысяч рублей, что на 332,5 тысяч рублей меньше расходов по данному направлению в 2025 году (88 188,7 тысяч рублей). Расходы на содержание автотранспорта предусмотрены в размерах, установленных прогнозом 2025.

По республиканскому бюджету расходы на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений в 2026 году составили 20 065,3 тысяч рублей, что на 3 925,5тысяч рублей меньше расходов по данному направлению в 2025 году (23 990,8 тысяч рублей).

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

В 2026 году предусмотрено оказание государственной поддержки наиболее важных и значимых отраслей путем выделения денежных средств из республиканского бюджета на исполнение ряда государственных программ (статья 27 настоящего законопроекта).

Согласно пункту в) части седьмой Главы 7 Концепции необходимо обеспечить реализацию программных мероприятий в соответствии с мероприятиями и объемами финансирования, установленными законодательными актами об утверждении государственных и государственных целевых программ.

Таким образом, проектом закона расходы на реализацию мероприятий по государственным и государственным целевым программам предусмотрены в пределах объемов финансирования, установленных законодательными актами об утверждении государственных и государственных целевых программ.

При этом следует отметить, что в 2026 году, как и в предыдущие годы, расходы на реализацию мероприятий по государственным и государственным целевым программам в сфере здравоохранения и социальной защиты отнесены к социально защищенным расходам, подлежащим финансированию из средств бюджетов различных уровней в первоочередном порядке, что нашло свое отражение в Приложении № 5 к законопроекту.

На реализацию мероприятий государственных целевых программ в сфере здравоохранения расходы предусмотрены в сумме 73 936,9 тысяч рублей, из них:

• «Иммунизация населения Приднестровской Молдавской Республики» на 2026–2030 годы –6 588,9 тысяч рублей;
• «Онкология: совершенствование онкологической помощи населению Приднестровской Молдавской Республики» на 2026–2030 годы – 43 313,3 тысяч рублей;
• «Профилактика туберкулеза» на 2026–2030 годы – 4 315,5 тысяч рублей;
• «Профилактика и лечение сердечно-сосудистых заболеваний в Приднестровской Молдавской Республике» на 2022–2026 годы –2 295,9 тысяч рублей;
• «Профилактика и лечение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике» на 2025–2028 годы – в сумме 17 423,2 тысяч рублей.

На реализацию мероприятий государственных целевых программ в сфере социальной защиты расходы предусмотрены в сумме 8 683,4 тысяч рублей, из них:

• «Обеспечение жилыми помещениями (квартирами) или жилыми домами детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, признанных полностью дееспособными до достижения совершеннолетия в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период 2018–2027 годов» – 5 958,5 тысяч рублей на обеспечение жилыми помещениями 18 гражданина Приднестровской Молдавской Республики;
• «Льготное кредитование граждан Приднестровской Молдавской Республики, являющихся участниками боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики и участниками боевых действий в Афганистане в период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, ранее не участвовавших в программе льготного кредитования» на период 2021–2026 годов» – 100 тысяч рублей;
• «Равные возможности» на 2026–2028 годы» –2 624,9 тысяч рублей.

Расходы на реализацию мероприятий иных государственных и государственных целевых программ, не отнесённых к социально защищенным расходам, предусмотрены в сумме 41 724,8 тысячи рублей.

На финансирование Государственной программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов и охраны недр Приднестровской Молдавской Республики в 2026 году предлагается направить 1 368,3 тысяч рублей согласно Паспорту Программы в соответствии с Законом от 26 июля 2021 года
№ 193-З-VII «Об утверждении Государственной программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов и охраны недр Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы» (САЗ 21-30).. Финансирование указанных мероприятий будет осуществляться из средств целевого источника – отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (Приложение № 2.15 к законопроекту).

На реализацию государственной целевой программы «Переоснащение служебного автотранспорта пожарной охраны на 2023-2031 годы» запланированы расходы на 2026 год в сумме 13 224,0 тысяч рублей, что больше расходов, утвержденных  паспортом программы, утверждённой Законом Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2020 года №181-З-VI «Об утверждении государственной целевой программы «Переоснащение служебного автотранспорта пожарной охраны» на 2023-2031 годы» (САЗ 20-45) на 9 918,0 тысяч рублей ввиду увеличения количества автолестниц.

На реализацию государственной целевой программы «Замена светильников с ртутьсодержащими лампами уличного освещения автомобильных дорог общего пользования Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на светодиодные светильники» на 2024–2028 годы запланированы расходы на 2026 год в сумме 9 927 тысяч рублей согласно паспорту программы, утвержденной Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 мая 2024 года № 99-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы «Замена светильников с ртутьсодержащими лампами уличного освещения автомобильных дорог общего пользования Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на светодиодные светильники» на 2024–2028 годы» (САЗ 24-23).

На реализацию государственной целевой программы «Учебник» на 2022-2026 годы» в сумме 947 тысяч рублей согласно паспорту программы, утвержденной Законом Приднестровской Молдавской Республики 26 июля 2021 года № 185-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы «Учебник» на 2022–2026 годы».

На реализацию государственной целевой программы «Развитие государственного образовательного учреждения «Приднестровский государственный университет им. Т. Г. Шевченко» на 2025–2029 годы» в сумме 16 151,7 тысяч рублей согласно паспорту программы, утвержденной Законом Приднестровской Молдавской Республики 10 октября 2024 года № 247-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы «Развитие государственного образовательного учреждения «Приднестровский государственный университет им. Т. Г. Шевченко» на 2025–2029 годы».

 

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Настоящим законопроектом предусматриваются средства на финансирование мероприятий по обеспечению государственных организаций образования, подведомственных Министерству просвещения Приднестровской Молдавской Республики и Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, рабочими тетрадями учащихся 1–4 классов в соответствии с представленной потребностью в общей сумме 53,2 тысяч рублей.

Также предусматривается формирование бюджетного Фонда поддержки городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в общей сумме 2 733,6 тысячи рублей. Средства указанного фонда направляются на предоставление целевых субсидий местным бюджетам городов и районов республики по направлению обеспечение муниципальных образовательных учреждений рабочими тетрадями учащихся 1– 4 классов.

В 2026 году для финансирования мероприятий по внедрению автоматизированного Государственного земельного кадастра Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены целевые расходы республиканского бюджета в сумме 437,6 тысяч рублей, что на 124,5 тысяч рублей меньше прогноза 2025 (562,1 тысяч рублей).

В 2026 году на финансирование государственного заказа по оказанию услуг ГУП «Приднестровье-лес» планируется направить 8 765,8 тысяч рублей, а также на финансирование государственного заказа по проведению экологического мониторинга и моделирования состояния окружающей среды государственным унитарным предприятием «Республиканский научно-исследовательский институт экологии» предусмотрены средства в сумме 1 468,1 тысяч рублей, что соответствует показателю прогноза 2025.

В 2026 году на финансирование государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ предусмотрено в размере утвержденного Правительством Приднестровской Молдавской Республики государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ на 2026 год в сумме  10 569,8 тысяч рублей, что на 839,2 тысяч рублей меньше по сравнению с прогнозом 2025.

При этом, объем государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, без учета расходов по работам, исполнителем которых выступает ГУП «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», составляет 6 100,5 тысяч рублей, что на 433,5 тысяч рублей меньше по сравнению с 2025 годом.

 

ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА УЧРЕЖДЕНИЙ ОТ ОКАЗАНИЯ ИМИ

ПЛАТНЫХ УСЛУГ И ИНОЙ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статьей 32 настоящего законопроекта в 2026 году сохраняется действие специальных бюджетных счетов министерств (ведомств), государственных (муниципальных) учреждений и государственных учреждений с автономным статусом для зачисления доходов и осуществления расходования средств от оказания подведомственными министерствам и ведомствам государственными и муниципальными учреждениями и государственными учреждениями с автономным статусом платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

В процессе разработки проекта бюджета на 2026 год главными распорядителями средств, подведомственным учреждениям которых сохранено право оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, представлены сметы, согласно которым доходы и расходы на 2026 год сложились в сумме 236 784,9 тысяч рублей, что на 13 059,14 тысячи рублей больше показателей 2025 года (223 725,76 тысячи рублей), что обусловлено увеличением поступлений целевых доходов.

 

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ

ФОНДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Настоящим законопроектом предусматривается сохранить в 2026 году действие целевых бюджетных фондов, за исключением Фонда поддержки сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики, поскольку законопроектом предусмотрено, что во изменение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы» установить, что с 1 января 2026 года по 31 декабря 2026 года финансирование мероприятий, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2019–2026 годы», не осуществляется. (статья 17 законопроекта).

При этом, ввиду сокращения доходных возможностей бюджета с учетом источников покрытия дефицита бюджета, совокупный объем расходов целевых бюджетных фондов планируется в 2026 году на уровне 483 179,6 тысяч рублей, что на 82 811,8 тысяч рублей больше прогноза 2025 (400 367,8 тысяч рублей), в том числе:

1. Объем расходов Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год предусмотрен в сумме 272 504,5 тысяч рублей, что на 107 959,4 тысяч рублей больше, чем в 2024 году (164 545,1 тысяч рублей).

В рамках расходов Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено:

а) за счет средств субсидий местным бюджетам на развитие дорожной отрасли в 2026 году будет осуществляться финансирование расходов в сумме 235 641,8 тысяч рублей, в том числе:

1) на исполнение программ развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности в сумме 138 314,9 тысяч рублей. (Приложения № 8 к законопроекту);

2) на исполнение Программы развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности, в сумме 97 326,9 тысяч рублей (Приложения № 8.1 к законопроекту);

б) на оплату потребленной электроэнергии сетей уличного освещения автомобильных дорог общего пользования, находящихся на балансе государственного унитарного предприятия «Единые распределительные электрические сети» предлагается направить часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 30 000,9 тысяч рублей (Приложения № 8 к законопроекту);

в) на погашение задолженности дорожных предприятий перед ГУП «Дубоссарская ГЭС» предлагается направить часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 4 518,8 тысяч рублей;

г) на проведение работ по обследованию мостовых сооружений и на выполнение проектно-изыскательских работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и экспертизе проектно-сметной документации предлагается направить  часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 1 544,1 тысяч рублей;

д) целевые субсидии Государственной администрации Слободзейского района и города Слободзеи на выполнение высотных работ по ремонту железобетонных конструкций мостового сооружения на автомобильной дороге Бычок - Первомайск (Брест - Кишинев - Одесса, км 935) в сумме 798,9 тысяч рублей.

Распределение средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год в разрезе направлений представлено в Приложении № 8 к данному законопроекту.

2. Объем расходов Республиканского экологического фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год запланирован в сумме 6 732,4 тысяч рублей, что на 2 240,1 тысяч рублей меньше прогноза 2025 (4 492,3 тысяч рублей) (Приложение № 2.7 к данному законопроекту).
3. Объем расходов Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с Объем расходов Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий на 2026 год предлагается утвердить в сумме 52 188,6  тысяч рублей (Приложение № 2.4 к законопроекту), что на 35 214 тысяч рублей больше расходов согласно прогнозу 2025 (16 974,6 тысяч рублей).

Часть средств данного Фонда в сумме 12 045,7 тысяч рублей планируется направить на  реализацию государственной целевой программы «Развитие системы питьевого водоснабжения населенных пунктов Приднестровской Молдавской Республики на 2024–2028 годы» согласно паспорту программы, утвержденной Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2023 года № 397-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы «Развитие системы питьевого водоснабжения населенных пунктов Приднестровской Молдавской Республики на 2024–2028 годы» (САЗ 24-1).

4. Представленный проект предполагает продолжение функционирования в 2026 году Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в общей сумме 74 809,5 тысяч рублей, что на 59 701,2 тысяч рублей меньше прогноза 2025 (134 510,7 тысяч рублей) (Приложение № 2.2 к законопроекту).

В соответствии с частью третьей главы 4 Концепции в среднесрочной перспективе обеспечить расходы на капитальные вложения на уровне до 2 процентов от валового внутреннего продукта предыдущего финансового года, прежде всего путем аккумулирования финансовых ресурсов в рамках бюджета в соответствующем Фонде, основной целью которого будет являться осуществление капитальных вложений в инфраструктурные объекты республики.

Пунктом 3 статьи 19 включена норма, предполагающая направление средств Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в сумме 2 000 тысяч рублей на финансирование третьего платежа по договору купли-продажи комплекса строений, расположенных по адресу: город Тирасполь, улица Ленина, дом 1/1, на сумму 10 192,5 тысяч рублей, которым предусмотрена рассрочка платежей сроком на 5 (пять) лет ежегодно равными долями в последующих периодах, заключенному в 2023 году между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и открытым акционерным обществом «Агентство по оздоровлению банковской системы».

5. Данным законопроектом предполагается продолжить финансирование направлений в рамках Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 2.3 к законопроекту).

Средства Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены законопроектом в общей сумме 14 511,7 тысяч рублей, что на 3 899,5 тысяч рублей меньше прогноза 2025 (18 411,2 тысяч рублей).

Средства Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики направляются в соответствии со сметой расходов Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики на финансирование расходов по субсидированию части процентных ставок по льготным кредитам со стороны государства.

6. 6. В 2026 году предполагается продолжить финансирование Фонда поддержки молодежи, средства которого в сумме 4 682,9 тысяч рублей в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2020 года № 22-З-VI «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» (САЗ 20-7) будут направлены на предоставление государственных субсидий молодым семьям для полной или частичной оплаты кредита на приобретение жилья и процентов по нему. Необходимо отметить, что в 2026 году по данному направлению средства предусмотрены только на обеспечение выплат ежемесячного платежа по уже действующим кредитным договорам на приобретение жилья.

Также ввиду сохранения нестабильной внешнеэкономической и внешнеполитической ситуации, и необходимости обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования расходов на выплату заработных плат, пенсий, пособий и прочих социальных выплат проектом закона предлагается продлить до конца 2026 года ограничения, действующие в 2025 году, на выдачу новых сертификатов на выделение государственной субсидии, а также на заключение трехсторонних договоров на получение кредита на приобретение жилья на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2020 года № 22-З-VI «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» (САЗ 20-7).

7. Представленный проект предполагает продолжение функционирования в 2026 годуФонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики. Средства данного фонда запланированы в общей сумме 57 750 тысяч рублей, что на 472,9 тысяч рублей больше прогноза 2025 (47 635,6 тысяч рублей).

Фонд формируется за счет отчислений от единого таможенного платежа в сумме 45 307,1 тысяч рублей, а также целевого сбора на поддержку мелиоративного комплекса в 12 442,9 тысяч рублей.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2020 года № 150-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» с 1 января 2021 года введен целевой сбор на поддержку мелиоративного комплекса, который уплачивают юридические лица и физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладающие правами пользования, владения земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения и (или) правом аренды таких земельных участков, в размере 4 (четырех) РУ МЗП за 1 гектар земель один раз в год.

Согласно вышеуказанному Закону средства, полученные от уплаты целевого сбора на поддержку мелиоративного комплекса, носят целевой характер, зачисляются в республиканский бюджет и направляются на финансирование мероприятий по развитию мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

Расходы на осуществление поддержки мелиоративного комплекса за счет средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год предусмотрены в сумме 12 442 тысяч рублей.

На государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей по оплате потребленных услуг централизованного водоснабжения на цели орошения государственной мелиоративной системой, оказываемых государственным унитарным предприятием «Республиканские оросительные системы», в размере 0,82 рубля за 1 кубический метр за счет Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики в 2026 году предусмотрено 45 307 тысяч рублей.

Кроме вышеперечисленных целевых бюджетных фондов настоящим законопроектом предусмотрено действие в 2026 году следующих бюджетных фондов (пункт 2 статьи 17 законопроекта):

а) Резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики сформирован в сумме 18 000,0 тысяч рублей, использование средств которого будет производиться в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2003 года № 154 «Об утверждении Положения о порядке образования и использования средств Резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-15), так же на уровне 2025 года;

б) Резервного фонда Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сумме 11 800,0 тысяч рублей, использование средств которого будет производиться в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2014 года № 43 «Об утверждении Положения о порядке образования и использования средств Резервного фонда Правительства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-7), что на 10 250,0 тысяч рублей больше уровня 2025 года;

в) Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, в рамках которого выделяются субсидии местным бюджетам городов (районов) в сумме 2 733,6 тысячи рублей по направлению обеспечение муниципальных образовательных учреждений рабочими тетрадями учащихся 1– 4 классов, что на 72,6 тысячи рублей (3%) меньше уровня 2025 года. Порядок выделения субсидий местным бюджетам городов (районов), устанавливается нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

 

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

Предельный размер расходов в целом по своду местных бюджетов городов и районов с учетом субсидий из республиканского бюджета на развитие дорожной отрасли, Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год сложился в сумме 2 055 779,9 тысяча рублей, при этом без учета указанных субсидий предельный размер расходов местных бюджетов городов и районов сложился в сумме 1 816 605,5 тысяча рублей, что в сравнении с показателями  2025 года меньше на 62 484,2 тысяч рублей (в 2025 году – 1 879 089,7 тысяча рублей). Размер субсидий из республиканского бюджета на развитие дорожной отрасли, Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в 2026 году составил 239 174,3 тысяч рублей и увеличился по сравнению с 2025 годом на 81 515,7 тысяч рублей (в 2025 году – 157 658,66 тысяч рублей).

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2025 г. № 55-З-VII «Об утверждении государственной целевой программы «Равные возможности» на 2026–2028 годы»» САЗ (№ 25-15) по своду местных бюджетов городов и районов предусмотрены средства в сумме 1 188 188 рублей для финансирования расходов на реализацию Программы "Равные возможности" на 2026 в пределах плановых лимитов средств.

Предельные расходы на оплату коммунальных услуг в 2026 году сложились в сумме 118 111,6 тысяча рублей или на 22 197,20 тысяч рублей больше аналогичных расходов в 2025 году – 95 914,46 тысячи рублей.

Иные расходы по статьям бюджетной классификации, не относящиеся к социально защищенным, планировались в размерах, установленных прогнозом 2025.

При этом все местные бюджеты находятся в равных условиях, так как применен единый концептуальный подход к показателям расходной части местных бюджетов городов и районов по прочим статьям расходов, не имеющих целевое назначение, в части уменьшения на 20%.

Расходы местных бюджетов городов (районов) для оплаты коммунальных услуг предусмотрены в 2026 году исходя из лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, водопотребления и водоотведения, согласованных с Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с предельными уровнями тарифов на топливно-энергетические ресурсы, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 июля 2025 года № 221 «Об установлении на 2026 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление, подогрев воды, горячее водоснабжение), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» (САЗ 25-30).

В целях применения единого, равного и справедливого подхода при проектировании расходов на оплату продуктов питания за основу были приняты расчеты согласно обоснованным расчетам (потребности) соответствующих министерств и ведомств, рассчитанным исходя из действующих норм на питание по действующим ценам и фактической численности питающихся на 1 сентября 2025 года.

Расходы по благоустройству территорий городов (районов), включая расходы на содержание муниципальных учреждений, задействованных в сфере благоустройства территорий (в том числе расходы на заработную плату с учетом взносов на социальное страхование (коды 110100, 110200)), предусмотрены исключительно за счет доходов местных бюджетов городов (районов), имеющих целевое назначение.

В соответствии со статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) местные бюджеты являются самостоятельными, и согласно нормам статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) местные Советы народных депутатов городов и районов, после вступления в силу закона о бюджете на соответствующий финансовый год, рассматривают и утверждают основные характеристики местных бюджетов (в пределах параметров, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий год), в том числе роспись расходной части бюджета в разрезе функциональной и экономической классификации расходов, в связи с чем, настоящий законопроект не содержит детального распределения расходов местных бюджетов в разрезе разделов (подразделов) функциональной классификации и в разрезе статей (подстатей) экономической классификации бюджетных расходов.

Однако, в целях повышения бюджетной дисциплины в соответствии с положениями части четвертой главы 8 Концепции параметры местных бюджетов в настоящем законопроекте предусмотрены с выделением предельных расходов по социально защищенным статьям, по прочим статьям расходов, по расходам за счет целевых доходов.

 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Ключевым аспектом межбюджетных отношений на 2026 год и среднесрочную перспективу остается достижение главной цели бюджетно-финансовой политики, установленной статьей 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2), – сбалансированность республиканского и местных бюджетов (по доходам, расходам и источникам покрытия дефицита).

Важно отметить, что основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Приднестровской Молдавской Республики распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.

Ввиду недостаточности собственных доходных источников местных бюджетов городов и районов, в целях сбалансированности бюджетной обеспеченности, с учетом величины предельных расходов местных бюджетов определены предельные объемы дотаций (трансфертов) из республиканского бюджета (статья 46 законопроекта) на покрытие дефицита.

В соответствии с положениями подпункта з) Главы 5 Концепции межбюджетные отношения на 2026 год формировались исходя из расчётов, основанных на методике выравнивания уровня обеспеченности городов и районов и расчета трансфертов из республиканского бюджета. Нормативы отчислений по регулируемым республиканским (общегосударственным) налогам установлены Приложением № 10 к законопроекту.  

В результате, предельный размер дотаций (трансфертов) местным бюджетам, выделяемых из республиканского бюджета на покрытие дефицита, в 2026 году составит 612 250,25 тысяч рублей. В сравнении с 2025 годом имеет место уменьшение трансфертов на 164 680,8 тысяч рублей (14,43%), главным образом, в связи с уменьшением расходов по статьям бюджетной классификации, не относящиеся к социально защищенным, по соответствующим местным бюджетам городов (районов), исходя из среднего уровня расходов, утвержденных решениями Советов народных депутатов городов (районов) в действующей редакции в рамках параметров, утвержденных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 сентября 2025 года № 191-ЗИД-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-38), в расчете на одного жителя соответствующих административно-территориальных единиц, рассчитанного по общей численности населения Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 1 января 2025 года, уменьшенных на 20 (двадцать) процентов без учета средств на оплату коммунальных услуг, услуг связи, расходов на вневедомственную охрану, трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры, а также исключение расходов на проведение выборов и расходов по благоустройству территорий городов (районов), включая расходы на содержание муниципальных учреждений, задействованных в сфере благоустройства территорий, а также в связи с утверждением расходов на оплату трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры за счет средств республиканского бюджета по направлению расходования, связанного с предоставлением гражданам льгот по проезду.

 

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТОВ

 

На 2026 год сложились следующие параметры бюджетов (таблица № 4):

 

 

Таблица № 4, руб.

показатель	2025 год	2026 год	отклонение
	последний утв.	проект
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
доходы	4 491 458 996	3 871 348 429	-620 110 567
расходы	6 818 301 621	6 498 481 991	-319 819 630
дефицит	2 326 842 625	2 627 133 562	300 290 937
% к расходам	34,13	40,43	6,30
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ
доходы	3 389 301 119	2 666 993 861	-722 307 258
расходы	5 531 347 580	5 294 127 423	-237 220 157
дефицит	2 142 046 461	2 627 133 562	485 087 101
% к расходам	38,73	49,62	10,89
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ (свод)
доходы	1 102 157 877	1 204 354 568	102 196 691
расходы	1 879 089 702	1 816 605 546	-62 484 156
дефицит	776 931 825	612 250 978	-164 680 847
% к расходам	41,35	33,70	-7,65
трансферты	715 502 136	612 250 978	-103 251 158
субсидии	157 658 666	239 174 349	81 515 683
расходы МБ с учетом субсидий из Республиканского бюджета	2 036 748 368	2 055 779 895	81 515 684

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

 

Представленный на рассмотрение проект закона разработан в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 1999 года №224-З «О государственном долге и государственных гарантиях» и иных нормативно-правовых актов. В соответствии с требованиями статьи 1 указанного закона государственный долг – общая сумма внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга, выраженная в рублях Приднестровской Молдавской Республики, согласно договорам (соглашениям), заключенным Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики от имени Приднестровской Молдавской Республики. При этом государственный долг согласно договорам (соглашениям), заключенным в другой валюте, пересчитывается в рубли Приднестровской Молдавской Республики, исходя из официального обменного курса, установленного центральным банком Приднестровской Молдавской Республики на соответствующую дату.

Настоящим законопроектом зафиксирован размер внутреннего государственного долга Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 1 октября 2025 года, что нашло отражение в статье 6 настоящего законопроекта.

Внутренний государственный долг Приднестровской Молдавской Республики – сумма долговых обязательств Приднестровской Молдавской Республики, выраженная в валюте Приднестровской Молдавской Республики, утверждённая и зафиксированная законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, перед юридическими и физическими лицами.

В связи со сложившимся дефицитом республиканского бюджета и его направленностью на первоочередное финансирование социально-защищенных статей, а также учитывая, что в законах о республиканском бюджете за предшествующий ряд лет  предусматривались средства только на частичное погашение и обслуживание государственных внутренних долгов, а в 2026 году погашение и обслуживание внутреннего долга не производится, происходит накопление задолженности, и соответственно увеличивается размер внутреннего государственного долга.

Сумма внутреннего государственного долга по состоянию на 1 октября 2025 года составляет 36 515 026 404 рубля согласно Приложению № 3 к настоящему законопроекту.