«Серые» схемы – ликвидировать, деньги – в бюджет

13 апреля Верховным Советом принят закон о республиканском бюджете на 2016 г. Как было отмечено в ежегодном послании Президента к народу, бюджет – это производная от внутренних и внешних экономических процессов. Это действительно так, и с этим трудно не согласиться.

Говоря о внешних факторах, необходимо признать, что на экономику Приднестровья, равно как и на экономики других государств, негативное влияние оказывают замедление темпов мирового экономического роста, снижение спроса на товары отечественного производства, девальвация валют стран основных торговых партнеров. При этом многие признанные государства находятся под прямым влиянием мировых санкций, оказывающих существенное давление на экономику.

По итогам 2015 г. спад экономики в России составил 3,7%, ВВП Молдовы снизился на 0,5%, экономика Украины упала на 10%, в Армении же наблюдался экономический рост 3%, а в Нагорном Карабахе рост экономики составил 9%. На этом фоне падение экономики в Приднестровье по итогам 2015 г. составило 22%. Это, пожалуй, самый плохой результат среди стран СНГ. При этом наибольшее падение зафиксировано в промышленности, где добавленная стоимость относительно 2014 года снизилась более чем на 30%. В сравнении с 2011 г. в долларовом выражении экономика Приднестровья «просела» на 11%, в том числе добавленная стоимость в промышленности сократилась на 18%, а в сельском хозяйстве на 3%. Падение экономики сопровождается снижением численности занятых граждан. По сравнению с 2014 г. численность граждан, занятых в промышленности, сократилась на 1 759 человек, а по отношению к 2011 г. – на 4 105 человек.

Очевидно, что причинами такого положения являются не только внешние факторы, но и системные внутренние ошибки, связанные с управлением экономикой. В их числе – необоснованные решения о резком росте тарифа на газ, неадекватные денежная и налоговая политика в части установления запредельной налоговой нагрузки (она в 1,6 раза выше, чем в России), несвоевременная выплата заработных плат и пенсий, приведшая к обвалу платежеспособного спроса и значительному снижению оборота товаров и услуг.

Отдельно стоит отметить проблему непрозрачности государственных финансов, которая на протяжении последних четырех лет год от года прогрессирует. По совокупности выявленных схем манипулирования государственными финансами сегодня можно констатировать: при участии высших должностных лиц государства в Приднестровье, по сути,  создан теневой бюджет, вследствие чего недофинансируются социальные статьи государственного бюджета. Речь идет о так называемом стабилизационном фонде, финансах государственных предприятий, внебюджетных счетах Администрации Президента, доступ к проверкам которых сегодня не может получить даже Счетная палата.

На основании приведенных цифр и фактов можно сделать очевидный вывод – вслед за падением экономики в Приднестровье неуклонно сжимается налогооблагаемая база. Нас становится меньше, а платить налоги становится просто некому!

Стоит ли удивляться, что на этом фоне растет дефицит государственного бюджета и Единого государственного фонда социального страхования, из которого выплачиваются пенсии? Ответ более чем очевиден, и пример тому – проект закона о бюджете на 2016 г.

В нарушение установленных законодательством сроков, проект закона «О республиканском бюджете на 2016 год» был внесен правительством в декабре 2015 г. В соответствии с действующим законодательством органом, ответственным за разработку сбалансированного бюджета, подчеркиваю, сбалансированного, обеспеченного всеми необходимыми источниками, является Правительство ПМР. Верховный Совет, согласно закону, лишь принимает разработанный правительством сбалансированный бюджет. Это прямо указано в Конституции и законе «О бюджетной системе ПМР». Такова практика всех цивилизованных стран,  включая Российскую Федерацию. Несмотря на это, проект закона о республиканском бюджете на 2016 год был представлен правительством с необеспеченным дефицитом по социально защищенным статьям в сумме более чем миллиард рублей. При этом, невзирая на действующее законодательство, нормы Конституции и общепринятую практику бюджетного планирования, источники финансирования такого дефицита было предложено поискать депутатам Верховного Совета, применяя, как сказано в послании Президента, свои идеи и обновленные подходы. Сложно себе представить, чтобы в одной из стран СНГ правительство представило парламенту проект бюджета с необеспеченным дефицитом более 10% ВВП по социальным статьям, а президент предложил депутатам поискать недостающие источники. Тем, кто даже поверхностно знаком с принципами бюджетного планирования и разделением полномочий ветвей власти, представить такое сложно, но, тем не менее, таковы реалии сегодняшнего дня, и гаранта Конституции они, судя по всему, устраивают.

Теоретически в сложившейся ситуации правильным решением стал бы возврат проекта необеспеченного бюджета авторам для доработки, а возможно, и отставка правительства. Однако в этом случае, учитывая незавидную судьбу закона о бюджете на 2013 г., существовал реальный риск того, что государство вообще останется без бюджета на 2016 г. Не исключаю, что расчет авторов идеи внесения в парламент несбалансированного бюджета был именно таков.

Поэтому Президиумом Верховного Совета было принято решение начать работу над внесенным проектом основного финансового документа. Учитывая, что в силу своей компетенции и полномочий Верховный Совет не обладает всей полнотой информации, необходимой для составления бюджета, правительству был направлен развернутый запрос в части ее предоставления. Были заданы вопросы относительно остатков средств на специальном газовом счете, прибыли ГУПов, условий государственной поддержки предприятий, обоснований снижения тарифа на газ для фирмы «Энергокапитал» и особенностей сделки в части покупки акций Рыбницкого цементного комбината. На большую часть поставленных вопросов ответов от правительства не получено до сих пор.

Оперируя имеющейся в распоряжении законодательного органа информацией, которую пришлось собирать из разных источников, а также принимая во внимание практику Российской Федерации, депутатами было предложено:

• направить в бюджет до 70% прибыли государственных предприятий и банков (в России размер отчислений увеличен до 50%) в сумме до 177 млн руб.;
• приватизировать купленный ранее государством за 15 млн долларов 25-процентный пакет акций РЦК с направлением денег в бюджет в сумме 167 млн руб. (аналогичные меры сегодня реализуются в РФ в рамках работы правительства по поиску дополнительных источников доходов);
• предпринять комплекс мер по разблокированию импорта подакцизных товаров на территорию ПМР с восстановлением доходов бюджета от внешнеэкономической деятельности;
• направить в государственный бюджет сумму задолженности стабилизационного фонда перед специальным газовым счетом в размере более 80 млн руб. Речь идет о суммах, которые государственные предприятия по непрозрачной схеме перечисляли в негосударственный фонд, тем самым ограничивая возможность финансирования социальных статей;
• сократить расходы на оплату труда государственных банкиров и направить в государственный бюджет сумму экономии и прибыль государственных банков (речь идет о 111 млн руб.);
• сократить расходы бюджета в части содержания органов государственной власти (на содержание автопарка, уменьшение числа служебных командировок и представительских расходов).

К сожалению, большая часть предложенных депутатами мер не нашла поддержки у президента. Например, в части прибыли государственных предприятий и банков глава государства предлагает направить в бюджет лишь 2 683 710 руб. При этом прибыль только одного государственного «Эксимбанка» по итогам 2015 г. составила без малого 17 млн руб., а посреднической фирмы, «зарабатывающей» на активах государственной железной дороги, только за 2015 г. составила более 10 млн руб. Не менее показательными являются и результаты проверок, проведенных Счетной палатой. Ознакомлю лишь с некоторыми итогами.

За истекшие четыре года государственные предприятия, охваченные проверкой, потратили на оказание так называемой спонсорской помощи, включая внебюджетное финансирование госчиновников, около 50 млн руб. Это деньги, которые не дошли до официального бюджета, а были потрачены в том числе, например, на покупку элитных автомобилей для них. Установлено, что размер выплат премий и надбавок по коллективному договору одного из государственных предприятий доходил до 40 млн руб. в год в тот период, когда работники бюджетной сферы уже недополучали заработные платы. Установлено также, что в разгар задержки выплат по заработным платам и пенсиям за счет «газовых» денег кредитовалось государственное предприятие «Молдавский металлургический завод» в сумме около 30 млн руб. По сути, его кредитование производили работники бюджетной сферы и пенсионеры, до которых не дошли указанные средства.

Напомню, что в условиях представленного правительством необеспеченного дефицита республиканского бюджета – 2016 указанные средства было предложено перенаправить в государственную казну. Однако эти предложения не находят поддержки. Государственный бюджет на 2016 год обсуждается уже полгода. И за этот срок никаких предложений в части покрытия миллиардного дефицита от правительства – органа, ответственного за разработку бюджета, – так и не поступило. Вместо реальных предложений в средствах массовой информации, учрежденных президентом, звучат комментарии журналистов и чиновников о якобы воздушных деньгах, озоновых дырах и депутатах, которые предложили «неправильные» доходы бюджета.

В недавно озвученном послании президента к народу речь шла о новой налоговой системе, в которой мы все сегодня якобы нуждаемся. Напомню, предложенный правительством вариант Налогового кодекса не поддержали, прежде всего, производственники, которых уже не один год хотят «осчастливить» введением налога на добавленную стоимость (НДС). Изменения в налоговой политике нужны. Однако не нужны реформы ради реформ. Нужна налоговая система, которая с минимальными рисками обеспечит наполняемость бюджета в пределах адекватной налоговой нагрузки и будет способствовать развитию экономики. Пока таких проектов ни от правительства, ни от президента не поступало. Нужно, наконец, внятно определиться с параметрами макроэкономической политики, размером экономики, обоснованной величиной налоговой нагрузки и размером государственных расходов, бюджетного дефицита и способами управления им. Этой работой во всем мире и согласно Конституции ПМР занимается правительство. Должно заниматься. У нас такая работа фактически не ведется.

Вместо этого в общество постоянно вбрасываются тезисы о том, что «некие люди из бизнеса с удостоверениями» пытаются подстраивать налоговое законодательство под себя. Обратимся к цифрам. В Приднестровье налоговая нагрузка на добавленную стоимость в промышленности составляет сегодня 57% (в России, по данным Российского союза промышленников и предпринимателей, 31%), в сельском хозяйстве – 11,6% (в России – 5,2%), в торговле – 29% (в России – 16,3%). Напомню, в целом налоговая нагрузка на экономику в ПМР составляет 36%, в РФ – 23%, в Таможенном союзе – 28% к ВВП. О какой подстройке налогового законодательства под интересы бизнеса при таких цифрах идет речь? Загадка. Скорее всего, имеет место банальная попытка отвлечь внимание граждан от реальных проблем в экономике, многие из которых созданы решениями самих чиновников исполнительной ветви власти.

В качестве итога: в условиях непрозрачности государственных финансов, наличия серых схем с государственным имуществом рассчитывать на обеспеченный доходами бюджет наивно. Такие схемы должны быть ликвидированы, а средства должны направляться в бюджет. Необходимо в кратчайшие сроки определиться с направлениями макроэкономической политики, принимая во внимание потребность в росте и развитии реального сектора экономики.

Александр МАРТЫНОВ, председатель Комитета Верховного Совета по экономической политике, бюджету и финансам.