Проект закона «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

а) Обоснование необходимости принятия законопроекта

Необходимость принятия законопроекта обусловлена различным правовым уяснением пункта 3 статьи 26 в Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части наличия или отсутствия обязанности муниципального унитарного предприятия по окончании финансового года представлять Совету народных депутатов города (района) годовой баланс, отчет о финансовых результатах и иные документы.

Целью настоящего проекта закона является устранение неясности в вопросе об обязанности муниципального унитарного предприятия по окончании финансового года представлять Совету народных депутатов города (района) годовой баланс, отчет о финансовых результатах и иные документы.

Поводом к разработке указанного законопроекта послужили неоднократные обращения Бендерского городского Совета народных депутатов, а также итоги проводимых Прокуратурой ПМР проверок в обозначенной части.

1. В соответствии со статьей 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц.

Советы народных депутатов самостоятельны и независимы в пределах полномочий в решении вопросов местной жизни, подконтрольны, подотчетны и ответственны перед населением в соответствии со статьей 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 136 (порядок участия Приднестровской Молдавской Республики, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством) указанного Кодекса. По праву правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения (право управления), муниципальной собственностью принадлежат исполнительным органам местного самоуправления муниципального образования, а правомочия распоряжения (в части отчуждения) муниципальной собственностью принадлежат представительному органу местного самоуправления муниципального образования. Законом либо в случаях, оговоренных им, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования могут быть установлены случаи и (или) иной порядок осуществления права собственника в отношении объектов муниципальной собственности.

Право владения, пользования и распоряжения, в том числе отчуждения, муниципальной собственностью осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, иными законодательными актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, разработанными в соответствии с законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законами, указами Президента Приднестровской Молдавской Республики и постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики, нормативными актами органов местного самоуправления муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики право собственности включает в себя триаду правомочий: владение, пользование и распоряжение собственником своим имуществом.

Имущество муниципальных образований является собственностью данных муниципальных образований.

Вместе с тем, учитывая диспозитивность рассматриваемых норм Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, права собственника муниципального имущества могут осуществлять не только органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, определяющими их статус, но и иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

2. В соответствии с частью первой подпункта 1) статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» сельский (поселковый, городской) Совет народных депутатов владеет на праве муниципальной собственности имуществом соответствующего Совета и передает его в оперативное управление государственной администрации. В силу положений пункта 3 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики имущество, находящееся в муниципальной собственности, может закрепляться за учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления.

В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений, в соответствии с пунктом 3 указанной статьи, должны определяться законом и иными правовыми актами. Вместе с тем отмечаем, что в правовом поле отсутствуют закон и иные правовые акты, регулирующие правовое положение отдельных видов государственных и иных учреждений. В этой связи необходимо отметить, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики определил, какие учреждения относятся к государственным: органы государственной власти и управления, органы местного государственного управления, организации образования, просвещения, науки, здравоохранения, культуры, спорта и другие (школы, вузы, институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), учредителями которых выступают соответственно государственные органы власти и управления, органы местного государственного управления (публичная власть) (часть вторая пункта 4 мотивировочной части Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2004 г. № 05-П/04 «По делу о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-III «О внесении изменений и дополнений в часть первую Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики»).

Таким образом, является правомерной передача муниципального имущества Советом народных депутатов в порядке ограниченного вещного права – права оперативного управления государственной администрации.

3. Законодательным актом, определяющим статус местных Советов народных депутатов и государственных администраций, является Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – Закон).

В соответствии с частью четвертой статьи 8 Закона решения Советов, принятые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения соответственно нижестоящими Советами, государственной администрацией, всеми находящимися на территории Совета предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, общественными организациями, их органами, а также должностными лицами, гражданами.

Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, решениями Советов народных депутатов, Правительства Приднестровской Молдавской Республики и организует их исполнение (часть четвертая статьи 33 Закона). При этом подпунктом 1) части первой статьи 34 Закона регламентировано полномочие, в соответствии с которым государственная администрация организует выполнение решений Совета, вышестоящих органов государственной власти и управления.

Между тем, распоряжение и управление местной собственностью осуществляет от имени Совета соответствующая государственная администрация (часть первая статьи 63 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право долгосрочного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. При этом пунктом 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентировано, что в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Приднестровской Молдавской Республике, муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

4. Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что на уровне городов (районов) органом, осуществляющим правомочия муниципального образования (собственника) по распоряжению (в части отчуждения) муниципальным имуществом, является Совет народных депутатов города (района), а органом, осуществляющим правомочия муниципального образования (собственника) по владению, пользованию и распоряжению (правомочие управления), за исключением отчуждения, является государственная администрация города (района).

Таким образом, в рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Советы народных депутатов обладают теми полномочиями, которые сопряжены с осуществлением правомочия распоряжения (в части отчуждения) муниципальным имуществом.

5. Согласно пункту 3 статьи 26 в рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие по окончании финансового года представляет органу, осуществляющему полномочия собственника, годовой баланс, отчет о финансовых результатах и иные документы, перечень которых определяется уполномоченным органом государственного управления и органами местной власти, местного самоуправления.

Учитывая то, что Совет народных депутатов является органом, осуществляющим правомочия муниципального образования (собственника) по распоряжению (в части отчуждения) муниципальным имуществом, полагаем, что Совет народных депутатов имеет право на получение по окончании финансового года документов, указанных в пункте 3 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

6. Однако существуют и альтернативные точки зрения, ввиду чего в частности Бендерский городской Совет народных депутатов неоднократно сталкивался с противодействием в части предоставления документов (материалов) муниципальных унитарных предприятий города Бендеры.

Учитывая изложенное, в целях устранения различного рода кривотолков, предлагаем пункт 3 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» дополнить частью второй следующего содержания:

«Вне зависимости от того, что решение о создании муниципального унитарного предприятия принимается органом местного государственного управления, указанное предприятие по окончании финансового года представляет Совету народных депутатов города (района) годовой баланс, отчет о финансовых результатах и иные документы, перечень которых определяется Советом народных депутатов города (района).

б) Прогноз социально-экономических последствий принятия проекта закона.

Принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий.

в) Cправка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

В сфере, регулируемой настоящим законопроектом, действуют следующие правовые акты:

Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

г) Перечень законов и иных нормативных правовых актов отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона

Принятие настоящего закона не потребует внесение изменений в подзаконные нормативные правовые акты.

д) предложения о разработке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона

Принятие законопроекта не потребует разработку иных нормативных правовых актов.

е) финансово-экономическое обоснование.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

ж) Порядок вступления закона в силу определен в статье 2 законопроекта.