Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан»

а) в настоящее время выплата гарантированных восстановленных вкладов регламентирована Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год), Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2005 года № 716-З-III «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан» (САЗ 06-1) (далее – Закон о сбережениях граждан) и нормативными правовыми актами Правительства Приднестровской Молдавской Республики – Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 103 «О выплате гарантированных восстановленных сбережений отдельным категориям граждан» (САЗ 13-23) (далее – Постановление № 103) и Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 104 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения сохранности ценности гарантированных восстановленных сбережений граждан» (САЗ 13-23) (далее – Постановление № 104).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о сбережениях граждан выплата гарантированных восстановленных сбережений граждан осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

При рассмотрении проекта закона Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливается объем финансовых средств, предназначенных для выплаты гарантированных восстановленных сбережений граждан, на основании данных о начислении гарантированных восстановленных сбережений граждан на 1 августа текущего года (пункт 2 статьи 7 Закона о сбережениях граждан).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона о сбережениях граждан исходя из объема финансовых средств, предусмотренных на цели выплат гарантированных восстановленных сбережений граждан в законе Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики устанавливаются возраст и категории граждан, оговоренные подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона о сбережениях граждан.

Вместе с тем следует обратить внимание, что, начиная с 2018 года и по настоящее время во изменение действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики установлена частичная выплата гарантированных восстановленных сбережений граждан.

Так, в соответствии со статьей 12 Закона о республиканском бюджете на 2024 год во изменение норм действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики гарантированные восстановленные сбережения выплачиваются гражданам, оговоренным в пункте 1 статьи 5 Закона о сбережениях граждан, получателям, указанным в частях первой и третьей пункта 2 статьи 5 Закона о сбережениях граждан, а также гражданам, родившимся по 31 декабря 1950 года включительно, в следующих размерах:

1) 1 000 рублей каждому получателю, в случае если сумма гарантированных восстановленных сбережений превышает указанную сумму;

2) вся сумма гарантированных восстановленных сбережений, в случае если она не превышает 1 000 рублей.

Между тем Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06-П/08 «По делу о толковании части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 08-38) определено, что под финансовым законом следует понимать закон, определяющий порядок и размеры поступления финансовых средств в государственный бюджет и расходования этих средств в процессе государственного управления. Следовательно, финансовые законы регулируют экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства (пункт 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 4 июля 2011 года № 94-КЗИД-V изменен на пункт 5 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Таким образом, в соответствии с законодательством отдельные особенности финансирования выплаты восстановленных сбережений граждан необходимо устанавливать путем внесения соответствующих дополнений в профильный (специализированный) закон, а не предусматривать их в текстовой части закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, как не соответствующих предмету регулирования.

Однако ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год закрепляется норма, согласно которой во изменение норм действующего законодательства устанавливается возраст граждан, которым производится указанная выплата, и размеры выплаты денежных средств восстановленных сбережений граждан для категорий граждан, оговоренных в статье 5 Закона о сбережениях граждан.

Ввиду того, что Закон о сбережениях граждан является специализированным законом, регулирующим отношения по порядку восстановления и выплаты восстановленных сбережений граждан, в целях оптимизации текстовой части закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год предлагается закрепить механизм частичной выплаты гарантированных восстановленных сбережений граждан в Законе о сбережениях граждан с 1 января 2025 года.

Следует отметить, что предлагаемые изменения коррелируют с положением главы 7 Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу» (САЗ 23-23), согласно которой в среднесрочной перспективе необходимо сохранить действующий порядок осуществления выплат гарантированных восстановленных сбережений граждан.

Учитывая изложенное, социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в закреплении механизма частичной выплаты гарантированных восстановленных сбережений граждан в Законе о сбережениях граждан, что позволит оптимизировать текстовую часть закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год посредством исключения из данного закона нормы, не связанной с бюджетом, что приведёт к исполнению Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06-П/08 «По делу о толковании части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 08-38);

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2005 года № 716-З-III «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан» (САЗ 06-1);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 103 «О выплате гарантированных восстановленных сбережений отдельным категориям граждан» (САЗ 13-23);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 104 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения сохранности ценности гарантированных восстановленных сбережений граждан» (САЗ 13-23);

7) Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу» (САЗ 23-23);

8) Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06-П/08 «По делу о толковании части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 08-38);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 104 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения сохранности ценности гарантированных восстановленных сбережений граждан» (САЗ 13-23);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат, так как выплата гарантированных восстановленных сбережений граждан будет осуществляться в рамках лимитов, запланированных на указанные цели в проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год»;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта.