Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике»

а) Настоящий законопроект разработан в связи с внесением изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28). Указанный законопроект направлен на повышение доступности финансовых услуг, в том числе в сельской местности, посредством предоставления возможности держателям платежных карт снимать со своих счетов наличные денежные средства (услуга Cash-out) и пополнять свои банковские карты (счет) (услуга Cash-in) в кассе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю.

Преимущества услуг Cash-in и сервиса Cash-out для населения заключаются в упрощении процедуры снятия наличных и пополнения банковской карты (счета), в повышении доступности финансовых услуг, особенно там, где отсутствуют отделения банков, банкоматы, платежные терминалы. Это дает уверенность в свободном доступе к собственным средствам практически в любой момент. Так как снятие наличных станет доступнее, держателям карт не придется снимать деньги впрок.

Настоящий законопроект направлен на закрепление права банков привлекать на основании соглашения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для реализации отдельных банковских операций в пределах действующей лицензии на осуществление банковской деятельности.

Социально-экономические последствия принятия данного законопроекта выразятся в расширении доступа физических лиц к банковским услугам пополнения банковской карты (счета) и снятия средств со счета в приднестровских рублях с использованием банковской карты, особенно в местах, где отсутствует банковская инфраструктура;

б) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует специальный закон, регулирующий правоотношения в сфере организации порядка оказания платежных услуг – Федеральный закон Российской Федерации от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»,которым предусматривается правооператора по переводу денежных средств, являющегося кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией,имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»,на основании договора привлекатьбанковских платежных агентов(юридических лиц, не являющихся кредитной организацией, или индивидуальных предпринимателей) для принятия от физических лиц наличных денежных средств и (или) выдачи физическим лицам наличных денежных средств, в том числе с применением банкоматов. В части операций, осуществляемых организациями федеральной почтовой связи (отделениями почтовый связи), действует Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В России пилотный проект Cash-out стартовал в 2018 году, когда несколько крупных финансовых организаций (Сбербанк, банк «Русский стандарт», Россельхозбанк, Промсвязьбанк) запустили этот сервис в удаленных населенных пунктах некоторых регионов. Также проект действовал в тестовом режиме в сети крупного магазина в Москве (группа METRO Cash&Carry). С 2020 года услуга Cash-out массово предоставляется по всей России. Воспользоваться ею можно в магазинах, где есть наклейка «Здесь вы можете снять наличные». Для снятия наличных денежных средств через терминал в торговой точке обязательным условием является совершение покупки. При этом сервис Cash-in, несмотря на законодательно закрепленную возможность оказания такой услуги, в Российской Федерации не реализован;

в) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 93-2); 

г) реализация представленного проекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) в связи с разработкой данного проекта Закона потребуется внесение изменений в действующее законодательство, а именно в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1); 

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 212-З-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-20);

4) Положение Приднестровского республиканского банка от 25 апреля 2007 года № 72-П «О порядке эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» (Регистрационный № 3945 от 31 мая 2007 года) (САЗ 07-23);

5) Положение Приднестровского республиканского банка от 11 апреля 2012 года № 109-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории Приднестровской Молдавской Республики» (Регистрационный № 6005 от 18 мая 2012 года) (САЗ 12-21);

6) Положение Приднестровского республиканского банка от 17 января 2012 года № 108-П «О порядке ведения кассовых операций в Приднестровской Молдавской Республике» (Регистрационный № 5930 от 29 февраля 2012 года) (САЗ 12-10);

е) для реализации данного законопроекта Приднестровской Молдавской Республики не требуется принятия отдельного законодательного акта.