Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике"

а) настоящий проект закона разработан в целях разрешения проблем, связанных с необходимостью дополнительного учета главы и членов крестьянского (фермерского) хозяйства в случае осуществления ими как индивидуальными предпринимателями иной предпринимательской деятельности, не связанной с деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (САЗ 04-22) (далее — Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции растениеводства, животноводства, пчеловодства, грибоводства, рыбоводства, включая производство других водных биологических ресурсов, их переработку, а также транспортировку (перевозку), хранение и реализацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законом Приднестровской Молдавской Республики о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пункт 3 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 07-25) (далее — Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике») предусматривает, что сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве включаются в качестве отдельного раздела в государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Порядок ведения государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлен Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 5 "О порядке ведения Единого государственного реестра" (САЗ 14-2) (далее — Постановление № 5).

Пунктом 24 Приложения № 2 к Постановлению № 5 предусмотрено, что регистрационный номер крестьянского (фермерского) хозяйства состоит из четырех частей, разделяемых значком "-":

1) первая часть регистрационного номера состоит из трех букв "КФХ";

2) вторая часть регистрационного номера представляет собой цифровое обозначение регистрационного округа по месту жительства главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) третья часть регистрационного номера представляет собой цифровое обозначение календарного года, в котором осуществляется государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства;

4) четвертая часть регистрационного номера представляет собой цифровое обозначение порядкового номера (начиная с цифры 1), присваиваемого конкретному крестьянскому (фермерскому) хозяйству в журнале учета государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Исходя из вышеизложенного, регистрационный номер в особом разделе государственного реестра индивидуальных предпринимателей присваивается как субъекту правоотношений крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

При этом пункт 2 статьи 5 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" устанавливает, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а равно члены крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, признаются предпринимателями с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Следовательно, глава крестьянского (фермерского) хозяйства и члены крестьянского (фермерского) хозяйства с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства приобретают статус индивидуальных предпринимателей и могут выступать в качестве отдельных субъектов правоотношений в сфере предпринимательской деятельности, не связанной с деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве. Исходя из данной законодательной нормы, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации индивидуального предпринимателя лицу, которое уже является членом крестьянского (фермерского) хозяйства и соответственно обладает статусом индивидуального предпринимателя.

Однако у иных органов государственной власти и кредитных организаций возникают проблемы с применением обозначенных норм гражданского законодательства и идентификацией индивидуального предпринимателя.

В частности, у Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики идентификация лица производится по присвоенному в государственном реестре индивидуальных предпринимателей номеру.

В случае, если лицо зарегистрировано как член крестьянского (фермерского) хозяйства, оно идентифицируется соответственно по номеру КФХ, и если данный член крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляет иную предпринимательскую деятельность, то у таможенных органов возникают проблемы с декларированием ввозимых и вывозимых товаров, так как данное лицо производит их ввоз или вывоз не как член крестьянского (фермерского) хозяйства, а как иной индивидуальный предприниматель. Аналогичная проблема возникает при открытии банковского счета.

Представленный законопроект направлен на внесение уточняющих норм в Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым предлагается одновременно с государственной регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства или совершением иных регистрационных действий в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства вносить в государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующие сведения о главе и членах крестьянского (фермерского) хозяйства с присвоением каждому из них как индивидуальному предпринимателю неизменяемого регистрационного номера. Кроме того, в целях идентификации крестьянского (фермерского) хозяйства вместо присвоения ему наименования также предусмотрена возможность присвоения КФХ неизменяемого регистрационного номера.

Представленный законопроект направлен в том числе и на устранение противоречий между Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» путем приведения их к взаимному соответствию.

Также законопроектом предлагается ввести переходные нормы для государственной регистрации в государственном реестре индивидуальных предпринимателей ранее зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, государственную регистрацию которых до 2007 года осуществляли государственные администрации городов, городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» регистрационные дела о зарегистрированных ранее индивидуальных предпринимателях, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей до введения в действие данного закона, являются частью государственного информационного ресурса. Пункт 3 данной статьи Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает, что свидетельства о государственной регистрации субъектов права, выданные до вступления в силу названного закона, сохраняют свою силу и действуют до истечения сроков, указанных в свидетельствах.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике» документом, подтверждающим внесение в государственные реестры записей, связанных с приобретением статуса индивидуального предпринимателя, является выписка из соответствующего государственного реестра о совершении соответствующих регистрационных действий.

Однако в государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о ранее зарегистрированных индивидуальных предпринимателях и крестьянских (фермерских) хозяйствах отсутствуют, в связи с чем регистрирующий орган не вправе выдать документ, подтверждающий государственную регистрацию, которая была осуществлена государственными администрациями городов, городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.

Осуществить внесение данных о ранее произведенной регистрации таких субъектов права не представляется возможным в связи с отсутствием указания в ранее выданных документах идентифицирующих признаков конкретного физического лица. Кроме того, в связи с прошествием длительного периода времени сведения, указанные ранее в документах о государственной регистрации, потеряли актуальность в связи с их изменениями.

Также необходимо учитывать, что перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных государственных органов и запрещенных к истребованию у граждан, утвержден Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2018 года № 255 "Об утверждении Перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных государственных органов и запрещенных к истребованию у граждан" (САЗ 18-30). В частности, в соответствии с данным перечнем Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики осуществляет передачу сведений иным исполнительным органам государственной власти из государственного реестра индивидуальных предпринимателей. При этом Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики не может передать иным исполнительным органам государственной власти сведения о категории индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, которые были зарегистрированы до вступления в силу Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике». В этой связи дополнительные сложности возникают у граждан данной категории, а также у исполнительных органов государственной власти, которые не могут получить оперативные сведения.

В настоящее время большинство индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, прошли государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя на основании Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике». При этом категория граждан, как правило пенсионеров, которые были зарегистрированы государственными администрациями ранее, но уже давно не осуществляющих предпринимательскую деятельность, в настоящее время продолжают значиться индивидуальными предпринимателями.

В связи с изложенным данным проектом предлагается установить переходные нормы, которые позволят указанной категории граждан для подтверждения статуса индивидуального предпринимателя пройти перерегистрацию в государственном реестре индивидуальных предпринимателей без взимания государственной пошлины в течение 1 (одного) года, вне очереди, в день обращения в регистрирующий орган.

Прогноз социально-экономических последствий принятия данного проекта закона заключаются в разрешении проблем, связанных с необходимостью дополнительного учета главы и членов крестьянского (фермерского) хозяйства в случае осуществления ими как индивидуальными предпринимателями иной предпринимательской деятельности, не связанной с деятельностью крестьянского (фермерского) хозяйства, устранении неоднозначности и противоречий норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

б) б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V "О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (САЗ 04-22);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 07-25);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 5 "О порядке ведения Единого государственного реестра" (САЗ 14-2);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 14-2);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 ноября 2018 года № 389 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти и управления при государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 18-46);

9) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2018 года № 167 «Об утверждении регламента предоставления Государственной службой регистрации и нотариата Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики государственной услуги «Государственная регистрация (перерегистрация) крестьянских (фермерских) хозяйств» (регистрационный № 8355 от 20 июля 2018 года) (САЗ 18-29);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в:

1) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (САЗ 04-22);

3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 5 "О порядке ведения Единого государственного реестра" (САЗ 14-2);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 14-2);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 ноября 2018 года № 389 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти и управления при государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 18-46);

6) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2018 года № 167 «Об утверждении регламента предоставления Государственной службой регистрации и нотариата Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики государственной услуги «Государственная регистрация (перерегистрация) крестьянских (фермерских) хозяйств» (регистрационный № 8355 от 20 июля 2018 года) (САЗ 18-29);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского бюджета;

д) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которые не содержат аналогичных норм, так как в Российской Федерации государственной регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства считается регистрация главы такого хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя, который действует без доверенности от имени крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, в Российской Федерации согласно статье 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.