Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

Основанием для разработки настоящего проекта закона послужили поступавшие в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики обращения от водителей транспортных средств, связанные с возникающими сложностями при оформлении дорожно-транспортных происшествий, являющееся необходимым условием для последующего получения страховых выплат. 
Проектом закона предлагается предусмотреть возможность подтверждения водителями факта и обстоятельств дорожно-транспортного происшествия без участия уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения. 
Законопроект разработан с целью упрощения существующего на сегодняшний день порядка получения потерпевшим лицом страховых выплат в случае, когда размер причиненного дорожно-транспортным происшествием ущерба имуществу (транспортному средству) является незначительным. 
На территории Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, согласно которому при наступлении страхового случая, вызванного дорожно-транспортным происшествием, страховщик обязуется возместить потерпевшим вред их жизни, здоровью или имуществу в пределах страховой суммы.
В соответствии с подпунктом г) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по автомобильной дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. 
Следует отметить, что получение страхователем (потерпевшим) предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики страховых выплат сопровождается рядом обязательных действий.
Так, согласно подпункту г) пункта 2.5 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики» при дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, наряду с прочим, обязан сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников милиции. Данная норма нашла свое продолжение в подпункте б) части первой пункта 2 статьи 22 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств).
До прибытия на место дорожно-транспортного происшествия сотрудников государственной автомобильной инспекции, участники данного происшествия не вправе его покидать. Не соблюдения данного правила влечет наступление административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 (пятидесяти) РУ МЗП или лишения права управления транспортными средствами на срок от 1 (одного) года до 1 (одного) года 6 (шести) месяцев, или административного ареста на срок до 15 (пятнадцати) суток согласно пункту 2 статьи 12.28 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, вне зависимости от характера последствий дорожно-транспортного происшествия и размера причиненного ущерба. 
Вместе с тем, на практике складываются ситуации, при которых время ожидания сотрудников, по объективным причинам, затягивается и может составлять не один час. Это объясняется отсутствием необходимого количества транспортных средств, способных обеспечить оперативное прибытие сотрудников на место дорожно-транспортного происшествия.   В то же время, зачастую по характеру последствий дорожно-транспортного происшествия и размеру причиненного ущерба (ущерб причинен исключительно транспортному средству), которые являются незначительными и не сопряжены с причинением вреда жизни и здоровью, многие дорожно-транспортные происшествия могут быть оформлены по обоюдному согласию их участников без привлечения уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, может значительно ускорить получение причитающихся страховых выплат пострадавшим лицом. 
Кроме того, подобные ситуации, связанные с длительным оформлением дорожно-транспортного происшествия, приводят, как следствие, к препятствованию нормального движения автомобильного транспорта, что также вызывает значительные неудобства для остальных участников дорожного движения, особенного, когда это приходится на утренние или вечерние часы-пик, когда движение и без того затруднено.
 В данной связи представленным законопроектом предложено законодательно внедрить в правовое поле республики механизм подтверждения           факта          и          обстоятельств дорожно-транспортного происшествия    без    участия уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения. 
К необходимым условиям применения данной процедуры следует отнести участие в дорожно-транспортном происшествии не более двух транспортных средств; причинение незначительного материального ущерба имуществу, подлежащего возмещению в пределах 500 РУ МЗП (7 250 руб. ПМР); отсутствие вреда жизни и здоровью; признание вины совершившим дорожно-транспортное происшествие лицом; обоюдное согласие на применение данной процедуры.
В таком случае участники дорожно-транспортного происшествия освобождаются от обязанности по привлечению сотрудников государственной автомобильной инспекции для оформления протокола. Взамен им необходимо будет оформить в двух экземплярах оповещение о дорожно-транспортном происшествии непосредственно на месте такого происшествия, каждый экземпляр которого должен быть заполнен обоими участниками, а затем в течение 48 часов направить свои экземпляры оповещения страховщику. В этот же период пострадавшее лицо, желающее возместить причинённый имуществу ущерб, должно будет направить страховщику заявление о страховой выплате либо заявление о прямом возмещении убытков. 
В дальнейшем страховщик действует по общим правилам статьи 23 Закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, за исключением необходимости запрашивания у уполномоченного органа по обеспечению безопасности дорожного движения документов, подтверждающих факт и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия. 

Для сведения
Сравнительно-правовой анализ законодательства иных государств в данной сфере правового регулирования выявил следующее. 

1. В Российской Федерации в статье 11.1 Федерального закона от                      25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусмотрена процедура оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции.
2. В Республике Молдова в статье 21 Закона Республики Молдова от                  21 апреля 2022 года № 106 «Об обязательном страховании автогражданской ответственности за ущерб, причиненный транспортными средствами» предусмотрена процедура мирной констатации транспортного происшествия, т.е. также без участия органов полиции или других правоохранительных органов.
3. В Республике Беларусь в пункте 192 Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530 «О страховой деятельности» предусмотрена процедура оформления дорожно-транспортного происшествия без сообщения о нем в Государственную автомобильную инспекцию Министерства внутренних дел. 

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут являться:
- сокращение временных затрат на оформление дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, будет способствовать ускорению процедуры получения страховых выплат;
- сокращение транспортных расходов органа по обеспечению безопасности дорожного движения и, как следствие, экономия бюджетных средств, а также снижение нагрузки на сотрудников. 

В данной сфере правового регулирования действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об организации страхового дела»;
5) Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности дорожного движения»;
6) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики»;
8) Указание Приднестровского республиканского банка от 13 декабря 2018 года № 1130-У «Об утверждении формы страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; 
9) Указание Приднестровского республиканского банка от 10 февраля 2022 года № 1403-У «Об организации обмена информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и утверждении перечня информации, подлежащей обязательной передаче в автоматизированную информационную систему обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». 

Принятие проекта закона не потребует внесения изменений 
и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.
Принятие настоящего законопроекта, возможно, потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты.
Принятие проекта закона, возможно, потребует разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов;
Реализация проекта закона, возможно, потребует дополнительных материальных и иных затрат, связанных с изготовлением бланков оповещения о дорожно-транспортном происшествии.