Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения В Закон Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения»

Основанием для разработки настоящего проекта закона послужил запрос Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о толковании части первой пункта 6 статьи 22 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 08.01.2001 года № 372-З «О занятости населения» (САЗ 01-1) в вопросе о том, что следует понимать под вакантной должностью, сведения о которой работодатель должен представлять в территориальные органы Единого государственного фонда Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – Фонд).

Согласно части первой пункта 6 статьи 22 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О занятости населения» (далее по тексту – Закон) работодатели обязаны представлять в территориальный орган Фонда сведения обо всех рабочих местах (вакантных должностях), условиях труда и оплаты по вакансиям и давать другие сведения, необходимые для осуществления мер по обеспечению занятости населения, в течение 1 месяца с момента, когда они стали вакантными либо были образованы.

Обязательность представления работодателем в территориальный орган Фонда сведений обо всех рабочих местах (вакантных должностях) обусловлена необходимостью реализации государственной политики в области занятости населения в части активного содействия занятости и предотвращения безработицы, в том числе через функционирование государственной информационной системы «Банк вакансий и резюме соискателей работы в Приднестровской Молдавской Республике», содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу, и иную информацию, перечень которой утверждается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Понятие «вакантная должность» используется не только в Законе, но и в статьях 74,76,81,83,84,177,184,257 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту –  Кодекс). При этом законодательство Приднестровской Молдавской Республики, по аналогии с федеральным законодательством Российской Федерации, регулирующим правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения и трудовые отношения, не содержит определения данного понятия, а также не определяет, является ли вакантной должность, занимаемая по совместительству.

Пунктом 1 статьи 60-1 Кодекса определено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Статьей 284 Кодекса регламентировано, что трудовой договор, заключенный на неопределенный срок с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу или перевода работника, для которого эта работа будет являться основной, о чем работодатель в письменной форме предупреждает указанное лицо не менее чем за 2 недели до прекращения трудового договора. Исходя из изложенного можно предположить, что на должность, бессрочно занятую совместителем, работодатель может принимать другого работника, то есть такая должность считается свободной (вакантной).

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 278 Кодекса совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.  Допускается заключение трудовых договоров о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей, а также нескольких трудовых договоров о работе по совместительству с одним и тем же работодателем, если иное не предусмотрено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 278 Кодекса). Пунктами 3 и 4 статьи 278 Кодекса определено, что работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей; в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Кодекс охраняет трудовые права всех работников, включая совместителей, и не предусматривает возможность их увольнения, если другой гражданин или высвобождаемый (при сокращении численности или штата) работник выразил желание занять должность совместителя. В силу статьи 284 Кодекса у работодателя есть право, а не обязанность увольнять работника, работающего по совместительству, при приеме на работу работника, для которого эта работа будет основной.

 Отмечаем, что слово «вакансия» заимствовано из латинского языка (слово vacans с  латинского переводится как  «пустующий») и согласно Словарю экономических терминов вакансия – наличие незанятого рабочего места, должности, на которую может быть принят новый работник.

 Учитывая вышеизложенное и то, что на вакантную должность (свободное рабочее место) принимают работника на общих основаниях, более логичным представляется, что вакантными должностями и свободными рабочими местами   являются только такие штатные единицы, предусмотренные штатным расписанием, которые не заняты оформленными в установленном порядке работниками.  Рабочие места и должности, занятые совместителями, так же, как и сохраняемые за фактически отсутствующими на работе работниками, вакантными не являются.

           В этой связи, настоящим проектом закона предлагается закрепить определение понятия вакантная должность (свободное рабочее место), установив, что в целях Закона под вакантной должностью и свободным рабочим местом следует понимать предусмотренную штатным расписанием должность служащего (профессию рабочего), на которую не принят работник по трудовому договору. Такое правовое регулирование соответствует правовой позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в пункте 5 письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 августа 2017 г. N 14-2/В-761 по вопросам применения норм трудового законодательства.

Одновременно, в целях соблюдения принципов  законности и единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов, закрепленных  подпунктами д), з)  статьи 2 Закона  ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», проектом закона откорректирована формулировка нормы части первой пункта 6 статьи 22 Закона с учетом норм статьи 15, части второй пункта 6 статьи 22  Закона и  Приказа Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2019 года № 726 «Об утверждении Положения о порядке представления информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в территориальные органы Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 9066 от 5 сентября 2019 года) (САЗ 19-34) в действующей редакции.

В данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:  Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики,   Закон ПМР  «О занятости населения», Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2019 года № 726 «Об утверждении Положения о порядке представления информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в территориальные органы Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики".

Принятие данного проекта закона не потребует принятия, внесения изменений и (или) дополнений либо отмены иных нормативных правовых актов.

Реализация данного проекта закона не потребует дополнительных затрат и иных расходов республиканского бюджета и бюджета Фонда.

Для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.