Обеспечить верховенство закона

В соответствии с Конституцией ПМР Верховный Совет является представительным и единственным законодательным органом республики. Этим обусловлено его особое место в системе государственного устройства – только Верховный Совет уполномочен принимать законы, и ни одна из других ветвей власти не вправе препятствовать осуществлению данных полномочий в какой бы то ни было форме.

В нынешней сложной финансово-экономической ситуации депутаты особое внимание стараются уделять законам, которые могли бы смягчить негативное влияние кризиса на положение жителей Приднестровья, повысить социальную защищенность приднестровцев.

Однако некоторые органы власти пользуются своими полномочиями для того, чтобы блокировать такого рода начинания. В частности, в Конституции содержится норма о том, что законопроекты, связанные с увеличением утвержденных бюджетных расходов или уменьшением поступлений в бюджет, а также с введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Правительства ПМР. Иными словами, Правительство может приостановить рассмотрение социально значимых законопроектов, просто не высказав своё мнение по конкретным инициативам.

К сожалению, такая практика – не редкость. По данным на январь текущего года только с 2013 г. Правительством не представлено заключений более чем по 30-ти законопроектам, направленным на поддержку социально уязвимых групп населения (включая одиноких матерей, инвалидов, защитников Приднестровья и др.), выработку антикризисных мер, стимулирование отечественного производства, перераспределение бюджетных расходов.

Это не позволяет парламентариям выполнять свои конституционные обязанности по законодательному регулированию таких сфер, как социальная защита граждан, поддержка отечественной экономики, развитие промышленности и сельского хозяйства.

Именно поэтому депутаты нового созыва, руководствуясь позицией своих избирателей, инициировали внесение изменений и дополнений в Конституцию. Согласно предлагаемым поправкам, Правительство должно представить своё заключение на финансовый законопроект в течение 30 дней. Если такое заключение в установленный срок представлено не будет, Верховный Совет получает право рассматривать соответствующий законопроект в рамках общей законодательной процедуры.

Хотелось бы особо подчеркнуть: Верховный Совет не ставит под сомнение необходимость специальной процедуры для принятия финансовых законов. Но в нынешней ситуации для депутатского корпуса безусловным приоритетом является социальная защита наших граждан, а не бюрократические проволочки. Парламентарии пытаются сформулировать четкие и понятные правовые рамки для того, чтобы права приднестровцев защищались максимально оперативно и эффективно.

Таким образом, предлагаемые Верховным Советом поправки в Конституцию основаны на здравом смысле, необходимости обеспечения прав граждан Приднестровья, важности создания четкого механизма при взаимодействии между ветвями власти.

Еще одним важным направлением совершенствования и упорядочения механизма государственного управления в Приднестровье должно стать уточнение процедуры вступления в силу принимаемых Верховным Советом законов. В настоящее время Конституция устанавливает общую норму об обязанности Президента в 14-дневный срок подписать принятый парламентом закон или же воспользоваться правом вето и возвратить такой закон в Верховный Совет для нового рассмотрения. При этом никаких последствий нарушения президентом данного срока не установлено.

В Приднестровье, однако, часто встречаются примеры иного порядка, когда Президент не подписывает принятые в рамках установленной процедуры законы. Как отмечено выше, в законодательстве существует правовой пробел в этом вопросе: конституционная обязанность президента есть, а последствий ее невыполнения нет. Иными словами, неясно, что делать, когда Президент и не подписывает закон, и не пользуется правом вето, а просто убирает принятый правовой акт «под сукно».

Последствия таких действий главы государства непредсказуемы: достаточно вспомнить пример с принятием закона о республиканском бюджете на 2013 год: закон был принят в конце 2012 года, а подписан Президентом только в 2015 году. В итоге Приднестровье в течение года жило без закона о республиканском бюджете, что порождало своеволие чиновников исполнительной власти и их неподконтрольное распоряжение государственными финансами. Отсутствие в правовом поле Приднестровья механизма действий парламента в случае такого казуса – не подписания закона, дало тогдашнему правительству псевдо-основания для повышения тарифов на газ для промышленных предприятий, что, в свою очередь, во многом обусловило нынешний кризис в приднестровской экономике и в социальной защите приднестровцев.

Чтобы впредь не допускать повторения такой и подобных ситуаций, депутаты предлагают дополнить Конституцию нормой, согласно которой в случае невыполнения Президентом обязанности по подписанию или отклонения принятого закона такой закон подписывается и обнародуется Председателем Верховного Совета, после чего вступает в силу в соответствии с установленными сроками.

Хотелось бы особо подчеркнуть: депутатский корпус ни в коей мере не ставит под сомнение норму Конституции о том, что наше государство является президентской республикой, и не создает препятствий для полноценной реализации данного конституционного положения. Депутаты прекрасно понимают, что на данном этапе только сильная централизованная власть является оптимальным механизмом для реагирования на внешние вызовы, с которыми сталкивается Приднестровье.

Вместе с тем, внешний фактор и президентская форма правления не могут являться предлогом для наличия правового вакуума, превращающегося в правовой хаос, когда высшее должностное лицо Республики не выполняет свои конституционные обязанности. Тем самым ставятся под угрозу ключевые положения нашей Конституции о народе как о единственном источнике власти, о разделении властей, о сдержках и противовесах. Безответственное отношение к конституционным обязанностям снижает как внутреннюю, так и внешнюю легитимность Приднестровской Молдавской Республики.

Поэтому, внося упоминаемые в этой статье законодательные инициативы и не пытаясь ограничивать при этом полномочия президента и правительства, депутаты выполняют свою основную задачу: создают адекватные режимы правового регулирования, устраняют правовые пробелы, что в конечном итоге должно создать условия для всестороннего отстаивания прав приднестровцев. Верховный Совет будет и в дальнейшем прилагать усилия для того, чтобы Конституция была в равной степени обязательным документом для всех – и для рабочего, и для учителя, и для депутата, и для труженика полей, и для члена правительства, и для президента. Только так мы сможем быть уверенными в том, что народ Приднестровья по-прежнему является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, как это записано в статье 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.