Прогнозирование и планирование как элементы программно-целевого управления

Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что ему готовит день грядущий. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решений, а правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидание с изменяющейся информацией. Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формирует суждение о будущем,  о будущих ситуациях, строит модель будущего. Отсюда, по-видимому, для человека самым худшим безумием является восприятие жизни такой, какая она есть, забывая о том, какая она должна быть.

Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели. Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Прогнозирование характеризует контуры будущего, без него нельзя разработать программу действий. Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, что обуславливается наличием неопределенностей  в отображаемой или будущей действительности, основанной на рыночных отношениях, как системе альтернативных решений. Прогноз, не определяя параметры развития с достаточной точностью, раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции, противоречия и намечает условия, при которых обеспечивается решение поставленных задач.  Прогноз может иметь несколько вариантов-сценариев, в  зависимости от вероятного воздействия различных факторов.

Сценарий – это описание будущего, составленное с учетом правдоподобных положений, и  он разрабатывается для определенной совокупности условий будущего развития. При этом прогноз обычно имеет несколько сценариев, в том числе оптимистический, пессимистический и оптимально-реалистический.

Сценарий разрабатывается функционально-логистическим методом, имеет системный характер и выявляет факторы, позволяющие достичь поставленной цели.

Поисковый прогноз указывает на сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства, направленного на преодоление негативных процессов. Но при этом необходимо понимать, что прогноз не сводится к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно  учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции,  способствующие ее изменению в перспективе, то есть если настоящее будет прогнозироваться на основе будущего. Без этих предпосылок прогнозирование превращается в вероятностное гадание, а если прогнозирование строится на искаженных исходных данных, ненадежной и необоснованной информации, то оно вообще является псевдопрогнозом. Исходные данные должны содержать неопровержимые и достоверные с позиции сегодняшнего дня факты, утверждения.

Разрабатываются и целевые прогнозы, в которых определены цели, поставленные государственными органами перед экономикой, и возможные пути их достижения. При этом, как правило, реальные прогнозные планы развития увязывают цели, задачи с ресурсами по их достижении, чтобы не получилось как в том анекдоте: «Колхоз создан – шлите колхозников».

Кроме этого, надо учитывать, что в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и ставить нереальные цели, какими бы они ни были заманчивыми. Необходимо также учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями, их взаимодополняемость и взаимоисключаемость.  Погоня за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом направлении, поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними. В целом социально-экономическое прогнозирование является функцией государства и основывается  на системе научно-обоснованных представлений о направлениях  социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хозяйствования. Научное прогнозирование опирается на познанные объективные закономерности, логику, качественную информацию и математическое моделирование. Оно коренным  образом отличается от упрощенного способа прогнозирования, исходящего из достигнутого (экстраполяционного), от предсказаний, базирующихся на ясновидении, интуиции  и разных способах гадания. На основе научного прогнозирования разрабатывается программа социально-экономического развития страны, которая включает в себя целевые ориентиры и планируемые государством пути и средства их достижения. Сущность планомерности состоит в том, что люди определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Отсюда программа должна содержать объективный анализ положения дел в увязке с намечаемыми перспективами, постановку среднесрочных и стратегических целей, необходимые ресурсы, последовательность, принципы и механизмы проведения управленческой деятельности. Всякий целенаправленный процесс развития  производительных сил и производственных отношений требует планирования и предвидения последствий.

Прогноз и план – далеко не одно и то же, хотя между ними есть общее. Прогноз в большей степени имеет информационный характер, не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятия обязательных решений, действий или ответственности за их осуществление. План отражает сугубо определенные, детерминированные условия, имеет функциональный  характер, ему предшествуют обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов и точных норм. План имеет не познавательное или рекомендательное, а обязательное, директивное значение, которое также предполагает сроки и ответственность конкретных лиц за результаты. По существу, план – это надлежаще оформленное  управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели. Это означает также, что государственные предприятия строят свои взаимоотношения с государством как с собственником на основе утвержденных плановых  показателей, а  с предприятиями и организациями негосударственной собственности – на принципах рыночного хозяйствования,  и в этой части на них распространяется порядок государственного прогнозирования. При этом план используется в пределах необходимого, а рынок – возможного. В целом прогнозирование и планирование квалифицируются как предсказание и предуказание.

 Предсказание – это характеристика возможных и желательных состояний, аспектов будущего, а предуказание – программирование, проектирование, бизнес-планирование на основе принятия решений по проблемам, выявленным на стадии предсказания, и учете всех отрицательных аспектов будущего.

Таким образом, путь от знакомого прошлого к неизвестному будущему становится более предсказуемым  и понятным. Отсюда: рациональные прогнозы экономического развития  дополняются индикативным, директивным и нормативным планированием, позволяющим конкретизировать поставленные задачи,  обеспечить большую вероятную достоверность и повысить ответственность исполнительных органов за их выполнение, что должно являться основой рациональной, прагматической, социально-экономической политики.

В условиях многообразия форм собственности элементы директивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как государственный бюджет, развитие государственного сектора экономики, государственные программы, принятые к финансированию из государственного бюджета или иных государственных внебюджетных фондов, поставки продукции для государственных нужд и т.д. Из директивного планирования вытекают требования строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности  государственных предприятий, хозяйственных  органов, должностных лиц за выполнение заданий.

Наиболее широкое применение в рыночной экономике получило индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социально-экономическими процессами в государственном, а также в негосударственном секторе экономики. Индикативное планирование базируется на использовании экономических рычагов воздействия на товаропроизводителей, покупателей и рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы государства и частного капитала путем вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. При этом в качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру  и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движения цен, запасов, уровень жизни населения. Взаимосвязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы  и др.

Индикативное планирование дает возможность органично и взаимосвязанно соединить в едином документе концепцию социально-экономического развития, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, экономические регуляторы и повысить ответственность государственных органов за  исполнение таких планов. Это является одним из основных моментов, отличающих индикативное планирование от прогнозного, за которое никто не отвечает, так как сам прогноз заранее содержит в себе большую долю относительности, нежели конкретики. Индикативное планирование является одним из основных методов воздействия на функционирование рыночной экономики, посредством его можно решить многие вопросы социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это – форма взаимодействия всех звеньев органов управления, снизу  доверху и наоборот, в которой предполагаются целостность, единство всех элементов, их взаимообусловленность, иерархичность и соподчиненность. В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, предприниматель, гражданин и государство в целом не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий.

Для рыночного хозяйства  альтернативность и выбор – неотъемлемые черты, как на государственном, так и на индивидуальном  уровне. Выбор альтернативы часто сопряжен  с ответом на вопрос, что предпочесть:  текущий выигрыш ценой будущих потерь или текущие потери ради выигрыша в будущем.

В настоящее время  необходимо понимать, что рынок и план – это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы, и рыночная экономика  зиждется на плановых  и рыночных началах. Отсюда нельзя противопоставлять плановые начала рыночным и шарахаться от одной крайности в другую, от бога  по имени «план» к богу по имени «рынок», от планового фетишизма  к рыночному. Накопленный человечеством опыт свидетельствует о том, что только во взаимодействии этих двух начал возможно успешное развитие экономики. Необходимо подчеркнуть, что круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. В частности, на пропорции  и структурные сдвиги в экономике может влиять рынок, и государству небезразлично, как складываются эти пропорции.

Кроме того, равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства, с помощью определенных способов, методов и инструментов. При этом регулирование социальных и хозяйственных процессов имеет первостепенное значение, и оно должно обладать стратегической направленностью развития, целевым характером структурных изменений, пропорциональностью и сбалансированностью воспроизводства, экономическими и социальными гарантиями. Необходимо учитывать, что решения, затрагивающие эффективность в целом экономики страны, относятся к стратегии, а решение, затрагивающее ее  результативность, – к тактике.

Общеэкономическая ситуация в стране зависит, прежде всего, от деятельности производителей, воздействия рыночных отношений  и государственного регулирования. При этом каждый обозначенный фактор обуславливает понижающую, повышающую  и стабилизирующую тенденцию. Государственное регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил и систему мер, обуславливающих стабильное функционирование, социальную ориентацию развития общества в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений.

Для успеха любых преобразований необходимо не просто государственное регулирование, а регулирование с учетом существующих законов рынка, необходим баланс между государственным регулированием и свободным действием рыночных сил. Успехи и пределы экономического развития в действительности определяются комбинацией различных экономических и социальных форм, средств, принципов их реализации. Государственное регулирование не может опускаться ниже предела, за которым  становится невозможен воспроизводственный процесс.

Следует исходить из того, что свободный рынок существует лишь в идеале, в реальных же отношениях он зиждется не только на свободе выбора, но и на строгих правилах игры, которые задаются как самим рынком, так и органами государственной власти, чтобы не получилось как в либеральных западных моделях – свобода  для всех, богатство для избранных. При этом  формы  и масштабы государственного вмешательства в экономику не являются раз и навсегда данными и применяются в зависимости от конкретных складывающихся или сложившихся условий в стране, и это – основной отличительный признак рациональности государственного регулирования от деятельности по принципу «зачем мне география – извозчик довезет».

В целом возрождение экономики невозможно без общенационального планирования и прогнозирования, программно-целевого регулирования, установления понятных и предсказуемых норм хозяйствования. Поэтому важное значение имеет наличие концепции, программы и механизмов реализации экономического развития в соответствии с рыночными принципами, продуманными не только в общем виде, но и в частностях. Разумеется, от «должного» до «сущего» часто бывает большая дистанция, но, тем не менее, «снятое», обобщенное представление  о том или ином явлении имеет большое значение для анализа и оценки «сущего» и обоснования действий по его совершенствованию. Одновременно понимание и  того, что настоящее вырастает из прошлого и в известной мере  им определяется, а также того, что мысли, облеченные в слова, – это одно, а реальная действительность – это совсем другое, требуют тщательного объективного анализа прошлого, настоящего  и, с учетом накопленного человеческого опыта выработки определенной проекции, – будущего. В жизни очень важно находить разумное решение между желанием и возможностью, поэтому на смену рыночному «романтизму» должен прийти экономический прагматизм, подкрепленный соответствующей продуманной системой государственного регулирования посредством обоснованных решений и соответствующей нормативно-правовой базой.

Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность, программно-целевой характер развития и управления, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономический рост и занятость, экономические и социальные гарантии населению, что, в принципе, и является основой благополучия государства  и его граждан.

Владимир ЛАБУНСКИЙ, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики ПГУ им. Т. Г. Шевченко.