Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внутренней торговле»

Пояснительная записка к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внутренней торговле»

а) Необходимость разработки данного законопроекта вызвана формированием современного антимонопольного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
Данный законопроект разработан в целях устранения недобросовестной практики давления на контрагентов со стороны торговых сетей и поставщиков, а также устранения излишних административных барьеров и развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли.
Законопроектом предлагается дополнить Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 2013 года № 189-З «О внутренней торговле» (СЗМР 99-3) (далее - Закон) главой, содержащей:
1) антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (статья 37-1 Закона в редакции, представленной законопроектом). Данная статья законопроекта устанавливает антимонопольные правила и содержит перечень действий, которые запрещается предпринимать хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, так как указанные действия могут привести к ограничению конкуренции в сфере оптовой и (или) розничной торговли и ущемлению прав других хозяйствующих субъектов;
2) ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (статья 37-2 Закона в редакции, представленной законопроектом). Так, устанавливаются ограничения на приобретение дополнительных торговых площадей для целей торговой деятельности. Данные ограничения будут распространяться на торговые сети, доля которых превышает 25% в границах административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. Данные ограничения, создадут возможности для развития конъюнктуры рынка, развития торговых сетей. Реализация нормы будет способствовать обеспечению равного доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг розничной торговли, защите и сохранению конкурентной среды на данном товарном рынке, что в свою очередь должно способствовать снижению цен и улучшению обслуживания потребителя.
3) антимонопольные требования к органам государственной власти, органам местного государственного управления и местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (статья 37-3 Закона в редакции, представленной законопроектом). В соответствии с данной нормой законопроекта органам государственной власти, органам местного государственного управления и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, закрепляется за Государственным антимонопольным органом Приднестровской Молдавской Республики в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Государственный антимонопольный орган Приднестровской Молдавской Республики при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных Законом, принимает меры в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О защите конкуренции в Приднестровской Молдавской Республике».

Необходимость внесения таких изменений выявлена при анализе практики применения антимонопольного законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит нормы аналогичные предлагаемым законопроектом;

б) прогноз социально-экономических и иных последствий в случае принятия настоящего проекта закона состоит в устранения излишних административных барьеров и развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли;

в) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнением, внесенным Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 1999 года № 189-З «О внутренней торговле» (СЗМР 99-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2000 года № 366-ЗИ (СЗМР 00-4); от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 1 августа 2002 года № 175-ЗИ-III (САЗ 02-31); от 17 ноября 2003 года № 356-ЗИД-III (САЗ 03-47); от 15 мая 2007 года № 215-ЗИД-IV(САЗ 07-21);от 8 апреля 2013 года № 87-ЗИ-V (САЗ 13-14);
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III(САЗ 05-01); от 9 ноября 2005 года № 661-ЗИ-III (САЗ 05-46); от 3 августа 2006 года № 68-ЗИД-IV (САЗ 06-32); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 25 июня 2009 года № 789-ЗИ-IV (САЗ 09-26); от 8 апреля 2013 года № 87-ЗИ-V (САЗ 13-14);

г) для реализации положений данного законопроекта не потребуется внесение изменений в иные нормативные правовые акты;
д) принятие данного законопроекта не потребует отмены законов и иных нормативных правовых актов;
е) для реализации данного законопроекта не потребуется дополнительных материальных и иных затрат.


И.о. Председателя Комитета
цен и антимонопольной деятельности
Приднестровской Молдавской Республики                                                       А. В. Тимченко