Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Пояснительная записка к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) Необходимость разработки данного законопроекта вызвана формированием современного антимонопольного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
Данный законопроект разработан в целях установления административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в Приднестровской Молдавской Республике.
Законопроектом предлагается новый механизм административно-правовой защиты конкуренции в Приднестровской Молдавской Республике, сформированный исходя из основных групп нарушений антимонопольного законодательства, к которым относятся монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция и антимонопольные действия органов государственной власти:
1) основными формами монополистической деятельности и самыми распространенными нарушениями антимонопольного законодательства являются злоупотребление доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также нарушения порядка согласования сделок. Для противодействия монополистической деятельности (как хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, так и субъектов естественной монополии) законопроектом предлагается дополнить Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях нормами, предусматривающими административную ответственность за:
а) злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов (статья 14.14-1 законопроекта);
б) нарушение антимонопольных правил, установленных законом, при осуществлении торговой деятельности (статья 14.16-1 законопроекта);
в) нарушение установленных законом требований по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности (статья 14.16-2 законопроекта);
г) нарушение установленных законом требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности статья 14.16-3 законопроекта);
д) нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии (статья 9.12-1 законопроекта);
е) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (статья 9.12-2 законопроекта);
ж) непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в государственный антимонопольный орган (статья 14.16-4 законопроекта);
2) недобросовестная конкуренция выражается в направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности действиях, противоречащих законодательству Приднестровской Молдавской Республики и причиняющих убытки другим хозяйствующим субъектам. Взаимосвязанными нарушениями с недобросовестной конкуренцией также является недобросовестная реклама. В связи, с чем законопроектом предлагается введение административной ответственности за:
а) размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах (статья 14.3-1 законопроекта);
б) нарушение сроков хранения рекламных материалов (статья 14.3-2 законопроекта).
Государственным антимонопольным органом Приднестровской Молдавской Республики осуществлен анализ и оценка конкурентной среды на рынке реализации бензина автомобильного и топлива дизельного, по результатам которого установлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на данном рынке. Также осуществлена плановая проверка деятельности организации, осуществляющей реализацию бензина автомобильного и топлива дизельного, не являющейся доминирующей на указанном рынке. В результате проверки установлено, что в период 1 января 2011 года по 30 апреля 2012 года при формировании розничной цены на топливо применялась торговая наценка от 50 до 80%. Также установлено наличие нескольких видов розничных цен на один и тот же товар для разных клиентов.
При этом учредитель данной организации является учредителем другого хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке бензина автомобильного и топлива дизельного, обладающего наибольшим рыночным потенциалом на указанном рынке.
Вместе с тем, действующие нормы антимонопольного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, запрещающие злоупотребления доминирующим положением, направленные на ограничение конкуренции, не распространяются на хозяйствующие субъекты, не занимающие 35 и менее процентов на соответствующем рынке и относящихся к одной группе лиц, что создает предпосылки для злоупотреблений реальным доминирующим положением.
В соответствии с комментариями к статье 4 «Типового закона о конкуренции ЮНКТАД» (ООН, Женева, 2000 г.) «под доминирующим положением на рынке понимается не только положение одного предприятия, но и ситуация, когда рынок контролируют несколько предприятий, действующих совместно. Это явно относится к таким высококонцентрированным рынкам, как олигополия, когда несколько предприятий контролируют значительную долю рынка, создавая и используя условия, при которых они могут доминировать, или осуществлять операции в значительной мере таким же образом, как это делал бы монополист».
Любые решения Государственного антимонопольного органа о злоупотреблении доминирующим положением на олигополистических рынках, а также соответствующие решения о применении санкций за такое правонарушение хозяйствующие субъекты смогут оспорить в суде.

Необходимость внесения таких изменений выявлена при анализе практики применения антимонопольного законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.
Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях содержит нормы аналогичные предлагаемым законопроектом;

б) прогноз социально-экономических и иных последствий в случае принятия настоящего проекта закона состоит в эффективном и своевременном адвокатировании конкуренции на территории Приднестровской Молдавской Республики путем ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и антимонопольных действий органов государственной власти;

в) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнением, внесенным Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III(САЗ 05-01), от 9 ноября 2005 года № 661-ЗИ-III (САЗ 05-46), от 3 августа 2006 года № 68-ЗИД-IV (САЗ 06-32), от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25), от 25 июня 2009 года № 789-ЗИ-IV (САЗ 09-26), от 8 апреля 2013 года № 87-ЗИ-V (САЗ 13-14);

г) для реализации положений данного законопроекта потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 1999 года № 189-З «О внутренней торговле» (СЗМР 99-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2000 года № 366-ЗИ (СЗМР 00-4); от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 1 августа 2002 года № 175-ЗИ-III (САЗ 02-31); от 17 ноября 2003 года № 356-ЗИД-III (САЗ 03-47); от 15 мая 2007 года № 215-ЗИД-IV(САЗ 07-21);
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 1999 года № 160-З «О рекламе» (СЗМР 99-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 1 апреля 2008 года № 433-ЗИ-IV (САЗ 08-13); от 8 ноября 2011 года № 200-ЗИ-V (САЗ 11-45); от 28 ноября 2011 года № 217-ЗД-V (САЗ 11-48); от 20 июня 2012 года № 100-ЗИД-V (САЗ 12-26); от 28 сентября 2012 года № 182-ЗИ-V (САЗ 12-40);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 11 января 2010 года № 3-ЗИ-IV (САЗ 10-2), от 28 июля 2011 года № 137-ЗИД-V (САЗ 11-30); от 18 марта 2013 года № 61-ЗИ-V (САЗ 13-11);

д) принятие данного законопроекта не потребует отмены законов и иных нормативных правовых актов;
е) для реализации данного законопроекта не потребуется дополнительных материальных и иных затрат.


Заместитель председателя Правительства
Приднестровской Молдавской Республики,
Председатель Комитета
цен и антимонопольной деятельности
Приднестровской Молдавской Республики                                                            В. П. Улитка