Проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2018 год и среднесрочную перспективу»

Пояснительная записка к проекту постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2018 год и среднесрочную перспективу»

а) Разработка проекта концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2018 год и среднесрочную перспективу обусловлена необходимостью определения основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2018 год и среднесрочную перспективу, которые смогли бы обеспечить адаптацию экономики Приднестровья к текущим вызовам современности, с максимально возможным сбалансированием доходной и расходной составляющей государственных финансов, при мобилизации и задействовании всех имеющихся ресурсов и создании предпосылок для расширения, прежде всего, экономической базы.

Исходя из необходимости выравнивания накопленных диспропорций в среднесрочной перспективе целесообразным представляется придерживаться политики жёсткого бюджетного регулирования при обеспечении реализации государством всех социальных обязательств с одновременным оздоровлением остальных сегментов экономики.

Исходя из анализа ситуации основным целевым ориентиром бюджетной политики на среднесрочную перспективу станет реализация бюджетного манёвра, который будет предусматривать сдерживание расходов на текущее потребление и увеличение финансирования капитальных затрат. Это позволит, с одной стороны, начать приводить в соответствие государственные обязательства с возможностями реального сектора экономики, с другой, частично улучшить критическое состояние социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады, коррекционные учреждения). В результате прогнозируется, что к 2020 году на финансирование расходов на оплату труда и социальные пособия через государственный бюджет будет направляться порядка 32,0% валового внутреннего продукта против текущих 37,4%. Стабилизация объёма социальных выплат будет способствовать поэтапному уменьшению дефицита государственного бюджета.

При этом расходы на оплату труда планируется поддерживать на уровне 15-14,5% ВВП, что на 6 п.п. ниже параметра 2016 год. Расходы на социальную политику прогнозируется стабилизировать в пределах 18-17% ВВП (-5 п.п.). При этом Правительство намерено и в дальнейшем продолжать реализовывать практику 2017 года и принимать меры дополнительной адресной поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения. В случае реализации базовых сценариев экономического роста и при наличии устойчивой тенденции прироста финансовых ресурсов, в рассматриваемом периоде планируется увеличение уровня пенсионного обеспечения для всех категорий граждан.

В среднесрочной перспективе планируется поддержание расходов на товары и услуги на уровне 4-5% ВВП, а расходов на капитальные вложения на уровне 1,5-1,6% ВВП. С одной стороны, это позволит повысить уровень материально-технического снабжения бюджетных организаций, уменьшить динамику роста кредиторской задолженности и улучшить состояние социальной инфраструктуры бюджетных учреждений, с другой, сформировать на уровне значимых для экономики величин параметры государственного инвестиционного спроса, что также будет способствовать развитию реального сектора.

Реализация данного подхода началась уже с 2018 года. В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года №389-З-VI «О республиканском бюджете на 2018 год» (САЗ 18-1) выделен целевой бюджетный фонд «Фонд капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики» в объёме порядка 3,2% от совокупных государственных расходов, предназначенный для реализации программ капитальных вложений, капитального ремонта, развития материально-технической базы учреждений социальной сферы, прежде всего здравоохранения, образования. В результате в процентном соотношении с валовым внутренним продуктом доля совокупных вложений государства в основные фонды, как ожидается, вырастет в 2018 году с 0,3% до 1,6%. Поддержание показателя в данных пределах является ориентиром в деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики на среднесрочную перспективу.

Также в рамках бюджетной политики в среднесрочной перспективе важнейшей задачей государства является концентрация ресурсов в направлении погашения текущих долгов перед предприятиями сферы естественных монополий за предоставленные коммунальные услуги, что позволит не только стабилизировать ситуацию на данных предприятиях, но и перейти к реализации инвестиционных программ по модернизации и обновлению основных фондов.

Достижение сбалансированности бюджетной системы республики должно обеспечиваться проведением ответственной политики как на республиканском уровне, так и на уровне местных бюджетов. Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений, оказывающих платные услуги и осуществляющих иную приносящую доход деятельность, должны быть направлены на повышение эффективности предоставления услуг в условиях снижения расходов государственного бюджета на их содержание с постепенным переходом данных государственных (муниципальных) учреждений на основании формирования государственного заказа, с последующей реорганизацией государственных учреждений в автономные некоммерческие организации. Необходима разработка и применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов. В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств.

Таким образом, Правительство в предстоящие 3 года планирует снизить соотношение государственных расходов с 49,1% ВВП в 2016 году до 41,3% ВВП в 2020 году, в том числе:

- довести долевое соотношение фонда оплаты труда и показателя валового внутреннего продукта со сложившихся в 2016 году 20,9% до 14,5% ВВП (-6,4 п.п.);

- увеличить расходы на использование товаров и услуг до 4,3-4,7% от ВВП;

- капитальные вложения довести до 1,5-1,6% от ВВП, прежде всего путем аккумулирования финансовых ресурсов в Фонде капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики, основной целью которого будет являться осуществление капитальных вложений в инфраструктуру государственного сектора, в том числе, объектов социального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В части налоговой политики, следует отметить что, на протяжении предыдущего десятилетия государственная политика в данном направлении носила зачастую сегментарный характер. Принимаемые решения были нацелены на реализацию, как правило, тактических задач, но не сопровождались стратегическим эффектом по повышению долгосрочной устойчивости доходной базы государства. В частности, на достаточно высоком уровне формировался уровень налоговой нагрузки на экономику, что снижало регулирующую функцию налоговой системы. В связи с этим представляется целесообразным пересмотреть подходы к реализации налоговой политики с переходом от концепции максимальных налогов к политике средних налогов.

Особенно сложная ситуация складывалась в производственном сегменте, где фиксировался наибольший уровень налоговой нагрузки среди ключевых отраслей экономики. В результате зачастую на отдельных предприятиях выплата налогов, по сути, сопровождалась изъятием всей прибыли. Соответственно, средств на модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции не оставалось. В конечном итоге такая система не стимулирует промышленное производство к дальнейшему развитию. В связи с этим первоочередной задачей в среднесрочной перспективе является формирование и поддержание справедливых подходов к распределению налоговой нагрузки в различных отраслях экономики.

В целом, уровень налоговой нагрузки в Приднестровье в 2016 году превысил средний показатель, сложившийся по Евразийскому экономическому союзу, – 28,48% ВВП, а также был значительно выше российских параметров (налоговая нагрузка в Российской Федерации на экономику без учёта нефтегазовых доходов составила 23,09%).

В то же время следует отметить, что оптимальный уровень налоговой нагрузки должен определяться исходя из степени развитости государства. Если государство относится к категории развивающихся стран, налоговое бремя в экономике такого государства должно быть менее весомым.

Таким образом, на 2018 год и среднесрочную перспективу корректировку налоговой нагрузки на экономику предполагается производить, не прибегая к радикальным налоговым реформам, а, базируясь на концепции средних налогов, действовать в рамках сложившейся налоговой системы. В результате, в качестве целевого ориентира будет выступать показатель налоговой нагрузки в пределах 28% ВВП. Это позволит, с одной стороны, повысить стимулирующую роль налоговой политики путём снижения и поддержания на умеренном уровне фискального бремени на бизнес, с другой, сохранить на приемлемой отметке поступления в доходную часть государственного бюджета;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-3 «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2);

в) вступление в силу данного проекта постановления потребует внесение изменений и дополнений в следующие правовые акты:

1) в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 сентября 2008 года №557-З-IV «Об индивидуальном предпринимательском патенте» (САЗ 08-38);

2) в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3);

3) в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 344-З «О едином социальном налоге» (СЗМР 00-3);

4) в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 1999 года № 188-З «О внешнеэкономической деятельности» (СЗМР 99-3);

г) реализация данного проекта постановления не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта постановления не требуется принятие отдельного закона.

Заместитель Председателя Правительства

Приднестровской Молдавской Республики                                                       С. А. Оболоник