Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

а) Обоснование необходимости принятия законопроекта

Необходимость принятия законопроекта обусловлена низкой эффективностью использования бюджетных механизмов для развития муниципальных образований Приднестровской Молдавской Республики.

Муниципальные образования Приднестровской Молдавской Республики призваны обеспечивать решение сложных вопросов социально-экономической жизни региона или населенного пункта исходя из комплекса сложных взаимосвязей жителей и различного рода организаций региона, путем задействования ресурсов муниципальной казны, муниципальных организаций, частных и иных ресурсов, эффективного использования природно-территориальных факторов и др. Сложность решения задач регионального развития вытекает, с одной стороны, из многомерного состава проблем, находящихся в зоне ответственности органов местного самоуправления и местных органов государственной власти (жилищно-коммунальное хозяйство, дошкольное, среднее и дополнительное образование, обеспечение общественного правопорядка, дорожное строительство, управление природными ресурсами, мобилизационная подготовка, экономическое развитие региона и др.). С другой стороны, из организационной структуры органов управления, характеризующейся значительной разветвленностью, и вытекающей из этого необходимости координации их деятельности.

Кроме того, ситуацию усложняет не просто ограниченность, а острый дефицит ресурсов, что предопределяет необходимость очень серьезного и взвешенного подхода к целеполаганию и определению приоритетов.

В этой связи встает вопрос о выборе и обоснованию основных целей социального и экономического развития административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики, а также разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Анализ существующей системы показывает, что в этой сфере в настоящее время превалирует субъективный подход, основанный на командно-административных методах управления. В подавляющем большинстве случаев целеполагание оторвано от первоочередных насущных проблем жителей административно-территориальных единиц, система принятия управленческих решений носит реактивный характер.

В этой связи представляется необходимым внедрение программно-целевых методов управления в систему местного самоуправления и местного государственного управления административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики.

Цель предлагаемого законопроекта состоит во внедрении программно-целевых методов управления в систему местного самоуправления и местного государственного управления административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики для обеспечения развития муниципальных образований на основании целевых комплексных программ, т.е. основного планового документа, содержащего увязанный по срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач

Основные положения законопроекта включают:

— установление обязанности по разработке местного бюджета на основании Программы экономического и социального развития муниципального образования на следующий финансовый год и среднесрочную перспективу;

— определение графика внесения местными исполнительными органами и рассмотрения Советами народных депутатов документов, определяющих бюджетный процесс, и местного бюджета;

— установление обязательного срока по достижении которого должен быт принят местный бюджет.

Прогнозируемые социально-экономические последствия реализации законопроекта состоят:

— в повышении социальной стабильности приднестровского общества, за счет устранения субъективности, реактивного и «рваного» характера управленческих решений в сфере развития регионов, ориентации системы целеполагания на решение первоочередных насущных проблем граждан, обеспечение преемственности политики;

— в повышении эффективности управления на местном уровне за счет ориентации системы принятия управленческих решений по местным вопросам направленным на удовлетворение интересов жителей данных населенных пунктов.

б) Cправка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

В сфере, регулируемой настоящим законопроектом, действуют следующие нормативные акты:

— Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

— Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»;

— Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики».

в) Перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона

Принятие представленного законопроекта потребует внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе Приднестровской Молдавской Республики» (предлагается в пакете с данным законопроектом).

г) предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона:

Для реализации настоящего закона потребуется принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих методику разработки Программы экономического и социального развития муниципального образования на следующий финансовый год и среднесрочную перспективу.

д) финансово-экономическое обоснование:

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

е) Порядок вступления закона в силу определен в ст. 2 законопроекта

Справка о состоянии российского законодательства в регулируемой сфере

Разработка целевых комплексных программ является не только методом планирования социально-экономического развития, но и средством реализации экономической политики государства. В настоящее время в РФ разрабатываются и реализуются федеральные, межгосударственные, программы субъектов РФ, региональные и местные целевые программы.

На федеральном уровне установлен перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

— социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

— поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

— развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

— эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

— сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

— диверсификация экспортного потенциала.

Для решения особо важных общегосударственных задач целевым программам присваивается статус президентских программ, инициатором их выступает Президент РФ. В ряде случаев статус президентской может получить уже утвержденная программа. Координацию реализации президентских программ осуществляет Центр президентских программ Администрации Президента РФ.

Органы исполнительской власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем и по поручению Президента РФ. По поручению Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных проектов программ. Прошедшие экспертизу проекты программ направляются Президентом РФ в Правительство РФ для дальнейшей проработке и реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально- экономического развития страны, определяемыми приоритетами и включается в бюджет на очередной год. Приоритетное место в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России. В программе оцениваются итоги развития экономики РФ за предыдущий период по следующим направлениям: макроэкономическое, инвестиционное и структурное, аграрное, экологическое, социальное, региональное, внешнеэкономическое и др.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.