Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» разработан в целях приведения составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, в соответствие с нормами Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а также в связи с необходимостью определения в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности индивидуальных предпринимателей.
Статья 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Однако законодательством Приднестровской Молдавской Республики не определено, что относится к правоустанавливающим документам на земельный участок.
Вместе с этим пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что использование предоставленных (переданных) земельных участков из земель, находящихся в ведении государственных и местных органов власти, допускается после установления границ этих участков в натуре (на местности), составления плана или чертежа границ земельного участка и выдачи документов, удостоверяющих права на землю, зарегистрированных в установленном порядке.
Орган государственного управления или орган местного самоуправления, предоставивший земельный участок в долгосрочное пользование, в аренду, может разрешить приступать к использованию земельного участка для сельскохозяйственных целей до выдачи документов, удостоверяющих права на землю, при условии установления границ земельного участка в натуре (на местности) (пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
Пунктом 2 статьи 44 (озаглавленной «Документы, удостоверяющие права на землю») Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что права на землю удостоверяются следующими документами:
а) право пожизненного наследуемого владения земельным участком – свидетельством о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения;
б) право долгосрочного пользования земельным участком – свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования земельным участком;
в) право аренды земельного участка (его части) и земельной доли – договором аренды;
г) право субаренды земельного участка (его части) – договором субаренды;
д) право краткосрочного пользования земельным участком – договором о временном пользовании земельным участком.
Права, указанные в пункте 2 названной статьи, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Соответствующие документы выдаются уполномоченными компетентными органами государственной власти одновременно с государственной регистрацией возникновения или перехода прав на земельный участок или земельную долю. Договоры аренды и субаренды, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 44 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
При этом нередко на практике возникают случаи, когда использование земельных участков осуществляется без документов, удостоверяющих права на землю, зарегистрированные в установленном порядке, а также без разрешения уполномоченного органа приступить к использованию земельного участка для сельскохозяйственных целей до выдачи документов, удостоверяющих права на землю, а используются данные земельные участки только на основании решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка без осуществления государственной регистрации права.
Исходя из вышеизложенного, представленным законопроектом предлагается статью 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях изложить в новой редакции, предусматривающую административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без документов, удостоверяющих права на землю, зарегистрированные в установленном порядке, либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Данным законопроектом предлагается пункт 2 статьи 8.8 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях изложить в новой редакции, предусмотрев установление административной ответственности за использование земель не в соответствии с разрешенным видом использования.
В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики разрешенным использованием земельного участка признается его использование в соответствии с целевым назначением с учетом установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики ограничений и обременений (пункт 1), самовольное изменение разрешенного использования земельных участков не допускается (пункт 5).
Статьями 85-88 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что право пользования земельным участком прекращается принудительно (договор аренды может быть прекращен) при использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в документах, устанавливающих (удостоверяющих) право на землю.
Статьей 91 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрен порядок принудительного прекращения прав на земельный участок за нарушения земельного законодательства.
При использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, указанным в документах, устанавливающих (удостоверяющих) право на землю, в отношении соответствующих юридических или физических лиц уполномоченным исполнительным органом государственной власти либо судом устанавливается мера административной ответственности (пункт 2 статьи 91 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики).
При этом на сегодняшний день Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях не предусматривает административную ответственность за данное нарушение земельного законодательства.
Согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции растениеводства, животноводства, пчеловодства, грибоводства, рыбоводства, включая производство других водных биологических ресурсов, их переработку, а также транспортировку (перевозку), хранение и реализацию (пункт 1). Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 3). При этом, исходя из пункта 2 статьи 24 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22), глава и члены крестьянского (фермерского) хозяйства являются индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 1 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22) определено, что для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий для целей, связанных с ведением и осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. 
Также в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 269-З-VI «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» (САЗ 18-39) в крестьянском (фермерском) хозяйстве патентообладателями являются: глава крестьянского (фермерского) хозяйства; члены крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 статьи 5), предпринимательский патент на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства выдается главе и каждому члену крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 3 статьи 5).
Согласно Приложению к вышепоименованному закону одним из видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которой возможно применение патентной системы налогообложения, является ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, граждане осуществляют использование земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуальных предпринимателей. 
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.10 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, непосредственно связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, прямо предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях. 
В этой связи проектом закона предлагается в санкциях статей 7.1, 7.9, 8.7, 8.8 предусмотреть ответственность индивидуальных предпринимателей как самостоятельных субъектов административной ответственности.
Также законопроектом предлагается уполномочить орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель, на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка).
В соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 июля 2018 года № 233 «О внесении изменения и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 августа 2017 года № 200 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-28) полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики в отношении земель, находящихся в ведении республиканских органов власти наделено Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики. 
Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2017 года № 89 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти» (САЗ 17-18) установлен перечень земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения; из состава земель населенных пунктов: земли природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (использования) − занятые памятниками природы, лесами, природными (национальными) и дендрологическими парками, ботаническими садами, заповедниками, ландшафтными территориями, земли, обладающие природными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей и другие), климатическими и другими условиями, благоприятными для профилактики и лечения, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места; земли водоемов и акваторий − занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями; земли государственного запаса; земли Государственного резервного фонда.
В настоящее время органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) за охраной и использованием земель лишь возбуждают производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статей 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, а затем передают их в административные комиссии.
Поскольку протоколы об административных правонарушениях по данному виду правонарушений составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за охраной и использованием земель (подпункт ф) пункта 1  статьи 29.4  Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях), то и полномочиями по рассмотрению данных дел целесообразно наделить органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) за охраной и использованием земель, что позволит упростить и ускорить процедуру рассмотрения этих дел, а также снизить нагрузку на административные комиссии.
При этом, на практике возникают случаи, когда при рассмотрении материалов (землеустроительного проекта) по предоставлению права пользования земельными участками устанавливается факт использования данных земельных участков ранее без документов, оформленных в установленном порядке. Следовательно, рассмотрение вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка (в целях надлежащего оформления права пользования земельным участком) возможно только после признания лица, виновным в совершении административного правонарушения на основании вступившего в законную силу постановления органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении. 
Наделение данными полномочиями органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за охраной и использованием земель, также позволит создать необходимые условия для использования дифференцированного подхода при назначении наказания с учетом обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания (с возможностью отслеживания оплаты административного штрафа), а также своевременно и полно подойти к рассмотрению вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
В связи с этим представленным законопроектом предлагается в статье 23.14 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотреть, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с самовольным занятием земельного участка (с категорией, отнесенной к ведению республиканских органов государственной власти), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, относится к компетенции органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель.
Ключевым социально-экономическим направлением законопроекта является приведение составов административных правонарушений в соответствие с нормами Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, совершенствование административно-деликтного законодательства, которое заключается в установлении соразмерных с совершенным правонарушением мер административной ответственности, определении полномочий органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за охраной и использованием земель.
В частности, законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об адмиистративных правонарушениях направленных на:
- приведение составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, в соответствие с нормами Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, поскольку большинство предписаний Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях отсылает к специальным нормам, нарушение которых и составляет административное правонарушение. В частности, предлагается внести к Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях изменения, предусматривающие установление административной ответственности за использование земель не в соответствии с разрешенным видом использования, а также определить, что под самовольным использованием земельного участка понимается его использование без документов, удостоверяющих права на землю, зарегистрированные в установленном порядке;
- пересмотр санкций административных деяний на предмет установления административной ответственности для индивидуальных предпринимателей (в статьях 7.1, 7.9, 8.7, 8.8 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотреть ответственность индивидуальных предпринимателей как самостоятельных субъектов административной ответственности). Данный факт свидетельствует о том, что после вступления рассматриваемых положений в силу для индивидуальных предпринимателей ответственность ужесточится;
- наделение органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель, на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, что позволит упростить и ускорить процедуру рассмотрения этих дел, создать необходимые условия для использования дифференцированного подхода при назначении наказания с учетом обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания (с возможностью отслеживания оплаты административного штрафа), а также снизить нагрузку на административные комиссии;
- устранение правовых пробелов, выявленных в правоприменительной практике Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, поскольку в настоящее время согласно положениям, закрепленным пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, административной ответственности за нерациональное и неэффективное использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения подлежат только должностные и юридические лица. Следовательно, за совершение вышеперечисленных действий (бездействий) названный вид ответственности для индивидуальных предпринимателей не предусматривается, а представленным проектом закона предлагается установить административную ответственность для индивидуальных предпринимателей;
б) в данной сфере правового регулирования действует Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22), Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
в) принятие данного проекта закона не потребует внесения изменений и дополнений в подзаконные нормативные правовые акты;
г) принятие представленного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского и местных бюджетов; 
д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта о вступления его в силу.

Министр сельского хозяйства и 
природных ресурсов Приднестровской 
Молдавской Республики                                                                                              Е. Коваль