Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики»

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, при этом данная деятельность может осуществляться только хозяйствующими субъектами в форме юридического лица.
Однако на практике не редки случаи, когда данная деятельность в нарушение действующего законодательства осуществляется гражданами в жилых домах, без каких-либо разрешительных документов («наливайки»).
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством физическое лицо, осуществляющее производство и реализацию этилового спирта и спиртосодержащей продукции, может быть привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии по статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), а равно с нарушением порядка осуществления предпринимательской деятельности).
Предполагаю, что доходы, получаемые от незаконной деятельности (деятельности без лицензии), явно несоизмеримы с размерами установленных штрафов, в связи с чем действующая на данный момент административная ответственность не соответствует целям административного наказания, так как не может рассматриваться как эффективная мера, направленная на предупреждение совершения новых правонарушений в данной сфере общественных отношений. 
Кроме того, в силу специфики преступных деяний в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, действующие нормы Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики практически неприменимы.
Так, в соответствии со статьей 167 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики  (Незаконное предпринимательство) граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности за   осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. При этом в статье 167 УК ПМР указывается, что крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход, сумма которых превышает 5 000 (пять тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы.
Следует отметить, что специфика «наливаек» заключается в многократной реализации спиртосодержащей продукции небольшими объемами, в связи с чем практически невозможно установить причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере.
При этом, считаю, что общественная опасность совершаемых преступных деяний в данной сфере общественных отношений заключается не в размере причиненного ущерба либо извлеченного дохода, а в самом факте неоднократного совершения данных деяний.
Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается усилить административную и уголовную ответственность за деятельность в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции без лицензии. 
Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных финансовых и иных материальных затрат.
Для вступления в силу настоящего законопроекта не потребуется принятие дополнительного нормативного правового акта.