Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Жилищный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) Обоснование необходимости принятия законопроекта

Необходимость принятия законопроекта обусловлена правовым пробелом в закреплении материальной нормы на законодательном уровне определяющей обязанность заключать договора на вывоз твердых бытовых отходов, при наличии процессуальной нормы права, а именно в виде административной ответственности за отсутствие договора на вывоз твердых бытовых отходов (статья 6.22 КоАП ПМР).

Цель настоящего законопроекта состоит в устранение правовой неопределенности.

В Верховный Совет ПМР с момента создания Комитета по государственной региональной политике поступало множество письменных и устных обращений как от граждан с жалобами на необоснованное понуждение заключать договора на вывоз твердых бытовых отходов специализированными организациями оказывающие услуги, по вывозу твердых бытовых отходов, так и от самих специализированных организаций на нежелание граждан оплачивать соответствующую услугу. В связи, с чем данная законодательная инициатива весьма актуальна и соответствует потребностям сегодняшних реалий.

В настоящее время в данной сфере правоотношений в правовом поле выявлена с одной стороны правовая неопределенность (насколько правомерно применение ответственности, в виду отсутствия материальной нормы определяющей обязанность граждан) с другой стороны правовой пробел (отсутствие обязанности при наличии ответственности).

Вопрос о допустимости обязывать заключать субъектов права договор на вывоз твердых бытовых отходов, является наболевшим. Поскольку бесконечные стихийные свалки, загрязнение тем самым окружающей природной среды, финансово непокрываемая работа специализированных организаций по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, требует скорейшего разрешения.

Твердые бытовые отходы – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода). К твердым бытовым отходам относятся также отходы в непроизводственной сфере деятельности персонала предприятий, учреждений и организаций и при уборке помещений и территории (подпункт г) пункта 5 главы 2 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении положения об отхода производства и потребления»).

Граждане производящие твердые бытовые отходы в результате своей жизнедеятельности отказываются от заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов и соответственно оплачивать оказываемую услугу, вместе с тем специализированные организации оказывающие данные услуги несут существенные затраты на осуществление своей деятельности на горюче-смазочые материалы, выплаты заработных плат работников, содержание техники и ее обслуживание и т.д.

На основании изложенного, полагаю, что субъекты права обязаны заключать договора на вывоз твердых бытовых отходов по аналогии с обязанностью заключать договора и вносить плату за жилье и коммунальные услуги.

В соответствии с кодексом об административных правонарушениях отсутствие заключенного договора на вывоз твердых бытовых отходов считается административным правонарушением, за который предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа (санкция статьи 6.22 КоАП ПМР).

Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами.

В данной связи, в контексте вышеуказанной нормы, обращает на себя внимание гражданско-правовая норма статьи 438 Гражданского кодекса ПМР провозглашающая свободу договора.

Вместе с тем, часть вторая пункта 1 статьями 438 Гражданского кодекса ПМР говорит о том, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена ГК ПМР, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, в целях правовой регламентации вопроса по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов и оплаты услуг специализированных организаций, а также в целях исключения правовой неопределенности возникающей в ходе практического применения норм права предлагаю дополнить Жилищный кодекс ПМР как основополагающий кодифицированный акт, регулирующий жилищную сферу правоотношений обязывающей правовой нормой по заключению договора на вывоз твердых бытовых отходов.

Для сведения

В Жилищном кодексе РФ закреплена правовая норма, согласно которой собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей жилищного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 30 ЖК РФ).

б) Cправка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

В правовой сфере, регулируемой настоящим законопроектом, действуют следующие нормативные акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики – гарантирует право гражданам на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Кроме того закрепляет обязанность относится бережно к окружающей природе.

2) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

3) Кодекс об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики.

4) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики.

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении положения об отхода производства и потребления» от 6 ноября 2015 года № 294 (САЗ 15-45).

6) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении правил предоставления коммунальных и бытовых услуг» от 9 февраля 2004 года № 51.

7) Приказ Министерства промышленности и энергетики Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2002 года № 357 «Об утверждении Положения «О порядке Договорных взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Приднестровской Молдавской Республики».

в) Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского бюджета.

г) Принятие данного законопроекта не требует издания отдельного законодательного акта о вступлении его в силу.

д) Принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.