Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

Обоснование к проектам законов Приднестровской Молдавской Республики «О статусе города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике»; «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики»; «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»; «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»

Основанием для разработки законопроектов является необходимость закрепления на законодательном уровне положений, регламентирующих правовой статус города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике.

В соответствии со статьей 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» регламентировано деление административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики на два уровня, а именно высший и первичный уровни.

При этом анализ пункта 2 статьи 5 вышеназванного Закона свидетельствует о том, что статусом самостоятельных административно-территориальных единиц, которые составляют в системе административно-территориального устройства республики высший уровень, являются районы и города, перечень которых закрепляется в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно в статье 14 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Так, согласно статье 14 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в состав Приднестровской Молдавской Республики входят: города - Бендеры (с селами Варница, Гыска, Протягайловка), Дубоссары, Рыбница, Тирасполь; районы - Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Слободзейский, Рыбницкий.

29 ноября 2007 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики был подписан Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административном территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики», которым был введен новый вид городских населенных пунктов – «город-спутник».

Вместе с тем, в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об административном территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» не поименован город, являющийся городом-спутником.

Однако, в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2010 г. № 221 «Об отнесении города Днестровск к категории город-спутник в составе города Тирасполь» город Днестровск, входящий в состав административно-территориальной единицы города Тирасполь, отнесен к категории город-спутник в составе города Тирасполь.

Следовательно, в настоящее время на территории Приднестровской Молдавской Республики расположен один город, являющийся городом-спутником, правовая деятельность которого регулируются различными нормативными правовыми актами.

Таким образом, представляется целесообразным принятие законодательного акта, регламентирующего правовой статус города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике.

Важно отметить, что на территории города-спутника успешно осуществляет деятельность ЗАО «Молдавская ГРЭС», которая обеспечивает рабочими местами большую часть населения города, а также является одним из крупнейших налогоплательщиков республики.

При этом в Приложении № 1.4 к Закону Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2017 год» указана информация относительно нормативов отчислений в республиканский и местный бюджеты по городу-спутнику в части налога на доходы организаций и подоходного налога с физических лиц:

1) налог на доходы организаций:

- в республиканский бюджет – 93,82%;

- в местный бюджет – 6,18%;

2) подоходный налог с физических лиц:

- в республиканский бюджет – 50%;

- в местный бюджет – 50%.

Таким образом, большую часть налога на доходы организаций – 93,82% – город-спутник Днестровск отчисляет в республиканский бюджет.

Необходимо отметить, что на практике возникали ситуации, при которых местный бюджет города-спутника имел существенную задолженность, в частности перед ГУП «Единые распределительные электрические сети», по оплате за электрическую энергию по уличному освещению, следствием которой явилось введение в городе ограниченного уличного освещения в ночное время, что негативно сказывалось на безопасности жителей города, вынужденных возвращаться в ночное время с рабочих мест, в том числе с ЗАО «Молдавская ГРЭС». Данный факт свидетельствует о недостаточной обеспеченности местного бюджета города-спутника финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования объектов инфраструктуры города, при наличии значительных налоговых отчислений по налогам в республиканский бюджет.

Кроме того, одним из пунктов предвыборной программы по г. Днестровску действующего Президента Приднестровской Молдавской Республики предлагалось увеличение финансирования городского бюджета путем перераспределения средств, которые ЗАО «Молдавская ГРЭС» перечисляет в республиканский бюджет.

Более того, законами о республиканском бюджете за предшествующий четырехлетний период основные параметры бюджета по городу-спутнику были утверждены отдельными строками. Следовательно, представляется целесообразным в дальнейшем самостоятельное выведение основных параметров бюджета города-спутника.

Необходимо отметить, что согласно частям третьей и четвертой статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» сельские, поселковые Советы народных депутатов, Советы народных депутатов городов местного значения, города-спутника утверждают бюджет территории по статьям расходов в пределах параметров, утвержденных решениями городских (районных) Советов народных депутатов, районные и городские Советы народных депутатов утверждают сводные суммы расходов бюджетов территорий в составе районного (городского) бюджета в пределах, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Бюджеты сельских, поселковых Советов народных депутатов, Советов народных депутатов городов местного значения, города-спутника включаются в соответствующие районные (городские) бюджеты. Бюджеты районных и городских Советов включаются в государственный бюджет.

Следовательно, в настоящее время местный бюджет города-спутника утверждается Советом народных депутатов города, в состав которого он входит, и включается в состав совместного бюджета.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, также представляется целесообразным на законодательном уровне закрепить норму, согласно которой право утверждения местного бюджета города-спутника принадлежит исключительно местному Совету народных депутатов.

Кроме того, настоящими проектами законов предлагается регламентировать полномочия главы государственной администрации города-спутника.

Согласно пункту 16 Раздела 5 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2012 г. № 23 «Об утверждении Положения о государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики» государственная администрация города Днестровск входит в структуру и непосредственно подчиняется государственной администрации города Тирасполь и города Днестровск.

При этом отсутствует четкая регламентация полномочий главы государственной администрации города-спутника, ввиду чего на практике, возможно, возникают ситуации, которые приводят к неоднозначному пониманию в части разграничения полномочий, относящихся к ведению главы государственной администрации города-спутника.

Также представленными проектами законов предлагается внесение изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», с целью совершенствования системы оплаты труда, а именно стимулирования деятельности специалистов местных органов государственной власти города-спутника, посредством увеличения размеров должностных окладов.

Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия настоящих проектов законов

Социально-экономическими последствиями принятия данных проектов законов станет перераспределение самостоятельной доходной части местного бюджета города-спутника, и как следствие направление средств на решение его социально-значимых задач.

Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

В данной сфере правового регулирования действуют следующие акты законодательства Приднестровской Молдавской Республики:

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»;

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»;

Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2010 г. № 221 «Об отнесении города Днестровск к категории город-спутник в составе города Тирасполь»;

Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2012 г. № 23 «Об утверждении Положения о государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики».

Перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данных законов

Принятие данных законопроектов, возможно, потребует внесения изменений или дополнений в другие законы и иные нормативно-правовые акты.

Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данных законов

Для реализации данных законов, возможно, потребуется разработка и принятие иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование принятия настоящих проектов законов

Принятие данных проектов законов впоследствии, возможно, позволит пополнить доходную часть местного бюджета города-спутника.

Необходимость разработки законопроекта о порядке вступления законов в силу

Вступление в силу законопроектов не потребует принятия отдельного законодательного акта.