Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу внесения изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» устанавливающего, что лица, освоившие образовательные программы среднего или высшего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета и прошедшие государственную (итоговую) аттестацию, вправе исполнить обязательство по отработке установленного настоящим пунктом срока путем работы на должностях педагогических работников в организациях образования, финансируемых за счет средств республиканского или местного бюджета, независимо от соответствия полученной профессии, специальности (направлению подготовки) занимаемой должности педагогического работника.

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования обязательств по отработке для лиц, освоивших образовательные программы среднего и высшего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета.

В настоящее время, положениями подпункта в) пункта 5 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» устанавливается, что обучение в организациях профессионального образования за счет средств республиканского бюджета производится по результатам конкурса и на основании подписанного договора об оказании образовательных услуг, определяющего права и обязанности организации профессионального образования, обучаемого лица (его родителей или законных представителей), уполномоченных Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Существенным условием данного договора является обязательство лица, освоившего образовательные программы начального, среднего или высшего профессионального образования, программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедшего государственную (итоговую) аттестацию, – по завершении обучения отработать по полученной профессии, специальности (направлению подготовки) в органах государственной власти  Приднестровской Молдавской Республики, органах местного государственного управления Приднестровской Молдавской Республики, органах местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики, организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности по согласованию сторон.

В случае, если выпускники направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», обучающиеся за счет средств республиканского бюджета, до завершения освоения образовательной программы устраиваются на работу в образовательные организации на должности учителей обществознания, распределительная комиссия, руководствуясь положениями Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», отказывает в распределении указанных лиц по месту их фактического трудоустройства. Основанием для отказа служит отсутствие соответствия специальности «Государственное и муниципальное управление» должности «учитель истории и обществознания» в утвержденном перечне профессий и должностей, что исключает возможность зачета данной работы в счет исполнения обязательства по отработке.

В результате указанные выпускники оказываются перед необходимостью выбора между следующими альтернативами:

- прекращением трудовых отношений с образовательной организацией и последующим трудоустройством в соответствии с направлением распределительной комиссии по полученной специальности (направлению подготовки);

- сохранением трудоустройства в школе на должности учителя обществознания, что, однако, влечет за собой обязанность возместить в республиканский бюджет стоимость обучения, в связи с неисполнением условия обязательной отработки по распределению.

В условиях дефицита кадров в различных отраслях, включая острую нехватку педагогических работников, одной из ключевых задач нашего государства на данный момент является поощрение и поддержка молодых людей, выбравших жить и работать в Приднестровье, а не покидать республику в поисках «лучшей» жизни. Работа по специальности, не соответствующей записи в дипломе, не означает, что гражданин не приносит пользу государству и обществу. Нередко молодые люди трудятся в стратегически важных отраслях экономики, даже если их деятельность не соответствует полученной профессии (специальности). Задача государства — стимулировать молодежь жить и работать на благо республики, а не создавать дополнительные препятствия на пути их становления как специалистов.

Такая ситуация не только демотивирует молодежь, но и противоречит интересам государства в сохранении педагогических работников, готовых трудиться на благо Приднестровья. Это создает дополнительные препятствия для тех, кто стремится продолжать работать в школах, где они уже зарекомендовали себя как специалисты, и не способствует укреплению кадрового потенциала республики.

Ранее Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики уже поддерживал инициативы, направленные на поощрение молодых педагогов с непрофильным образованием. Так, с 1 января 2025 года вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц», устанавливающий право молодых педагогов без профильного образования на получение налогового вычета как молодых специалистов, что стало важным шагом в их поддержке. Этот прецедент подтверждает целесообразность дальнейшего совершенствования законодательства в данном направлении.

Обучение за счет средств республиканского бюджета в организациях профессионального образования сопряжено с определенными обязательствами выпускников, однако сложности при распределении возникают не только в сфере образования, но и в других профессиональных областях. Для анализа данной проблемы целесообразно рассмотреть пример взаимодействия профессий инженера и электромонтера. Выпускник, освоивший программу высшего профессионального образования по направлению подготовки «Электроэнергетика и электротехника» (профиль «Электроэнергетические системы и сети»), ориентирован на трудоустройство на инженерные должности. Вместе с тем, эффективное исполнение должностных обязанностей инженера требует наличия практического опыта, который зачастую может быть получен только в процессе работы на позициях, связанных со смежными специальностями, таких как электромонтер. В данном случае трудоустройство на такую должность позволяет приобрести необходимые навыки и компетенции, что свидетельствует о высокой мотивации и инициативности молодого специалиста. Такие выпускники не только успешно осваивают образовательную программу, но и применяют полученные знания на практике в смежной сфере, принося пользу обществу и экономике Приднестровской Молдавской Республики. Однако действующий порядок распределения не учитывает указанный фактор и сохраняет приоритет строгого соответствия трудоустройства полученной специальности, что ограничивает возможности реализации профессионального потенциала.

Включение в законодательство положения о распределении выпускников не только по основной специальности, но и по смежному профилю имеет существенное значение по следующим основаниям:

Во-первых, данная корректировка расширяет возможности трудоустройства выпускников, что обеспечивает более эффективное использование кадрового потенциала, подготовленного за счет государственных средств. Учитывая специфику рынка труда Приднестровской Молдавской Республики, где число вакансий, строго соответствующих полученной специальности, может быть ограничено, предоставление права отработки по смежным направлениям позволяет выпускникам применять свои знания и навыки в более широком профессиональном спектре. Это приобретает особую актуальность для таких сфер, как государственное управление, где смежные специальности нередко предполагают сопоставимый уровень квалификации и компетенций.

Во-вторых, указанное изменение устраняет чрезмерную жесткость действующего правового регулирования, ограничивающего отработку исключительно рамками конкретной профессии или специальности. Такое ограничение порождает правовые и практические сложности в ситуациях, когда точное соответствие вакансии полученной специальности отсутствует, что может привести либо к формальному нарушению обязательств выпускником, либо к затягиванию процесса трудоустройства. Введение возможности отработки по смежным направлениям повышает гибкость применения нормы, обеспечивая разумный баланс между интересами государства в возврате вложенных бюджетных средств и правами граждан на реализацию профессиональных возможностей.

В-третьих, данное нововведение приводит обязательства выпускников в соответствие с актуальными потребностями органов государственной власти, местного государственного управления, местного самоуправления и организаций различных форм собственности. Смежные специальности зачастую отвечают текущим задачам работодателей, что способствует более рациональному распределению подготовленных кадров и снижению дефицита специалистов в приоритетных отраслях. Это согласуется с целями государственной политики, направленной на устойчивое развитие экономики и социальной сферы Приднестровской Молдавской Республики.

В-четвертых, расширение обязательства отработки на смежные специальности укрепляет принцип справедливости в распределении обязанностей между сторонами договора об оказании образовательных услуг. Государство и образовательные организации, принимая на себя обязательства по подготовке специалистов и содействию в их трудоустройстве, вправе рассчитывать на адекватное исполнение обязательств со стороны выпускников. Предоставление последним возможности выбора между основной и смежной специальностью создает более сбалансированные условия для выполнения договорных обязательств, сохраняя при этом публичный интерес в обеспечении кадрами.

Таким образом, изменение порядка распределения, предусматривающее учет смежных специальностей, является юридически обоснованным и практически необходимым шагом. Оно направлено на устранение существующих ограничений, повышение эффективности использования кадрового потенциала, адаптацию законодательства к реалиям рынка труда и укрепление принципов справедливости в регулировании обязательств выпускников, что в совокупности способствует достижению государственных целей в сфере подготовки специалистов.

2. Согласно подпунктам б) и в) части третьей пункта 5 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», срок исполнения обязательства отработать по полученной профессии, специальности (направлению подготовки) составляет:

- 2 (два) года – для лиц, освоивших образовательные программы среднего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию;

- 3 (три) года – для лиц, освоивших программы бакалавриата за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию, за исключением лиц, принятых в год завершения освоения программ бакалавриата в организации высшего профессионального образования на обучение по программам магистратуры за счет средств республиканского бюджета.

На практике сложилась ситуация, при которой выпускники организаций среднего профессионального образования (далее – СПО) по завершении обучения в образовательной организации обязаны незамедлительно приступить к отработке по полученной специальности, не имея законодательно закрепленной возможности продолжить обучение в системе высшего образования без выполнения данного обязательства. В то же время выпускники программ бакалавриата обладают правом выбора: либо приступить к отработке, либо продолжить обучение по программам магистратуры, что освобождает их от немедленного исполнения обязательства по отработке.

Данное различие в правовом регулировании создает необоснованное неравенство между категориями выпускников, нарушающее принцип равенства прав и возможностей. Выпускники СПО, в отличие от выпускников бакалавриата, оказываются в менее выгодном положении, поскольку их доступ к дальнейшему образованию фактически ограничен необходимостью немедленной отработки. Такое ограничение особенно затрагивает лиц, которые по объективным причинам – будь то высокий конкурсный отбор при поступлении на программы бакалавриата, недостаточная подготовка на момент окончания школы или иные личные обстоятельства – изначально выбрали путь получения среднего профессионального образования.

Современные социально-экономические условия и требования рынка труда свидетельствуют о необходимости подготовки специалистов с более высоким уровнем профессиональной квалификации. Продолжение обучения выпускников среднего профессионального образования по программам высшего образования предоставляет возможность углубления их профессиональных компетенций, расширения объема знаний и навыков, что в дальнейшем обеспечивает более эффективное трудоустройство, включая занятие должностей в органах государственной власти и местного самоуправления. Действующее ограничение права на дальнейшее обучение фактически препятствует профессиональному росту указанной категории лиц и снижает их конкурентоспособность на рынке труда, что не соответствует интересам государства в формировании высококвалифицированного кадрового потенциала. Предоставление такой возможности находится в полном соответствии с принципами непрерывного образования, закрепленными как в международных, так и в национальных нормативных актах в сфере образования. Это позволяет выстроить систему последовательного профессионального развития, при которой выпускник СПО вправе поэтапно повышать свой образовательный уровень, что приобретает особую значимость для лиц, нацеленных на занятие управленческих или иных ответственных должностей, где наличие высшего образования является обязательным условием.

Обучение выпускников СПО, уже обладающих базовой профессиональной подготовкой, по программам высшего образования за счет средств республиканского бюджета представляет собой более рациональное использование государственных ресурсов по сравнению с их немедленным направлением на должности, не требующие высокой квалификации. В долгосрочной перспективе такая мера способствует подготовке специалистов, способных занять ключевые позиции в экономике и государственном управлении, что повышает эффективность бюджетных вложений в образовательную систему. Вместе с тем, значительная часть выпускников СПО завершает обучение в возрасте 18–20 лет, находясь на стадии определения своего жизненного и профессионального пути. Обязательное требование немедленной отработки существенно ограничивает их право на самоопределение и получение образования, соответствующего индивидуальным способностям и интересам. Предоставление возможности продолжить обучение устраняет указанные ограничения, способствуя социальной мобильности, а также снижению рисков профессионального выгорания и неудовлетворенности выбранной карьерой, что отвечает целям государственной политики в области поддержки молодежи и обеспечения равных возможностей.

3. Согласно подпункту ж) части третьей пункта 5 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», срок исполнения обязательства отработать по полученной профессии, специальности (направлению подготовки) составляет от 3 (трех) до 5 (пяти) лет – для лиц, освоивших программы высшего профессионального образования по специальностям в области здравоохранения и медицинских наук и программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию.

Установление фиксированного срока отработки в 3 (три) года взамен ранее действовавшего диапазона от 3 до 5 лет для лиц, освоивших программы высшего профессионального образования по специальностям в области здравоохранения и медицинских наук, а также программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета, обладает значимостью с точки зрения правового регулирования и социальной политики по следующим основаниям.

Прежде всего, сокращение максимального срока отработки с 5 до 3 лет устраняет избыточное обременение молодых специалистов в сфере здравоохранения, которые, завершив длительный образовательный цикл, включающий программы ординатуры, сталкиваются с необходимостью адаптации к сложным условиям профессиональной деятельности. Установление более короткого и четко определенного периода обязательной отработки позволяет достичь разумного баланса между интересами государства, заключающимися в обеспечении системы здравоохранения квалифицированными кадрами, и правами выпускников на дальнейшее профессиональное и личное развитие. Это включает их возможность продолжить обучение либо самостоятельно определить место осуществления трудовой деятельности по истечении установленного срока, что соответствует принципам соразмерности ограничений и защиты прав граждан.

Далее, указанное изменение вносит позитивный вклад в повышение привлекательности медицинских специальностей для лиц, поступающих на бюджетные места. Сокращение максимального срока отработки снижает воспринимаемые риски, связанные с длительным ограничением свободы выбора профессии и места жительства, что способно стимулировать увеличение числа абитуриентов, готовых связать свою карьеру с медициной. Данный аспект приобретает особую актуальность в контексте Приднестровской Молдавской Республики, где дефицит медицинских кадров остается острой проблемой, а обеспечение здравоохранения квалифицированными специалистами признано приоритетным направлением государственной политики. Таким образом, корректировка срока отработки служит инструментом укрепления кадрового потенциала отрасли, что отвечает публичным интересам.

Кроме того, установление срока отработки в 3 года для выпускников медицинских специальностей и ординатуры приводит данную норму в соответствие с максимальным сроком отработки, установленным для бакалавров, специалистов и магистров других специальностей, который также составляет 3 года. Это устраняет необоснованное неравенство в обязательствах между различными категориями выпускников, обучавшихся за счет республиканского бюджета. Ранее действовавший диапазон от 3 до 5 лет для медицинских работников создавал диспропорцию по сравнению с иными направлениями подготовки, где срок отработки не превышал 3 лет, что могло быть расценено как нарушение принципа равенства прав граждан в зависимости от выбранной профессии. Упорядочивание сроков обеспечивает единообразный подход к регулированию обязательств всех выпускников, что повышает прозрачность и справедливость применения закона.

В совокупности, переход к фиксированному сроку в 3 года представляет собой юридически обоснованное решение, направленное на оптимизацию правового регулирования обязательств выпускников, снижение необоснованных ограничений их прав, устранение дискриминационных различий между категориями специалистов и содействие решению системных задач в сфере здравоохранения.

Таким образом, законопроектом предлагается:

- установить, что лица, освоившие образовательные программы среднего или высшего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета и прошедшие государственную (итоговую) аттестацию, вправе исполнить обязательство по отработке установленного настоящим пунктом срока путем работы на должностях педагогических работников в организациях образования, финансируемых за счет средств республиканского или местного бюджета, независимо от соответствия полученной профессии, специальности (направлению подготовки) занимаемой должности педагогического работника;

- установить право выпускников СПО продолжить обучение в организациях высшего профессионального образования по программе бакалавриата;

- установить обязательство лица, освоившего образовательные программы профессионального образования за счет средств республиканского бюджета и прошедшего государственную (итоговую) аттестацию, – по завершении обучения отработать в том числе по смежной специальности (направлению подготовки);

- установить трехлетний срок обязательной отработки по специальности для лиц, освоивших программы высшего профессионального образования по специальностям в области здравоохранения и медицинских наук и программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию.

Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 115 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора об оказании образовательных услуг в организациях профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета и его Типовой формы», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования - программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 117 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов республиканского бюджета, затраченных на обучение лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования - программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию, а также о методике исчисления их размера».

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 115 «Об утверждении Порядка заключения и расторжения договора об оказании образовательных услуг в организациях профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета и его Типовой формы», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования - программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 117 «Об утверждении Положения о порядке возмещения расходов республиканского бюджета, затраченных на обучение лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования - программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию, а также о методике исчисления их размера».