Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

а) настоящий проект закона подготовлен в целях повышения уровня жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, находящихся под опекой (попечительством) физических лиц, воспитывающихся в организациях, обеспечивающих содержание, образование и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающихся в организациях профессионального образования.
Подпунктами а) и б) части первой пункта 4.3.2 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50) установлено, что среди прочих основными задачами в области социальной защиты населения являются улучшение материального благосостояния социально незащищенных групп населения, совершенствование мер социальной поддержки различных категорий граждан, к категории которых относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Следует отметить, что на протяжении более 12 лет увеличение ежемесячных и некоторых ежегодных пособий, установленных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-3-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30) (далее – Закон о дополнительных гарантиях) не производилось. При этом последнее увеличение размера расчетного уровня минимальной заработной платы (далее — РУ МЗП) для этих целей имело место в 2016 году. Согласно подпункту е) пункта 1 статьи 42 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2016 года № 116-З-VI «О республиканском бюджете на 2016 год» (САЗ 16-17) для вышеуказанных выплат 1 РУ МЗП был установлен в размере 9,7 рубля, в 2015 году для этих же целей 1 РУ МЗП составлял 9,5 рубля, повышение 1 РУ МЗП составило 0,2 рубля. 
Вместе с тем, трижды, с 1 мая 2022 года, с 1 февраля 2023 года и с 1 февраля 2024 года было произведено увеличение по 10 (десять) процентов размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не достигает 100 (ста) процентов от величины прожиточного минимума, определяемой за второй месяц квартала, предшествующего началу текущего квартала, в среднем на душу населения, предусмотренных законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год льготным категориям, а именно:
1) многодетным семьям;
2) одиноким матерям;
3) семьям, имеющим ребенка-инвалида;
4) получателям пенсии по случаю потери кормильца;
5) получателям пенсии по инвалидности;
6) семьям, где один из родителей находится в розыске по уплате алиментов;
7) семьям, где один из родителей является военнослужащим срочной службы;
8) семьям граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и семьями граждан, приравненных по льготам к гражданам, указанным в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 11 января 2010 года № 8-З-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» (САЗ 10-2); 
9) одиноким неработающим родителям в многодетной семье; 
10) семьям, где один или оба родителя являются студентами;
11) одиноким неработающим родителям, имеющим ребенка до 3 (трех) лет;
12) одиноким неработающим родителям-инвалидам.
В этой связи настоящим проектом закона предлагается пособия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличить в среднем на 10 (десять) процентов, установив их в следующих размерах: 
1) ежемесячное пособие на питание в размере 110 (ста десяти) РУ МЗП или 1 067 рублей, а в летние месяцы – 130 (ста тридцати) РУ МЗП или 1 261 рубль вместо действующего на сегодняшний день размера 100 (ста) РУ МЗП или 970 рублей, а в летние месяцы – 120 (ста двадцати) РУ МЗП или 1 164 рубля с разницей в 10 (десять) РУ МЗП или 97 рублей; 
2) ежемесячное пособие на карманные расходы в размере 2 (двух) РУ МЗП или 19,40 рубля вместо действующего на сегодняшний день размера 1 (одного) РУ МЗП – разница в 1 (один) РУ МЗП или 9,70 рубля; 
3) ежегодное пособие на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей в возрасте: 
а) до 6 (шести) лет – в размере 380 (трёхсот восьмидесяти) РУ МЗП или 3 686 рублей вместо действующего на сегодняшний день 350 (трёхсот пятидесяти) РУ МЗП или 3 395 рублей – разница в 30 (тридцать) РУ МЗП или 291 рубль; 
б) от 6 (шести) до 16 (шестнадцати) лет –в размере 410 (четырёхсот десяти) РУ МЗП или 3 977 рублей вместо 370 (трёхсот семидесяти) РУ МЗП или 3 589 рублей – разница в 40 (сорок) РУ МЗП или 388 рублей;
в) от 16 (шестнадцати) лет – в размере 440 (четырёхсот сорока) РУ МЗП или 4 268 рублей вместо 400 (четырёхсот) РУ МЗП или 3 880 рублей – разница в 40 (сорок) РУ МЗП или 388 рублей;
4) ежегодное пособие на хозяйственные нужды для детей в возрасте: 
а) до 6 (шести) лет – в размере 110 (ста десяти) РУ МЗП или 1 067 рублей вместо действующего на сегодняшний день 100 (ста) РУ МЗП или 970 рублей – разница в 10 (десять) РУ МЗП или 97 рублей; 
б) от 6 (шести) до 16 (шестнадцати) лет – в размере 120 (ста двадцати) РУ МЗП или 1 164 рублей вместо 110 (ста десяти) РУ МЗП или 1 067 рублей – разница в 10 (десять) РУ МЗП или 97 рублей;
в) от 16 (шестнадцати) лет – в размере 130 (ста тридцати) РУ МЗП или 1 261 рубль вместо 120 (ста двадцати) РУ МЗП или 1 164 рубля – разница в 10 (десять) РУ МЗП или 97 рублей;
5) единовременное пособие по выпуску из организаций общего образования и организаций образования, обеспечивающих содержание, образование и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в размере 634 (шестисот тридцати четырех) РУ МЗП или 6 149,80 рубля вместо 576 (пятисот семидесяти шести) РУ МЗП – разница в 58 (пятьдесят восемь) РУ МЗП или 562,60 рубля;
6) единовременное пособие по трудоустройству – в размере 1 585 (одной тысячи пятисот восьмидесяти пяти) РУ МЗП или 15 374,50 рубля вместо 1 441 (одной тысячи четырехсот сорока одного) РУ МЗП – разница в 144 (сто сорок четыре) РУ МЗП или 1 396,80 рубля;
7) ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей – в размере 158 (ста пятидесяти восьми) РУ МЗП или 1 532,60 рубля вместо 144 (ста сорока четырех) РУ МЗП – разница в 14 (четырнадцать) РУ МЗП или 135,80 рубля;
8) денежную компенсацию выпускникам организаций образования, обеспечивающих содержание, образование и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взамен комплекта сезонной одежды и обуви в размере 264 (двухсот шестидесяти четырех) РУ МЗП или 2 560,80 рубля взамен 240 (двухсот сорока) РУ МЗП – разница в 24 (двадцать четыре) РУ МЗП или 232,80 рубля;
9) денежную компенсацию выпускникам организаций профессионального образования взамен комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 1 419 (одной тысячи четырехсот девятнадцати) РУ МЗП или 13 764,30 рубля взамен 1 290 (одной тысячи двухсот девяноста) РУ МЗП или 12 513 рублей – разница в 129 (сто двадцать девять) РУ МЗП или 1 251,30 рубль.
Подпунктом б) пункта 4 статьи 5 Закона о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено:
«б) питание в государственных (муниципальных) организациях дошкольного и специального (коррекционного) образования в течение финансового года без взимания платы, одноразовое горячее питание (обед) в организациях общего образования всех видов, организациях начального, среднего и высшего профессионального образования в течение учебного года без взимания платы.
В случае отсутствия возможности организации одноразового горячего питания (обеда) в организациях начального, среднего и высшего профессионального образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им приобретаются и выдаются продуктовые наборы или производится выплата денежной компенсации взамен выдачи продуктового набора на условиях и в порядке, установленных нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики».
Исходя из действующей редакции Закона о дополнительных гарантиях дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под попечительством физических лиц, при этом обучающиеся в организациях профессионального образования, в период обучения не имеют права получать одноразовое горячее питание (обед), поскольку финансирование расходов, предусмотренных подпунктом б) пункта 4 статьи 5 Закона о дополнительных гарантиях, из средств республиканского бюджета осуществляется только для детей, находящихся под опекой в государственных учреждениях. Вместе с тем Закон о дополнительных гарантиях предусматривает финансирование средств из местного бюджета как для детей, находящихся под опекой в муниципальных учреждениях, так и для детей, находящихся под опекой физических лиц, – в связи с чем с целью устранения данного пробела пункт 5 статьи 5 Закона о дополнительных гарантиях предлагается изложить в новой редакции.
Также предлагается устранить неоднозначность трактовки нормы Закона о дополнительных гарантиях в части определения предельного возраста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на полное государственное обеспечение в соответствии с данным законом в период обучения по очной форме обучения в организациях образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в организациях образования по очной форме обучения (в возрасте до 18 (восемнадцати) лет и старше, но не более чем до 25 (двадцати пяти) лет)) имеют право на полное государственное обеспечение.
Проектом закона предлагается слова «не более чем до 25 (двадцати пяти) лет» по тексту закона заменить словами «до достижения возраста 25 (двадцати пяти) лет», а также слова «до 27 (двадцати семи) лет» заменить словами «до достижения возраста 27 (двадцати семи) лет», что позволяет четко определять сроки прекращение выплаты пособия указанным лицам - с месяца, следующего за месяцем, в котором им исполнилось 25 (двадцать пять) или 27 (двадцать семь) лет.
Аналогичная регламентация выплат государственных пособий предусматривается подпунктами г) и д) пункта 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18), согласно которой установлены следующие виды государственных пособий:
1) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет;
2) ежемесячное пособие на ребенка от рождения до исполнения ребенку шестнадцати лет (на обучающегося в государственной (муниципальной) организации общего или профессионального образования – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).
Выплата данных пособий прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором ребенку исполнилось два года или восемнадцать лет соответственно.

Одновременно данным проектом закона предлагается внести изменения в подпункт в) статьи 1, в подпункт к) пункта 4 статьи 5 и пункт 11 статьи 6 Закона о дополнительных гарантиях в части замены слов «стационарное обучение» на «очное обучение» в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26), которым установлен перечень форм получения образования и форм обучения в Приднестровской Молдавской Республике с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной, очно-заочной или заочной форме, среди которых отсутствует такая форма как стационарное обучение. 
 
Кроме того, проектом закона предлагается пункт 6 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях исключить. Данным пунктом установлено, что при отсутствии необходимого жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может предоставляться целевая ссуда на приобретение жилого помещения с жилой площадью не ниже установленной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики социальной нормы за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики. 
При этом с момента вступления в силу (1 января 2011 года) Закона о дополнительных гарантиях, а именно на протяжении 11 (одиннадцати) лет, не было ни одного обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу предоставления целевой ссуды на приобретение жилого помещения. К тому же  при отсутствии необходимого жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2023 года № 172 «Об утверждении Положения о порядке и размерах назначения и выплаты за счет средств местного бюджета ежемесячной денежной компенсации расходов за коммерческий наем жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 23-21) предоставляется ежемесячная денежная компенсация за коммерческий наем жилого помещения.

Таким образом, социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут являться усиление материальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в целом позволит повысить качество жизни лиц данной категории.
Также предложенные данным проектом закона изменения  направлены на устранение правовой неопределенности в регулировании вопроса определения предельного возраста лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на полное государственное обеспечение в соответствии с Законом о дополнительных гарантиях в период обучения по очной форме обучения в организациях профессионального образования, приведение используемой терминологии в соответствие с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26), а также обеспечит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под попечительством физических лиц и обучающихся в организациях профессионального образования, правом на горячее питание либо получение компенсации; 

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);
3) Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики;
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);
5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30);
6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 января 2010 года № 8-З-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» (САЗ 10-2);
7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18);
8) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50);
9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2023 года № 172 «Об утверждении Положения о порядке и размерах назначения и выплаты за счет средств местного бюджета ежемесячной денежной компенсации расходов за коммерческий наем жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 23-21);
10) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики и Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2018 года № 1397/1082 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты пособий и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» (регистрационный № 8622 от 27 декабря 2018 года) (САЗ 18-52);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в:
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);
2) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики и Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2018 года № 1397/1082 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты пособий и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» (регистрационный № 8622 от 27 декабря 2018 года) (САЗ 18-52);
г) реализация данного проекта закона потребует дополнительных материальных затрат. 
Так, при увеличении с 1 января 2026 года размеров пособий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в среднем на 10 (десять) процентов без увеличения размера РУ МЗП (9,70 рубля) дополнительно понадобится порядка 3 391 052,70 рублей в год. Представленный ниже в табличной форме сводный расчет потребности средств для указанного повышения пособий, включает в себя и расходы средств местных бюджетов. 

Сводный расчет потребности средств
 
Общая потребность в финансировании в размере 3 391 052,70 рублей включает в себя:
1) 1 950 020,70 рублей из средств республиканского бюджета;
2) 1 441 032 рубля из средств местных бюджетов, расчет которых представлен ниже в табличной форме:

Расчет потребности средств местных бюджетов (выплата пособий государственными администрациями городов и районов на детей, находящихся под опекой (попечительством) физических лиц)

Таким образом, при увеличении с 1 января 2026 года размеров пособий в среднем на 10 (десять) процентов без увеличения размера РУ МЗП (9,70 рубля) дополнительно понадобится 3 391 052,70 рубля.
Расчет произведен исходя из ориентировочной численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 января 2024 года, находящихся под опекой (попечительством) физических лиц, воспитывающихся в учреждениях, подведомственных Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, а также обучающихся в организациях профессионального образования согласно информации, предоставленной Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики, Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерством обороны Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службой по спорту Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службой по культуре и историческому наследию Приднестровской Молдавской Республики, государственным образовательным учреждением «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко»;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного правового акта.