Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год»

 

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым за Правительством Приднестровской Молдавской Республики закреплены функции по разработке проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый период, статьями 15, 25 и 39 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48), а также в соответствии с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 97-2), Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-3-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3), на основании Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 «Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики на 2024 год и среднесрочную перспективу» (САЗ 23-23), Прогноза социально-экономического развития, утвержденного Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2024 года № 3290 «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год» (САЗ 24-31), Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 июля 2024 года № 550р «О порядке разработки проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год и методических указаниях» (САЗ 24-31) и сформирован на основе прогнозируемых хозяйствующими субъектами показателей и результатов финансово-экономической деятельности, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы.

В 2025 году сохранится ряд рисков, которые могут оказать сдерживающее и ограничивающее влияние на развитие промышленных предприятий Республики, что, в свою очередь, отразится на исполнении планируемых поступлений в доходную часть бюджета. При этом предполагается, что в 2025 году параметры бюджетов возможно будут корректироваться с учетом инфляционных процессов, экономического состояния Республики и так далее.

 

ДОХОДЫ

КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

 

Прогноз доходной части бюджетов всех уровней на 2025 год разработан в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) и Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-3-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-3).

Плановые показатели доходной части республиканского бюджета разработаны во взаимосвязи с проектами бюджетов административно-территориальных единиц республики на основании действующего налогового законодательства.

Доходы консолидированного бюджета на 2025 год прогнозируются в сумме 3 755 964,03 тысяч рублей, что на 61 537,8 тысяч рублей (1,67 процента (далее - %)) больше плановых показателей 2024 года, при этом удельный вес доходов республиканского бюджета составил 60,39% от прогнозируемых доходов консолидированного бюджета, местных бюджетов – 39,61%. Без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, безвозмездных перечислений, доходов фонда государственного резерва, а также иных поступлений, носящих нерегулярный характер, увеличение составляет 64 700,1 тысяч рублей (1,91 %).

Доходы консолидированного бюджета на 2025 год представлены следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы консолидированного бюджета рассчитывались исходя из макроэкономических показателей на 2025 год, определенных Концепцией бюджетной и налоговой политики на 2024 год и среднесрочную перспективу, на основе прогнозируемых хозяйствующими субъектами показателей и результатов финансово-экономической деятельности, оказывающих влияние на формирование налогооблагаемой базы.

Налоговые доходы с учетом отчислений в целевые бюджетные фонды планируются в 2025 году в сумме 3 337 935,24 тысяч рублей, что на 82 225,73 тысячи рублей (2,53%) больше плановых показателей 2024 года, в том числе:

а) налог на доходы организаций с учетом отчислений, в том числе и в целевые бюджетные фонды 1 178 836,23 тысячи рублей, что на 134 929,5 тысяч рублей (12,93%) больше плановых показателей 2024 года;

б) налог на игорную деятельность – 9 396 тысяч рублей, что на 800,4 тысяч рублей (9,31%) больше плановых показателей 2024 года. Сумма налога на игорную деятельность находится в прямой зависимости от количества объектов игорного оборудования, зарегистрированных в соответствующих территориальных налоговых инспекциях;

в) налог с потенциально возможного к получению годового дохода для индивидуальных предпринимателей – 10 454,94 тысяч рублей, что на 1 509,01 тысяч рублей (21,61%) меньше плановых показателей 2024 года;

г) налог с выручки организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности – 40 342,52 тысяч рублей, что на 2 238,42 тысяч рублей (5,87%) больше плановых показателей 2024 года;

д) налог с выручки индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения – 112 175,12 тысяч рублей, что на 34 694,48 тысяч рублей (44,78%) больше плановых показателей 2024 года.

Расчет прогнозных показателей на 2025 год по налогу с выручки индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, произведен на основе прогнозных сумм налоговых поступлений до конца 2024 года, рассчитанных исходя из фактических сумм, поступивших в бюджет в период с января по май 2024 года, с учетом прогнозируемого на 2025 год коэффициента инфляции (1,04);

е) подоходный налог с физических лиц – 701 067,48 тысяч рублей, что на 54 145,4 тысяч рублей (8,37%) больше плановых показателей 2024 года.

Данное увеличение обусловлено увеличением уровня заработных плат работникам сферы образования и социальной защиты на 25% с 1 февраля 2024 года с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года, а также повышением с 1 января 2025 года на 25% заработных плат работников управления народного образования по городам (районам) (аппарат), централизованных бухгалтерий (УНО), а также групп по централизованному хозяйственному обслуживанию (УНО), что оказало влияние на рост поступлений по подоходному налогу в консолидированный бюджет Приднестровской Молдавской Республики по отношению к 2024 году, в котором имело место увеличение уровня заработной платы работников организаций сферы образования и социальной защиты, а также органов государственной безопасности произошло с 1 февраля 2024 года, работникам организаций здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики - с 1 апреля 2024 года;

ж) отчисления от единого социального налога (далее – ЕСН) на улучшение оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и приобретение специализированного медицинского автотранспорта – 51 953,51 тысяч рублей, что на 5 500,5 тысяч рублей (11,84%) больше плановых показателей 2024 года. Данное увеличение обусловлено увеличением налогооблагаемой базы по единому социальному налогу и обязательному страховому взносу, связанному с повышением уровня заработных плат работникам сферы образования и социальной защиты на 25% с 1 февраля 2024 года с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года, а также увеличением с 1 января 2025 года на 25% заработных плат работников управления народного образования по городам (районам) (аппарат), централизованных бухгалтерий (УНО), а также групп по централизованному хозяйственному обслуживанию (УНО).

Также следует отметить, что отчисления от ЕСН на улучшение оснащения учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и приобретение специализированного медицинского автотранспорта рассчитаны с учетом пролонгации норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года
№ 344-З «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» (СЗМР 00-3) на 2025 год в части применения льготы в виде невключения в состав выплат, подлежащих налогообложению, суммы прироста налогооблагаемой базы в отчетном месяце по отношению к налогооблагаемой базе в аналогичном месяце 2023 года, скорректированной на коэффициент изменения численности работников;

з) акциз на продукцию, производимую на территории Приднестровской Молдавской Республики – 41 672,89 тысяч рублей, что на 1 367,82 тысяч рублей (3,18%) меньше плановых показателей 2024 года;

и) лицензионные и регистрационные сборы – 1 749,51 тысяч рублей, что на 371,54 тысяч рублей (17,52%) меньше плановых показателей 2024 года;

к) налоги на имущество – 14 125,18 тысяч рублей, что на 421,8 тысяч рублей (2,9%) меньше плановых показателей 2024 года;

л) платежи за пользование природными ресурсами – 158 798,43 тысяч рублей, что на 2 663,9 тысяч рублей (1,71%) больше плановых показателей 2024 года;

м) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, представленные единым таможенным платежом, с учетом отчислений в целевые бюджетные фонды составили – 790 727,04 тысяч рублей, что на 135 537,7 тысяч рублей (или 14,63%) меньше плановых показателей 2024 года.

Сокращение плановых поступлений в 2025 году связано с сохраняющимися в настоящее время нестабильными условиями внешнеэкономического и внешнеполитического характера, приостановкой и изменением условий деятельности отдельных предприятий, а также учитывая усугубившееся внешнеполитическое и внешнеэкономическое давление, ведущее к ситуации двойного налогообложения и дополнительного финансового обременения хозяйствующих субъектов;

н) прочие налоги, пошлины и сборы – 126 088,87 тысяч рублей, что на 1 550,3 тысяч рублей (1,21%) меньше плановых показателей 2024 года.

 

2. Неналоговые доходы сформированы на основании обоснованных расчетов соответствующих органов государственной власти и управления (подведомственных учреждений и организаций), плательщиков, получателей данных доходов, в сумме 119 627,71 тысяч рублей, что на 17 525,7 тысяч рублей (12,78%) меньше плановых показателей за 2024 год:

а) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности – 51 504,43 тысяч рублей, что на 4 386,80 тысяч рублей (9,31%) больше плановых показателей 2024 года;

б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 23 072,18 тысяч рублей, что на 29 474,0 тысяч рублей (56,09%) меньше плановых показателей на 2024 год.

Уменьшение плановых поступлений связано с планированием на 2025 год доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, только по большим объектам приватизации в связи с непринятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном перечне малых объектов приватизации на 2025-2026 годы», а также складывающейся внешнеполитической и внешнеэкономической ситуацией;

в) административные платежи и сборы – 11 434,77 тысяч рублей, что на 3 748,18 тысяч рублей (48,76%) больше плановых показателей на 2024 год;

г) штрафные санкции, возмещение ущерба – 33 616,34 тысяч рублей, что на 3 813,4 тысяч рублей (12,8%) больше плановых показателей на 2024 год с учетом динамики фактических поступлений текущего 2024 года.

 

3. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 298 401,08 тысяч рублей, что на 3 162,3 тысяч рублей (1,05%) меньше плановых показателей на 2024 год. Данные поступления планировались на основании обоснованных расчетов соответствующих органов государственной власти и управления, получателей данных доходов (с учетом динамики фактических показателей предыдущих лет).

 

ДОХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Доходы республиканского бюджета на 2025 год прогнозируются в сумме 2 182 271,73 тысяч рублей и характеризуются следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы (без учета отчислений в целевые бюджетные фонды) – в сумме 1 190 685,2 тысяч рублей, что на 7 628,3 тысяч рублей (0,64%) больше плановых показателей 2024 года.
2. Неналоговые доходы – сформированы в сумме 87 135,71 тысяч рублей, что на 21 917,7 тысяч рублей (20,1%) меньше плановых показателей 2024 года.
3. Доходы целевых бюджетных фондов – в сумме 679 955,43 тысяч рублей, что на 35 793,5 тысяч рублей (5,0%) меньше плановых показателей за 2024 год.

Объем доходов целевых бюджетных фондов (за исключением Республиканского экологического фонда Приднестровской Молдавской Республики и Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий) рассчитан исходя из планируемых объемов расходов целевых бюджетных фондов в условиях совокупного сокращения доходных возможностей бюджета и необходимости покрытия дефицита бюджета и обеспечения сбалансированности республиканского и местных бюджетов.

В разрезе фондов указанные доходы распределились следующим образом:

1) Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики – 274 441,28 тысяч рублей, что на 20 813,3 тысяч рублей (7,05%) меньше плановых показателей за 2024 год. Доходы Дорожного фонд Приднестровской Молдавской Республики рассчитаны с учетом действующих нормативов отчислений в Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики поступлений, являющихся источниками формирования данного фонда, определенных Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-40);

2) Республиканский экологический фонд Приднестровской Молдавской Республики – 7 492,29 тысяч рублей, что на 899,36 тысяч рублей (10,72%) меньше плановых показателей за 2024 год;

3) Фонд по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий – 48 710,87 тысяч рублей, что на 764,25 тысяч рублей (1,54%) меньше плановых показателей за 2024 год.

При этом необходимо отметить, что в связи с ограниченностью доходных источников часть средств Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий в сумме 22 780,83 тысяч рублей планируется направить на покрытие прогнозного дефицита бюджета;

4) Фонд капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики – 250 000 тысяч рублей, что на 21 974,09 тысяч рублей меньше планового показателя на 2024 год в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИД-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29);

5) Фонд развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики – 23 433,53 тысяч рублей, что на 2 796,23 тысяч рублей (13,55%) больше плановых показателей за 2024 год;

6) Фонд поддержки сельского хозяйства – 21 925 тысяч рублей, что на 2 798,6 тысяч рублей (14,63%) больше плановых показателей за 2024 год;

 7) Фонд поддержки молодежи – 7 937,47 тысяч рублей, что на 1 293,3 тысяч рублей (14,01%) меньше плановых показателей за 2024 год;

8) Фонд развития мелиоративного комплекса – 46 015 тысяч рублей, что на 4 356,0 тысяч рублей (10,46%) больше плановых показателей за 2024 год.

4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 224 495,39 тысяч рублей, что на 1 396,88 тысячи рублей (0,63%) больше плановых показателей за 2024 год.

 

ДОХОДЫ

БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ

ПРИДНЕСТРВОСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Прогнозируемая сумма доходов в бюджеты городов и районов запланирована в размере 1 573 692,3 тысяч рублей и характеризуется следующими основными видами источников доходов:

1. Налоговые доходы – в сумме 1 450 274,98 тысяч рублей, что на 111 431,1 тысяч рублей (8,32%) больше плановых показателей за 2024 год.
2. Неналоговые доходы – сформированы в сумме 32 492,0 тысячи рублей, что на 4 391,99 тысяч рублей (15,63%) больше плановых показателей за 2024 год.
3. Доходы целевых бюджетных фондов (территориальные целевые бюджетные экологические фонды) – 17 019,64 тысяч рублей, что на 1 040,24 тысяч рублей (5,76%) меньше плановых показателей за 2024 год.
4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 73 905,69 тысяч рублей, что на 4 559,2 тысяч рублей (5,81%) меньше плановых показателей за 2024 год.

При этом ввиду недостаточности совокупного планового объема доходов от местных налогов и сборов, в целях покрытия дефицитов местных бюджетов и выравнивания уровня обеспеченности городов и районов согласно подпункту з) Главы 5 Концепции межбюджетные отношения в 2025 году сформированы исходя из расчётов, основанных на методике выравнивания уровня обеспеченности городов и районов и расчета трансфертов из республиканского бюджета.

В результате, в расчет объема финансовой поддержки включен совокупный плановый объем доходов по следующим регулируемым республиканским (общегосударственным) налогам: земельный налог - в размере 100% отчислений в местный бюджет; налог с выручки по упрощенной системе - в размере 100% отчислений в местный бюджет; налог с потенциально возможного к получению годового дохода - в размере 100% отчислений в местный бюджет. В целях покрытия дефицита местного бюджета, в расчет объема финансовой поддержки включен совокупный плановый объем доходов по следующим регулируемым республиканским (общегосударственным) налогам: налог на доходы организаций и подоходный налог с физических лиц. Норматив отчислений по налогу на доходы организаций и подоходному налогу с физических лиц рассчитан равными долями по отношению к оставшейся сумме недостающего объема средств для покрытия расходов.

 

РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

 

Основным принципом при формировании параметров расходов консолидированного бюджета на 2025 год являлось обеспечение сбалансированности республиканского и местных бюджетов в целях достижения главной цели бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти, установленной частью первой статьи 9 Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2).

В соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50) (далее – Стратегия) одним из ключевых параметров эффективности реализации бюджетной политики Приднестровской Молдавской Республики является степень реальности законов о бюджете, который готовится и утверждается.

Тем самым основной задачей при формировании расходной части проекта бюджета на 2025 года являлось приведение расходов бюджета Республики в соответствие с его реальными возможностями. Так, на основании ежегодно сохраняющейся низкой обеспеченности бюджета, в условиях ограниченности финансовых ресурсов государства, придерживаясь относительно «жесткой» бюджетной политики, в рамках разработки настоящего законопроекта при формировании расходной части республиканского бюджета за основу приняты параметры расходов с учетом динамики плановых и фактических бюджетных параметров за ряд предшествующих лет, с ориентиром на показатели, утвержденные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29).

В соответствии с положениями Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год и среднесрочную перспективу, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2023 года № 2241 (САЗ 24-24) (далее - Концепция), сложность складывающейся внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации и связанные с этим показатели недопоступления в доходную часть бюджета предопределяют ограниченные возможности по увеличению текущих государственных расходов.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов, сохраняющегося бюджетного дефицита и отсутствия дополнительных источников его покрытия, возможные резервы повышения уровня заработной платы могут быть сформированы только за счет оптимизации численности работников бюджетного сектора в пределах существующего фонда оплаты труда. В данной связи, при расчетах планового фонда оплаты труда (с учетом взносов на социальное страхование) (коды 110100, 110200, 111055), представительские расходы (код 111046) и денежные компенсации (код 130650) за основу были приняты объемы, утвержденные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29) (без учета примененных в 2024 году мер по исполнению постановлений Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с нормами статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) посредством уменьшения лимитов финансирования в размере средств, использованных не по целевому назначению (или необоснованно), с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года, за исключением планирования по учреждениям (организациям) с обоснованным увеличением (уменьшением) численности; формированием (сокращением) численности вновь созданных (ликвидированных) объектов (учреждений, организаций); в связи с изменением расчетного периода с момента увеличения (сокращения) численности, создания (ликвидации) нового объекта (учреждения, организации). При этом с учетом принятых решений законопроектом предлагается увеличение заработной платы работников отдельных отраслей бюджетной сферы с 1 января 2025 года на 25%, а именно работников управления народного образования по городам (районам) (аппарат), централизованных бухгалтерий (УНО), а также групп по централизованному хозяйственному обслуживанию (УНО), подведомственных государственным администрациям городов (районов), на 25% с 1 января 2025 года.

Также законопроектом предполагается сохранить в 2025 году размеры расчетного уровня минимальной заработной платы при исчислении заработной платы (денежного довольствия) работникам бюджетной сферы на уровне установленных в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29), а также право исполнительным органам государственной власти, учреждениям, подведомственным исполнительным органам государственной власти и государственному образовательному учреждению (далее – ГОУ) «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко» реализации «пилотных» проектов, позволяющих достичь увеличения размера оплаты труда за счет внутренних резервов, в том числе путем проведения организационно-штатных мероприятий (статья 55 законопроекта).

Кроме того, проектом сохраняются ранее действующие нормы, в частности:

а) о доведении до величины МРОТ, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, начисленной заработной платы работников организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов, уровень которой регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 гожа № 327-З-III «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (САЗ 03-33), организаций, работающих в заданных государством условиях хозяйствования, отработавших полностью определенную на соответствующий период норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), путем соответствующей доплаты (статья 47 законопроекта);

б) о начислении доплаты по основной должности к фактической заработной плате работников, финансируемой из бюджетов различных уровней, уровень которой регулируется законодательством о заработной плате работников бюджетной сферы, военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, государственных гражданских служащих, в размере установленного процента от оклада денежного содержания – для государственных гражданских служащих, военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, для иных работников бюджетной сферы и в размере 200 либо 700 рублей – для работников, получающих доплаты до величины МРОТ (статьи 49-50 законопроекта);

в) о направлении денежных средств в размере до сорока и шестидесяти процентов от общей суммы доходов, поступивших от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, на материальное поощрение работников отдельных учреждений в виде доплат и надбавок (статья 33 законопроекта).

Как и в предыдущие периоды, основными направлениями расходования бюджетных средств в 2025 году остаются социально защищенные расходы, перечень которых определен Приложением № 5 к законопроекту, значительную часть которых составляют расходы на оплату труда работников учреждений и организаций, финансируемых из средств бюджетов различных уровней. Приоритетными социальными сферами для государственной помощи остаются образование, здравоохранение, а также социальная защита и гарантии населения (включая своевременную и в полном объеме выплату заработных плат, стипендий, пенсий, пособий и иных выплат).

Следует отметить, что в целях обеспечения своевременной выплаты отпускных педагогическим работникам в летний отпускной период 2025 года настоящим законопроектом предлагается по аналогии с 2024 годом утвердить норму, согласно которой ежемесячно, начиная с января по май 2025 года, из поступающих доходов (без учета доходов, имеющих целевое назначение) бюджетов всех уровней необходимо осуществлять накопление финансовых средств, для создания соответствующего резерва (статья 11 законопроекта).

Размер трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры, а также государственному унитарному предприятию (далее – ГУП) «Почта Приднестровья» предусмотрен в законопроекте в размерах, соответствующих аналогичному показателю 2024 года.

В результате, настоящим законопроектом предлагается утвердить предельный размер расходов консолидированного бюджета на 2025 год в сумме 6 815 733,5 тысяч рубля, что на 311 740,0 тысяч рублей или на 4,37% меньше, чем в 2024 году (Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29) – 7 127 473,5 тысяч рубля), в том числе:

а) расходы республиканского бюджета в сумме 5 242 041,2 тысячи рубля, что на 317 206,9 тысяч рублей или на 5,7% меньше, чем в 2024 году (5 559 248,1 тысяч рублей);

б) расходы местных бюджетов (без учета целевых субсидий, направляемых из республиканского бюджета) в сумме 1 862 751,0 тысячи рубль, что на 40 349,1 тысяч рублей или на 2,12 % меньше, чем в 2024 году (1 903 100,1 тысячи рублей).

Совокупное сокращение расходов консолидированного бюджета обусловлено ожидаемым снижением возможностей государственного бюджета по финансированию расходных обязательств, что привело к сокращению иных расходов по статьям бюджетной классификации, не относящимся социально защищенным, которые предусмотрены в размерах, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1), с применением коэффициента 0,75.

Согласно подпункту г) части 7 главы 7 Концепции в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить экономию государственных расходов за счет снижения затрат на содержание зданий и сооружений, сокращения объема потребляемых коммунальных услуг, в том числе прочих расходов, проведения максимально возможной оптимизации сети бюджетных учреждений Приднестровской Молдавской Республики, обеспечения их более компактного размещения.

В данной связи, планируемые объемы потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на 2025 год в натуральных показателях по видам коммунальных услуг (тепловая энергия, электроэнергия, водоснабжение и водоотведение, газ) рассчитаны исходя из лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, водопотребления и водоотведения, согласованных с Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с предельными уровнями тарифов на топливно-энергетические ресурсы, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 мая 2024 года № 254 «Об установлении на 2025 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление, подогрев воды, горячее водоснабжение), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» (САЗ 24-23) (информация о планируемых объемах потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по республиканскому бюджету предоставлена в Приложении к настоящей пояснительной записке).

Как следствие, на оплату коммунальных услуг, потребляемых органами государственной власти и управления, бюджетными организациями и учреждениями в 2025 году предусмотрено 135 749,2 тысяч рублей, что на 15 437,6 тысяч рублей больше по сравнению с показателями 2024 года (120 311,6 тысяч рублей). Причинами данного увеличения послужило увеличение тарифов на коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 мая 2024 года № 254 «Об установлении на 2025 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление, подогрев воды, горячее водоснабжение), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» (САЗ 24-23). При этом плановые лимиты финансирования по данным направлениям в бюджете сформированы на уровне 100% от заявленных (в стоимостном выражении) бюджетополучателями объемов, с установлением 100% объема их финансирования (статья 7 законопроекта).

Ввиду усугубления ситуации, связанной с внешнеэкономическими и внешнеполитическими факторами, в 2025 году исходя из сформированных в настоящее время прогнозов ожидается совокупное сокращение возможностей государственного бюджета по финансированию расходных обязательств, в связи с чем первостепенной задачей остается обеспечение своевременного и в полном объеме финансирования по исполнению принятых государством социальных обязательств, включая увеличенные в 2024 году расходы на оплату труда по отдельным категориям работников бюджетной сферы, по выплате пенсий и пособий (в том числе с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года), что естественным образом требует сокращения расходов по прочим, не отнесенным к социально защищенным статьям расходов. Так, в проекте закона иные расходы по статьям бюджетной классификации, не относящиеся к социально защищенным, предусмотрены в размерах, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1), с применением коэффициента 0,75.

Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов государства в сложных экономических условиях, проектом сохраняется функционирование программ развития в рамках целевого бюджетного Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики, Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики, Фонд развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики, Фонда поддержки молодежи Приднестровской Молдавской Республики, а также Фонда поддержки сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики и Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

 

РАСХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Бюджет 2025 года по-прежнему носит социально-ориентированный характер, что подтверждается долей социально защищенных расходов (3 508 765,2 тысяч рублей) в общих расходах республиканского бюджета (5 242 041,2 тысячи рубля), которая сложилась на уровне 66,9%. Основной удельный вес – 61,7% в структуре социально защищенных расходов республиканского бюджета, как и в прежние годы, составляют расходы на оплату труда работников учреждений, финансируемых из бюджета.

Информация о социально защищенных расходах республиканского бюджета приведена в таблице № 1:

 Таблица № 1, тысяч рублей

Пункт	Направление расходов	Последний утв. 2024 год	Проект 2025 год	Отклонение
						ИТОГО:	3 501 309 113	3 508 765 162	7 456 049
1.	заработная плата (денежное довольствие с учетом выплат взамен прод.пайка) с учетом взносов на социальное страхование	2 106 557 432	2 166 190 632	59 633 200
1.1.	110100 оплата труда	1 773 988 205	1 823 131 045	49 142 840
1.2.	110200 взносы на соц.страх	280 218 694	292 179 628	11 960 934
1.3.	111055 пайковые	52 350 533	50 879 959	-1 470 574
2.	Содержание детских домов, детских домов семейного типа, интернатов, домов ветеранов, реабилитационных центров для детей-инвалидов, домов ребенка, специальных (коррекционных) организаций образования.	22 813 152	23 922 832	1 109 680
3.	Пособия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях, обеспечивающих их содержание, образование и воспитание.	2 857 303	2 503 833	-353 470
4.	Содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).			0
5.	Содержание детей-сирот, обучающихся в организациях профессионального образования.	15 219 418	13 649 548	-1 569 870
6.	Приобретение медико-фармацевтической продукции (лекарственных средств, изделий медицинского назначения), кроме противоэпизоотических препаратов.	121 030 916	107 837 316	-13 193 600
7.	Продукты питания.	97 267 673	100 086 439	2 818 766
8.	Приобретение молочных смесей.	1 832 991	1 922 587	89 596
9.1.	Социальные пенсии, возмещаемые ЕГФСС	177 892 396	179 412 887	1 520 491
9.2.	Ритуальные услуги, матпомощь	1 042 622	926 703	-115 919
9.3.	Выплаты семьям погибших в результате военных действий по защите ПМР, не являющихся гражданами ПМР	96 856	96 062	-794
9.4.	Компенсация транспортных расходов инвалидам	296 784	286 944	-9 840
9.5.	Пособия и компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений	13 589		-13 589
9.6.	Выплаты и компенсации гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных и техногенных катастроф	6 143 289	5 311 761	-831 528
9.7.	Пособия гражданам, имеющим детей	71 776 888	64 134 157	-7 642 731
9.8.	Пособия неработающим трудоспособным родителям по уходу за ребенком-инвалидом	13 625 462	10 272 000	-3 353 462
9.9.	Выплаты для возмещения вреда по трудовому увечью	331 563	399 940	68 377
9.10.	Пособия и выплаты по профессиональному увечью	180 440	168 942	-11 498
9.11.	Повышение пенсий за особые заслуги	4 471 200	13 158 360	8 687 160
9.12.	Ежемесячная компенсация некоторым категориям пенсионеров	45 818 032	55 141 769	9 323 737
9.13.	Ежемесячная компенсация детям-инвалидам до 18 лет которые по состоянию здоровья не могут посещать организации образования (центры дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями)	2 278 566	1 762 290	-516 276
9.14.	Возмещение расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробий участникам боевых действий в период ВОВ	73 255	9 630	-63 625
9.15.	Компенсационные выплаты донорам	1 804 844	1 879 548	74 704
10.	Материальная помощь для оздоровления детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, инвалидов детства и сопровождающих лиц.	330 000	330 000	0
11.1.	Обеспечение детей из многодетных семей в возрасте от 7 до 14 лет бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря	370 000	422 040	52 040
11.2.	Расходы по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов ВОВ, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших или умерших военнослужащих, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8 Закона ПМР	280 000	774 495	494 495
12.	Стипендии	17 228 769	17 178 014	-50 755
13.	Лечение больных за пределами Приднестровской Молдавской Республики.	37 731 601	41 594 737	3 863 136
14.	Оказание стоматолог. помощи в рамках действия Программы гос. гарантий оказания гражданам ПМР бесплатной мед. помощи, а также оказание бесплат. ортодон. помощи детям и зубопротез. льготной категории граждан.	7 025 688	6 684 588	-341 100
15.	Протезирование льготных категорий граждан.	6 887 703	6 275 050	-612 653
16.	Выплаты по обязательному государственному страхованию в соответствии с действующим законодательством ПМР.	1 103 479	931 647	-171 832
17.	Пенсии, пожизненное содержание, ежемесячные пенсионные компенсации.	107 004 294	108 582 330	1 578 036
18.	Дотации (трансферты) местным бюджетам.	334 874 666	289 058 721	-45 815 945
19.	Трансферты на поэтапную индексацию вкладов населения и страховых взносов населения.	25 604 374	25 519 374	-85 000
20.	Расходы на содержание воинского контингента ПМР в составе объединенных миротворческих сил по прекращению вооруженного конфликта в Приднестровском регионе.	13 498 714	13 319 749	-178 965
21.	Расходы на реализацию мероприятий по государственным целевым программам в сфере здравоохранения и социальной защиты.	68 335 061	57 109 323	-11 225 738
22.	Оплата по договорам коммерческого найма жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.			0
23.	Секретно	16 130 000	16 180 000	50 000
24.	Трансферты на покрытие потерь транспортных организаций от предоставления гражданам льгот.	5 582 989	6 033 387	450 398
25.	Оплата льгот, предоставляемых гражданам, по оплате жилья и коммунальным услугам, а также льгот по услугам связи.	114 696 971	112 062 452	-2 634 519
26.	Возмещение разницы в тарифах в связи с установлением коэффициента в размере 0,8 к предельным тарифам на оплату услуг электроснабжения для населения, проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами, установленной подпунктом е) пункта 2 статьи 5	1 642 671	1 603 344	-39 327
27.	Расходы по льготному кредитованию граждан ПМР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите ПМР, а также в результате участия в боевых действиях	151 111		-151 111
28.	Материальная помощь категориям лиц, указанным в Законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год	925 200	938 900	13 700
29.	Расходы на обновление учебного фонда организаций образования с молдавским языком обучения, организаций образования с русским языком обучения (издание учебников по официальному языку и по литературе родного края), организаций с украинским языком обучения.	1 000 000		-1 000 000
30.	Текущие трансферты на оказание государственной поддержки организациям, работающим в заданных государством условиях хозяйствования, за исключением трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры, по которым предусмотрены дотац	18 724 102	18 724 102	0
31.	Расходы на финансирование государственного заказа на предоставление услуг магнитно-резонансной томографии гражданам ПМР.	2 998 752	4 895 400	1 896 648
32.	Расходы на содержание автотранспорта в лечебных учреждениях республики, оказывающих скорую медицинскую помощь, специализированных лечебных учреждениях.	15 838 101	15 838 101	0
33.	Расходы на оказание консультативного приема узкими специалистами и диагностики детям субъектами частной медицинской деятельности.	2 000 000	2 000 000	0
34.	Расходы на текущий ремонт при аварийных ситуациях			0
35.	Резерв системы здравоохранения
36.	Приобретение транспортных средств для инвалидов
37.	Обеспечение средствами реабилитации инвалидов 1 группы	7 920 196	13 635 228	5 715 032

Примечание:

* плановые лимиты, утвержденные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29).

Распределение расходов республиканского бюджета в разрезе разделов бюджетной классификации представлено в таблице № 2:

 Таблица № 2, тысяч рублей

раздел	Наименование	последний утв. 2024 год	проект 2025 год	отклонение
0000	ИТОГО	5 559 248 075	5 242 041 154	-317 206 921
0100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	273 040 749	273 972 116	931 367
0200	ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ	60 624 299	58 131 218	-2 493 081
0300	МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	4 320 071	4 141 865	-178 206
0400	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБОРОНА	355 853 412	339 278 247	-16 575 165
0500	ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧ. БЕЗОПАСНОСТИ ГОС-ВА	759 289 180	732 733 954	-26 555 226
0600	ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НТП	16 511 126	16 315 421	-195 705
0700	ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО	225 972 499	283 464 734	57 492 235
0800	СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО	5 343 075	4 540 727	-802 348
0900	ОХРАНА ОКРУЖ. СРЕДЫ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, ЛЕСНОЕ, РЫБНОЕ И ВОДНОЕ ХОЗ-ВО	20 119 513	15 178 746	-4 940 767
1000	ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	35 905 957	33 370 379	-2 535 578
1300	ОБРАЗОВАНИЕ	425 120 234	423 206 914	-1 913 320
1400	КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО, КИНЕМАТОГРАФИЯ	33 059 039	31 361 673	-1 697 366
1500	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	49 208 433	43 504 107	-5 704 326
1600	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	942 702 500	980 797 057	38 094 557
1700	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	649 997 253	667 304 826	17 307 573
1800	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА	3 793 116		-3 793 116
1900	ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕЗЕРВОВ	61 520		-61 520
2000	ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ	336 517 337	290 662 065	-45 855 272
3000	ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	508 982 073	386 902 506	-122 079 567
3100	ВОЗВРАТ КРЕДИТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ДОЛГУ	88 476 917		-88 476 917
3200	ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	764 349 772	657 174 599	-107 175 173

Примечание:

* плановые лимиты, утвержденные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2024 года № 141-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-29).

 

Рассматривая структуру расходов республиканского бюджета в разрезе разделов бюджетной классификации, следует отметить, что приоритетными направлениями в 2025 году продолжают оставаться образование, здравоохранение и социальная отрасль, на долю которых приходится около 39,51% общих расходов республиканского бюджета.

Расходы на образование проектом предусмотрены в сумме 423 206,9 тысяч рублей (8,07%) от общей суммы расходов республиканского бюджета, что на 1 913,3 тысяч рублей ниже по сравнению с плановыми показателями 2024 года.

При формировании расходов на образование предусмотрено увеличение расходов на оплату труда с начислениями в целях продолжения реализации принятых решений по повышению заработной платы работникам сферы образования и социальной защиты на 25% с 1 февраля 2024 года с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года. При этом расходы по иным не социально-защищенным направлениям предусмотрены на уровне 2024 года с применением коэффициента 0,75.

В составе расходов на оплату труда с начислениями предусмотрены расходы на выплату премий Президента Приднестровской Молдавской Республики тренерам-преподавателям, учителям, воспитателям в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2018 года № 15 «Об утверждении Положения о государственных стипендиях и премиях Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-3) в общей сумме 876,9 тысяч рублей, в том числе на оплату труда – 701,5 тысяч рублей, на начисления на оплату труда – 175,3 тысяч рублей.

Стипендиальный фонд учащихся организаций профессионального образования сформирован в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2018 года № 15 «Об утверждении Положения о государственных стипендиях и премиях Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-3) и Приказом Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 2016 года № 842 «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении организаций профессионального образования и научных учреждений Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 7509 от 4 августа 2016 года) (САЗ 16-31), исходя из величины 1 РУ МЗП в размере 9,7 рубля и составляет в 2025 году 16 656,8 тысяч рублей, что ниже уровня 2024 года на 39,2 тысяч рублей в связи с уменьшением количества студентов.

На выплату пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в организациях образования, предусмотрены средства в сумме 15 947,6 тысяч рублей, в том числе:

а) обучающимся в профессиональных учебных заведениях – 13 649,6 тысяч рублей;

б) находящимся в организациях, обеспечивающих их содержание, образование и воспитание – 2 298,0 тысяч рублей.

В связи с уменьшением прогнозного количества получателей пособий объемы средств на выплату пособий в 2025 году предусмотрены на 1 538,7 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом.

Суммы пособий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в профессиональных учебных заведениях, определены в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30), исходя из величины 1 РУМЗП в размере 9,7 рубля.

В рамках мероприятий, направленных на развитие информатизации системы образования, в расходах республиканского бюджета на 2025 год предусмотрены средства для обеспечения расходов по сопровождению АИС «Электронный журнал «Элжур», расходов, связанных с внедрением и техническим обслуживанием программного продукта АРМ «Завуч», а также сопровождение платформы для дистанционного образования MOODLE в общей сумме 1 180,6 тысяч рублей, что на 0,4 тысячи рублей больше по сравнению с уровнем 2024 года.

В 2025 году на финансирование отрасли здравоохранения предусмотрены расходы в сумме 980 797,1 тысяч рублей (18,7%) от общей суммы расходов республиканского бюджета), что на 46 257,6 тысяч рублей больше, по сравнению с последним утвержденным планом на 2024 год.

Одним из факторов увеличения расходов на финансирование отрасли здравоохранения является продолжение реализации принятых решений по повышению заработной платы работников сферы здравоохранения с 1 апреля 2024 года путем реализации пилотных проектов, направленных на повышение заработной платы работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года.

Так, в расходах на оплату труда с начислениями по отрасли здравоохранения, в общей сумме 705 486,9 тысяч рублей предусмотрены средства на продолжение реализации в 2025 году пилотных проектов, направленных на повышение заработной платы работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, в сумме 43 042,2 тысяч рублей, предусмотренных из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года.

В 2025 году на приобретение медикаментов по лечебным учреждениям республики запланировано 104 657,6 тысяч рублей. Данные расходы предусматривают обеспечение лекарственными средствами больных в стационарах, бесплатное обеспечение жизненно важными медикаментами больных сахарным диабетом, бронхиальной астмой и ещё рядом хронических неизлечимых заболеваний, исполнение обязательств государства в соответствии с законами Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 1995 года «О социальной защите ветеранов войны» (CЗМР 95-1), от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27), от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18), от 11 января 2010 года № 8-З-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» (САЗ 10-2). Следует отметить, что в связи с уменьшением количества пациентов, поступающих на лечение в отделения стационаров лечебно-профилактических учреждений, ввиду ужесточения контроля по госпитализации, что в свою очередь влечет уменьшение потребности в лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения для оказания медицинской помощи в стационарных условиях, расходы на приобретение медикаментов предусмотрены на 12 902,1 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом. Потребность сформирована с учетом обозначенной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики потребности, необходимой для обеспечения на оптимальном уровне гарантированных обязательств бюджета, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При формировании потребности по данному направлению также учтены объемы дебиторской задолженности, ежегодно складывающиеся на начало года, что позволяет обеспечить потребность в медико-фармацевтической продукции лечебно-профилактических учреждений на первый квартал-полугодие следующего года.

На обеспечение продуктами питания учреждений отрасли здравоохранения предусмотрено в 2025 году 17 288,8 тысяч рублей, что на 664,9 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом с учетом прогнозируемого коэффициента инфляции 4%.

Расходы, связанные с организацией лечебного питания пациентов, находящихся на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях, переданных на аутсорсинг предусмотрены в сумме 27 615,2 тысяч рублей, что на 4 439,0 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом. Расходы по данному направлению сформированы с учетом потребности, представленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики согласно планируемым условиям договоров.

Расходы на содержание автотранспорта в лечебных учреждениях республики, оказывающих скорую медицинскую помощь, специализированных лечебных учреждениях в 2025 году предусмотрены в сумме 15 838,1 тысяч рублей. Расходы предусмотрены на уровне 2024 года.

В проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год» по отрасли здравоохранения, как и в предыдущие годы, предусмотрены расходы на финансирование государственных заказов. Объемы средств на финансирование государственных заказов в сфере здравоохранения предусмотрены исходя из потребности, заявленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, в том числе:

а) на оказание стоматологической помощи в рамках действия Программы государственных гарантий оказания гражданам Приднестровской Молдавской Республики бесплатной медицинской помощи, а также оказания бесплатной ортодонтической помощи детям и зубопротезирование граждан, для которых законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено льготное зубное протезирование (за исключением протезов из драгоценных металлов и фарфора), субъектами частной медицинской деятельности, а также государственными учреждениями, осуществляющими медицинскую деятельность на основании лицензии, в общей сумме 6 684,6 тысяч рублей, что на 341,1 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом;

б) на предоставление услуг магнитно-резонансной томографии гражданам республики в сумме 4 895,4 тысяч рублей, что на 1 896,6 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом, что обусловлено дополнительной потребностью в услугах магнитно-резонансной томографии ввиду необходимости обеспечения доступности проведения квалифицированного исследования для населения всей республики, связанного с увеличением заболеваемости граждан республики, после перенесенного заболевания коронавирусной инфекции;

в) на оказание консультативного приема врачами-специалистами и услуг по диагностике детям субъектами частной медицинской деятельности, а также государственными учреждениями, осуществляющими медицинскую деятельность на основании лицензии, в тех случаях, когда соответствующие виды услуг не могут быть предоставлены в условиях лечебно-профилактических учреждений, подведомственных исполнительному органу государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения, в сумме 2 000,0 тысяч рублей. Данные расходы предусмотрены на уровне 2024 года в соответствии с предложениями Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме указанных расходов, запланированы расходы на протезирование льготных категорий граждан учреждениями республики в сумме 6 268,7 тысяч рублей, что на 612,7 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом.

В 2025 году на финансирование расходов на оплату лечения за пределами предусмотрены средства в сумме 41 594,7 тысяч рублей, что на 3 863,1 тысяч рублей превышает показатели 2024 года. Увеличение лимитов финансирования на лечение больных за пределами республики обусловлено увеличением количества пациентов с острым коронарным синдромом, нуждающихся в хирургическом лечении (аортокоронарное шунтирование, баллонная ангиопластика, коронарное стентирование, лазерная реваскуляризация миокарда, ударно-волновая терапия), что вызвано последствиями перенесенного гражданами республики заболевания коронавирусной инфекции.

Кроме того, в 2025 году по отрасли здравоохранения предусмотрены расходы в общей сумме 1 879,5 тысяч рублей на выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор Приднестровской Молдавской Республики» или аналогичным знаком СССР или МССР денежной компенсации в размере 250 РУМЗП (или 1 450 рублей), а также денежной компенсации активным в размере 20 РУМЗП (или 116 рублей) за каждую сдачу крови и (или) ее компонентов. Объем средств предусмотренных на финансирование данных выплат на 74,7 тысяч рублей больше, по сравнению с 2024 годом. Данные расходы сформированы с учетом динамики освоения фактических показателей за предыдущие периоды.

В рамках Программы развития материально-технической базы учреждений здравоохранения предусмотрены расходы на приобретение оборудования, предметов длительного пользования, расходных материалов и предметов снабжения в лечебно-профилактических в сумме 18 862,4 тысяч рублей, что на 6 287,4 тысячи рублей меньше по сравнению с уровнем 2024 года.

Данные расходы обеспечены целевым источником финансирования – отчислениями от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также приобретение специализированного медицинского автотранспорта.

Часть отчислений от единого социального налога на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также приобретение специализированного медицинского автотранспорта и иные цели развития отрасли здравоохранения в сумме 16 725 256 рублей, в 2025 году планируется направить на выплату заработных плат работникам организаций сферы здравоохранения.

Плановые расходы на 2025 год в целом на социальное обеспечение и социальную поддержку предусмотрены в сумме 644 079,6 тысячи рублей, что на 13 639,46 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом, и распределены следующим образом (таблица № 3):

 Таблица № 3, тысяч рублей

Направление расходования средств	проект 2025 год	2024 год	отклонение
Пенсии и компенсационные выплаты	108 582,30	107 004,29	1 578,01
Содержание учреждений социального обеспечения	23 922,80	22 813,15	1 109,65
Возмещение пенсий и пособий из республиканского бюджета	234 650,70	223 807,28	10 843,42
Индексация вкладов, страховых взносов населению	25 519,40	25 604,37	- 84,97
Повышение пенсий за особые заслуги перед государством	13 158,40	4 471,20	8 687,20
Выплаты и гарантии бывшим должностным лицам	2 129,40	2 129,40	0,00
Обеспечение расходов, направленных на улучшение благополучия социально незащищенных слоев населения	124 054,20	129 913,46	- 5 859,26
Выплата льгот отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги	112 062,40	114 696,97	- 2 634,57
ИТОГО:	644 079,60	630 440,14	13 639,46

 

В данной связи расходы на финансирование пенсий и компенсационных выплат сформированы в 2025 году в сумме 108 582,3 тысяч рублей, что на 1 578,01 тысяча рублей больше по сравнению с 2024 годом, что обусловлено увеличением количества пенсионеров в связи наступлением права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2005 года № 716-З-III «О восстановлении и гарантиях защиты сбережений граждан» (САЗ 06-1) с 1 января 2010 года начался и в настоящее время продолжается третий этап выплаты гарантированных восстановленных сбережений гражданам – инвалидам I группы и остальным лицам в порядке, установленном статьей 7 указанного закона.

В рамках разработки настоящего законопроекта в соответствии с нормами Концепции сохранен действующий порядок осуществления выплат гарантированных восстановленных сбережений граждан и, согласно информации, представленной закрытым акционерным обществом «Приднестровский сберегательный банк», предусмотрены средства на выплату в 2025 году вышеназванных невыплаченных вкладов в сумме 25 504,4 тысяч рублей (статья 12 законопроекта).

Настоящим проектом данные расходы отнесены к социально защищенным, подлежащим финансированию из бюджета в первоочередном порядке. Выплата предусмотрена в размерах, аналогичных действующим в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года №» 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) (не более 1 тысячи рублей на одного получателя).

Также данным законопроектом предусмотрено 15 тысяч рублей на выплату гарантированных восстановленных страховых взносов гражданам.

Проектом предусмотрены средства на выплату пенсий, пособий и компенсационных выплат, возмещаемых из республиканского бюджета Единому государственному фонду социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, в 2025 году в общей сумме 330 185,7 тысяч рублей, что на 4 420,0 тысяч рублей больше по сравнению с плановыми показателями 2024 года. Увеличение расходов на выплату пенсий и пособий и компенсационных выплат, возмещаемых из республиканского бюджета, обусловлено принятым решением об увеличении минимального размера пенсии по возрасту и размера пенсии для набавок и повышений, размеров ряда государственных пособий с 1 февраля 2024 года, а также увеличения размера 1 РУ МЗП, применяемого при исчислении пособий и компенсаций, выплачиваемых за счет средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики с учетом увеличения лимитов из расчета на двенадцать выплатных месяцев 2025 года.

Наиболее значимыми являются следующие направления расходов:

а) на выплату пенсий, возмещаемых из республиканского бюджета в сумме 179 412,9 тысяч рублей, что на 1 520,5 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом, в связи с увеличением минимального размера пенсии по возрасту с 1 февраля 2024 года;

б) на ежемесячную компенсацию некоторым категориям пенсионеров Приднестровской Молдавской Республики, размер дохода которых не достигает 200 (двести) процентов минимального размера пенсии по возрасту в сумме 28 620,0 тысяч рублей, что меньше 45,4 тысяч рублей по сравнению с 2024 годом;

в) на компенсации лицам, перешедшим на пенсионное обеспечение по законодательству иностранного государства, размер пенсии у которых менее ранее получаемого по законодательству Приднестровской Молдавской Республики, в виде ежемесячной разницы между получаемым размером пенсии по законодательству иностранного государства и ранее получаемым размером пенсии по действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики в сумме 26 521,8 тысяч рублей, что на 9 278,4 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом;

г) на ежемесячные компенсационные выплаты неработающему трудоспособному родителю (опекуну, попечителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, а также неработающему трудоспособному родителю (опекуну, попечителю), супругу (супруге), иным близким родственникам, осуществляющим уход за инвалидом с детства I группы, инвалидом с детства II группы, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27) из расчета 100 РУ МЗП в сумме 10 272,0 тысяч рублей, что на 3 353,5 тысяч рублей меньше уровня 2024 года, ввиду уменьшения численности получателей данных выплат;

д) на выплату денежных компенсаций гражданам, имеющим детей, в сумме 64 134,2 тысяч рублей, что на 7 642,7 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом, ввиду уменьшения численности получателей данных выплат;

е) на выплату пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных и техногенных катастроф в сумме 5 311,8, что на 831,5 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом;

ж) на обеспечение выплаты денежной компенсации детям - инвалидам, которые по состоянию здоровья не могут посещать организации образования либо Центры дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности в размере 45 РУМЗП в сумме 1 762,3 тысяч рублей, что на 516,3 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом;

 з) на приобретение специальных средств для ухода инвалидам I, II группы, в общей сумме 13 032,7 тысяч рублей, что на 5 952,5 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом, в связи с увеличением прогнозного количества получателей.

На выплату пенсий за особые заслуги перед государством в 2025 году предусмотрены средства в сумме 13 158,4 тысяч рублей, что на 8 687,2 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом. Данное увеличение обусловлено изменением порядка исчисления ежемесячной доплаты к пенсии некоторым категориям граждан, а также расширением перечня лиц, имеющих право на данную доплату.

Кроме того в данных расходах предусмотрены средства, в соответствии с потребностью, представленной Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, необходимые для реализации гарантии трудовых прав депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренной пунктом 7 статьи 26 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2017 года № 36-КЗИ-VI «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-31), в соответствии с которой депутату Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по возрасту (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены, назначается пенсия. При этом размер пенсии не может составлять менее 75 процентов денежного вознаграждения депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, работающего на постоянной основе. Разница между данной пенсией и трудовой пенсией, выплачиваемой неработающему пенсионеру из Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, выплачивается за счет средств республиканского бюджета.

В расходах республиканского бюджета на 2025 год предусмотрен еще ряд позиций, направленных на улучшение благополучия социально незащищенных слоев населения:

а) расходы на протезно-ортопедическое обслуживание льготных категорий граждан, а также на выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенные глазные протезы предусмотрены в сумме 14 508,0 тысяч рублей, что 425,8 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом;

б) расходы на приобретение инвалидных колясок предусмотрены в сумме 1 763,3 тысяч рублей, что на 146,8 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом.

Следует отметить, что расходы на протезно-ортопедическое обслуживание льготных категорий граждан, выплату денежной компенсации за самостоятельно приобретенные глазные протезы и приобретение инвалидных колясок предусмотрены по Программе развития материально-технической базы на 2025 год и обеспечены целевым источником финансирования – отчислениями от ЕСН на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, мебельным и мягким инвентарем, а также и приобретение специализированного медицинского автотранспорта;

в) расходы на первоочередное обеспечение детей из многодетных семей в возрасте от 7 (семи) до 14 (четырнадцати) лет бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря, а также расходы по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение ветеранов Великой Отечественной войны; участников боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики; участников боевых действий на территории других государств; семей погибших или умерших военнослужащих, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 1995 года «О социальной защите ветеранов войны» (CЗМР 95-1); инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Приднестровской Молдавской Республики, при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей на территории других государств в периоды ведения в этих государствах боевых действий; участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, ставших инвалидами, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным облучением, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, испытаний ядерного оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча предусмотрены в 2024 году в сумме 7 848,3 тысяч рублей, что на 1 353,9 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом в связи с прогнозируемым увеличением стоимости путевок и численности категории граждан, подлежащих направлению на санаторно-курортное лечение;

г) расходы на проведение Дня инвалидов и Дня пожилых людей в 2025 году составят 211,4 тысячи рублей, что на 10,1 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом;

д) расходы на выплату материальной помощи ко Дню памяти погибших и умерших защитников Приднестровской Молдавской Республики и ко Дню памяти и скорби по погибшим в городе Бендеры в сумме 361,9 тысяч рублей, что на 53,3 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом в связи с уменьшением количества получателей;

е) расходы на выплату единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан к 80-й годовщине Победы над немецко-фашистскими захватчикам в сумме 577,0 тысяч рублей;

ж) расходы на обеспечение учебными принадлежностями детей их многодетных семей, а также детей одиноких родителей, в общей сумме 2 261,9 тысяч рублей, что на 14,2 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом в связи с увеличением количества получателей.

Таким образом, на исполнение законов Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (САЗ 02-5), от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27), от 30 ноября 1993 года «О реабилитации жертв политических репрессий» (СЗМР 93-4), от 11 января 2010 года № 8-З-IV «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф» (САЗ 10-2), от 25 апреля 2012 года «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18), от 19 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18), от 11 мая 2006 года № 26-З-IV «О государственной поддержке многодетных семей» (САЗ 06-20), от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26), с учетом норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 229-З-VI «О приостановлении действия ряда положений и внесении изменений в некоторые Законы Приднестровской Молдавской Республики», в целях социальной защиты наиболее малообеспеченных категорий граждан, имеющих детей (в части выплат ежемесячных пособий на ребенка, пособий по беременности и родам, пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности), инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, и целевого финансирования предоставления наиболее социально значимых льгот (протезно-ортопедическое обслуживание, приобретение инвалидных колясок, денежная компенсация за бензин и технической обслуживание, приобретение путевок на санаторно-курортное лечение) крайне нуждающимся слоям населения, возмещение вреда жизни и здоровью граждан запланировано в 2025 году расходов на сумму 371 863,2 тысяч рублей, что на 13 671,2 тысяч рублей, больше по сравнению с 2024 годом.

Для населения, проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами, данным законопроектом, как и в прошлые годы, устанавливается коэффициент к предельным тарифам на оплату электрической энергии для населения. На основании представленных заявок, полная потребность средств, необходимых для финансирования данной льготы на 2025 год составляет 1 603,3 тысяч рублей. В расходной части республиканского бюджета на 2025 год запланирован лимит в объеме полной потребности на 2025 год с установлением 100 % объема финансирования.

Как и в предыдущие годы данные расходы включены в перечень социально защищенных статей бюджетов различных уровней, подлежащих финансированию в первоочередном порядке (Приложение № 5 к законопроекту).

С целью недопущения роста расходов населения на оплату потребляемых коммунальных услуг законопроектом предлагается предусмотреть сохранение государственной поддержки населению по оплате потребленных коммунальных услуг.

Кроме того, в проекте предусмотрены расходы на компенсацию государственной поддержки населению – бытовым потребителям в виде понижения стоимости потребленных коммунальных услуг в общей сумме 283 464,7 тысяч рублей, что на 57 492,2 тысяч рублей больше показателя 2024 года (225 972,5 тысяч рублей). Предельный объем финансирования по данному направлению в 2025 году предусмотрен в сумме 48 000 тысяч рублей (16,93 % от полной потребности), при этом в 2024 году объем финансирования по данному направлению расходования предусмотрен в сумме 70 816,5 тысяч рублей.

В целях обеспечения потребности предприятий сферы естественных монополий в необходимых ресурсах для осуществления инвестиционных программ настоящим законопроектом предлагается установить объем фактического финансирования возмещения предоставленных льгот по жилищно-коммунальным услугам и льгот по услугам связи в размере 112 062,5 тысяч рублей, исходя из прогнозируемого объема предоставления льгот, что на 2 634,5 тысяч рублей меньше аналогичного показателя 2024 года (114 697 тысяч рублей). При этом в 2025 году, как и в 2024 году во исполнение пункта в) главы 10 Концепции сохраняется целевой ориентир по снижению темпов прироста государственного долга за счет формирования объема фактического финансирования возмещения предоставленных льгот на уровне 100 % от потребности по данному направлению расходования.

По Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики лимиты на погашение расходов по оплате льгот по услугам связи по разделу 1712 «Льготы отдельным категориям населения на жилищно-коммунальные услуги» в сумме 6 631,1 тысяч рублей рассчитаны исходя из прогнозируемого объема предоставления льгот с учетом динамики фактических показателей предыдущих трех лет, что на 60,3 тысяч рублей меньше планового показателя 2024 года в связи с отрицательной динамикой количества абонентов, пользующихся льготами по услугам связи.

Также во исполнение подпункта м) части 2 главы 5 Концепции в части установления ограничений на внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающие введение новых льгот (гарантий) для граждан, в законопроекте частью второй статьи 56 предусмотрено, что внесение в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики изменений и дополнений, предусматривающих введение новых льгот (гарантий) для граждан или увеличение объема действующих льгот (гарантий), предоставляемых гражданам, влекущих уменьшение доходов либо увеличение расходов республиканского бюджета в текущем финансовом году, не допускается.

Одним из приоритетных направлений, утвержденных Концепцией, определено, что в соответствии с доходными возможностями бюджета и в пределах располагаемых источников покрытия дефицита бюджета в среднесрочной перспективе планируется придерживаться целевого ориентира по расходам на обеспечение обороноспособности государства до 2% от валового внутреннего продукта в рамках реализации положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50) (глава 4), что нашло свое отражение в рамках формирования объема расходов на обеспечение обороноспособности государства на 2024 год.

По расходам на оплату услуг связи показатели предусмотрены с учетом динамики фактических показателей предыдущих трех лет. Так, по республиканскому бюджету расходы на оплату услуг связи в 2025 году составили 15 125,3 тысяч рублей, что на 1 015,5 тысячу рубля меньше, чем в 2024 году (16 140,8 тысяч рублей).

Расходы на содержание автотранспорта по республиканскому бюджету в 2025 году составят 98 899,0 тысяч рублей, что на 10 697,3 тысяч рублей меньше расходов по данному направлению в 2024 году (109 596,3 тысяч рублей). Расходы на содержание автотранспорта предусмотрены в размерах, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-3-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-3-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1), с применением коэффициента 0,75.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики 27 июля 2023 года № 240 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2012 года № 72 «О регулировании (нормировании) отдельных видов расходов органами государственной власти и управления и организациями, финансируемыми из бюджетов различных уровней» (САЗ 23-30) приняты изменения, направленные на уменьшение (в среднем на 33,3%) норм пробега на одну единицу служебного автотранспорта для должностных лиц органов государственной власти и управления и организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней.

По республиканскому бюджету расходы на приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений в 2025 году составили 55 670,7 тысяч рублей, что на 75 617,2 тысяч рублей меньше расходов по данному направлению в 2024 году (131 287,9 тысяч рублей).

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

В 2025 году предусмотрено оказание государственной поддержки наиболее важных и значимых отраслей путем выделения денежных средств из республиканского бюджета на исполнение ряда государственных программ (статья 28 настоящего законопроекта).

Согласно пункту в) части седьмой Главы 7 Концепции необходимо обеспечить реализацию программных мероприятий в соответствии с мероприятиями и объемами финансирования, установленными законодательными актами об утверждении государственных и государственных целевых программ.

Однако, в целях реализации постановляющей части Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 июля 2023 года № 2447 «Об утверждении отчета об исполнении республиканского и местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 2022 год» о необходимости уделения особого внимания полному освоению средств, предусматриваемых на выполнение целевых программ, объемы финансирования на реализацию государственным целевым программам сформированы с учетом динамики фактических показателей освоения лимитов финансирования предыдущих трех лет.

Таким образом, проектом закона расходы на реализацию мероприятий по государственным и государственным целевым программам предусмотрены в пределах объемов финансирования, установленных законодательными актами об утверждении государственных и государственных целевых программ, с учетом динамики фактических показателей предыдущих трех лет и предложений разработчиков государственных и государственных целевых программ.

При этом следует отметить, что в 2025 году расходы на реализацию мероприятий по государственным и государственным целевым программам в сфере здравоохранения и социальной защиты отнесены к социально значимым расходам, подлежащим финансированию из средств бюджетов различных уровней в первоочередном порядке, что нашло свое отражение в Приложении № 5 к законопроекту.

По государственным целевым программам в сфере здравоохранения расходы предусмотрены в сумме 39 031,4 тысяч рублей, что на 10 111,8 тысяч рублей ниже по сравнению с плановыми показателями 2024 года. Объемы финансирования по государственным целевым программам в области здравоохранения на 2025 год предусмотрены исходя из минимально необходимой обоснованной потребности, заявленной Министерством здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики, с учетом динамики фактических показателей предыдущих трех лет, а также с учетом софинансирования программных мероприятий отдельных государственных целевых программы, а именно «Профилактика туберкулеза» за счет грантов Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

 Ввиду завершения в 2024 году действия государственных целевых программ «Профилактика вирусных гепатитов В и С в Приднестровской Молдавской Республике» и «Профилактика ВИЧ/СПИД-инфекции и инфекций, передающихся половым путем (ИППП), в Приднестровской Молдавской Республике» на 2020–2024 годы», учитывая что на последующие периоды целевые программы по данным направлениям не приняты, и в настоящее время проходят процедуру согласования, расходы на реализацию данных программ проектом закона не предусмотрены.

Справочно: объем расходов по данным государственным целевым программам в 2024 году предусмотрен в объеме 7 263,2 тысяч рублей.

По государственным целевым программам в сфере социальной защиты расходы составят 18 078,0 тысяч рублей, что на 1 113,9 тысяч рублей меньше по сравнению с плановыми показателями 2024 года.

Во исполнение норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 89-З-VI «Об утверждении государственной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями (квартирами) или жилыми домами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период 2018-2027 годов» (САЗ 17-18) в соответствии с уточненными сведениями, предлагаемым законопроектом предусмотрены средства в сумме 17 977, 9 тысяч рублей на обеспечение жилыми помещениями 61 гражданина Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 2.16 к законопроекту), что на 1 057,9 тысяч рублей меньше показателя 2024 года (19 035,8 тысяч рублей).

На реализацию Государственной целевой программы «Льготное кредитование граждан Приднестровской Молдавской Республики, являющихся участниками боевых действий по защите Приднестровской Молдавской Республики и участниками боевых действий в Афганистане в период с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, ранее не участвовавших в программе льготного кредитования» на период 2021–2026 годов» расходы предусмотрены в сумме 100,0 тысяч рублей, что на 56,0 тысяч рублей ниже уровня 2024 года, и на 56,0 тысяч рублей меньше по сравнению с объемом финансирования, предусмотренного Паспортом программы. При этом необходимо отметить, что объемы финансирования на реализацию программных мероприятий предусмотрены с учетом динамики фактических показателей предыдущих лет и предложений Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, являющегося ответственным исполнителем программных мероприятий, при этом ввиду низкой заинтересованности граждан, имеющих право на участие в Программе льготного кредитования, в получении льготных кредитов, объемы предусмотренные проектом закона ниже объемов, определенных Паспортом программы.

Кроме того, настоящим законопроектом предусмотрены расходы на реализацию государственной целевой программы «Учебник» на 2022-2026 годы» в сумме 838,65 тысяч рублей, что меньше на 279,6 тысяч рублей уровня 2024 года и меньше на 289,5 тысяч рублей по сравнению с объемом финансирования, предусмотренного Паспортом программы.

В проект закона включены расходы на финансирование Государственной программы исполнения наказов избирателей в 2025 году в общей сумме 16 500,0 тысяч рублей, из расчета 500,0 тысяч рублей на один избирательный округ, что соответствует уровню расходов республиканского бюджета на данную Государственную программу в 2024 году, при этом плановые расходы республиканского бюджета на данную Государственную программу в 2024 году составляют 18 182, 8 тысяч рублей с учетом остатка, сложившегося по состоянию на 1 января 2024 года, на сумму неосвоенных в 2023 году средств по Государственной программе исполнения наказов избирателей на 2023 год, в сумме 1 682, 8 рублей.

На финансирование Государственной программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов и охраны недр Приднестровской Молдавской Республики в 2025 году предлагается направить 1 388 тысяч рублей согласно Паспорту Программы в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 июля 2021 года № 193-З-VII «Об утверждении Государственной программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов и охраны недр Приднестровской Молдавской Республики на 2022–2026 годы» (САЗ 21-30), что на 55,1 тысяч рублей больше аналогичного показателя 2024 года (1 332,9). Финансирование указанных мероприятий будет осуществляться из средств целевого источника – отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (Приложение № 2.15 к законопроекту).

На реализацию государственной целевой программы «Переоснащение служебного автотранспорта пожарной охраны на 2023-2031 годы» запланированы расходы на 2025 год в сумме 7 438,5 тысяч рублей, что меньше расходов, утвержденных паспортом программы, утверждённой Законом Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2020 года №181-З-VI «Об утверждении государственной целевой программы «Переоснащение служебного автотранспорта пожарной охраны» на 2023-2031 годы» (САЗ 20-45) на 2 479,5 тысяч рублей ввиду применения коэффициента 0,75 и на 648,5 тысяч рублей больше по сравнению с 2024 годом, так в 2024 году на финансирование данной программы паспортом программы утверждено 6 790,0 тысяч рублей.

 

ФИНАНСИРОВАНИЕ

ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Настоящим законопроектом предусматриваются средства на финансирование мероприятий по обеспечению государственных организаций образования, подведомственным Министерству просвещения Приднестровской Молдавской Республики и Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, рабочими тетрадями учащихся 1–4 классов в соответствии с представленной потребностью.

Также предусматривается формирование бюджетного Фонда поддержки городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в общей сумме 3 354,3 тысяч рублей. Средства указанного фонда направляются на предоставление целевых субсидий местным бюджетам городов и районов республики по направлению обеспечение муниципальных образовательных учреждений рабочими тетрадями учащихся 1– 4 классов.

В 2025 году для финансирования мероприятий по внедрению автоматизированного Государственного земельного кадастра Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены целевые расходы республиканского бюджета в сумме 1 875,0 тысяч рублей, что на 625,0 тысяч рублей (25%) меньше плановых расходов по данному направлению в 2024 году.

Данные средства планируется направить на выполнение работ по созданию системы референцных спутниковых (базовых) станций, включающих в себя подготовку технического задания и проекта, закупку, установку и настройку базовых станций, закупку программного обеспечения и настройку программно-аппаратного комплекса.

В 2025 году на финансирование государственного заказа по оказанию услуг ГУП «Приднестровье-лес» планируется направить 8 765,8 тысяч рублей, что на 4 315,1 тысяч рублей (32,99%) меньше плана бюджетных ассигнований на финансирование государственного заказа по оказанию услуг по ГУП «Приднестровье-лес» на 2024 год (13 080,9 тысяч рублей).

В 2025 году на финансирование государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ предусмотрено 13 595,1 тысячи рублей, что на 1 007,0 тысяч рублей больше, по сравнению с 2024 годом. Данное увеличение произошло в связи с реорганизацией с 1 апреля 2024 года государственного учреждения (далее – ГУ) «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в ГУП «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в соответствии с приказами ведомства, ввиду чего расходы, ранее предусматриваемые по смете ГУ «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» по подразделу 0602 «Прикладные научные исследования» предусмотрены в сумме 7 494,6 тысяч рублей по подразделу 0604 «Учреждения и мероприятия в области научных исследований, не отнесенные к другим группам» по Министерству сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики в рамках исполнения государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, в которых ГУП «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» выступает исполнителем в 2025 году.

При этом, объем государственного заказа на проведение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, без учета расходов по работам, исполнителем которых выступает ГУП «Приднестровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», составляет 6 100,5 тысяч рублей, что на 433,5 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом.

Кроме того, предусмотрено финансирование государственного заказа по проведению экологического мониторинга и моделирования состояния окружающей среды ГУП «Республиканский научно-исследовательский институт экологии» в сумме 1 468,1 тысяч рублей, что на 622 тысячи рублей (29,76 %) меньше по сравнению с уровнем 2024 года (2 090,1 тысяч рублей). Данные расходы необходимы в целях обеспечения улучшения и сохранение качества окружающей среды Приднестровской Молдавской Республики, гидробиологического мониторинга экосистемы реки Днестр на 2023-2025 годы, мониторинга, размножения и сохранения фитоценотического и флористического разнообразия экосистем Приднестровья и создание особо ценных популяций насаждений различного целевого назначения, а также мониторинга животного мира Приднестровья.

 

ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА УЧРЕЖДЕНИЙ ОТ ОКАЗАНИЯ ИМИ

ПЛАТНЫХ УСЛУГ И ИНОЙ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статьей 33 настоящего законопроекта в 2025 году сохраняется действие специальных бюджетных счетов министерств (ведомств), государственных (муниципальных) учреждений и государственных учреждений с автономным статусом для зачисления доходов и осуществления расходования средств от оказания подведомственными министерствам и ведомствам государственными и муниципальными учреждениями и государственными учреждениями с автономным статусом платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

В процессе разработки проекта бюджета на 2025 год главными распорядителями средств, подведомственным учреждениям которых сохранено право оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, представлены сметы, согласно которым доходы и расходы на 2025 год сложились в сумме 224 495,4 тысяч рублей, что на 24,8 тысяч рублей меньше показателей 2024 года (249 301,2 тысяч рублей), что обусловлено сокращением поступлений целевых доходов с учетом динамики фактических показателей предыдущих лет.

 

ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ

ФОНДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

 

Настоящим законопроектом предусматривается сохранить в 2025 году действие целевых бюджетных фондов (статья 15 законопроекта). При этом, ввиду сокращения доходных возможностей бюджета с учетом источников покрытия дефицита бюджета, совокупный объем расходов целевых бюджетных фондов планируется в 2025 году на уровне 657 174,6 тысяч рублей, что на 107 175,2 тысяч рублей менее параметров, утвержденных в 2024 году (764 349,8 тысяч рублей), в том числе:

1. Объем расходов Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год предусмотрен в сумме 274 441,3 тысяч рублей, что на 12 501 тысяч рублей больше, чем в 2024 году (261 940,2 тысяч рублей).

В рамках расходов Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики:

а) за счет средств субсидий местным бюджетам на развитие дорожной отрасли в 2025 году будет осуществляться финансирование расходов в сумме 248 963,4 тысяч рублей, в том числе:

1) на исполнение программ развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности в сумме 145 808 тысяч рублей, в том числе на реконструкцию и капитальный ремонт сетей ливневой канализации в сумме 5 000,0 тысяч рублей. (Приложения № 8 к законопроекту);

2) на исполнение Программы развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности, в сумме 103 155,4 тысяч рублей (Приложения № 8.1 к законопроекту);

б) на оплату потребленной электроэнергии сетей уличного освещения автомобильных дорог общего пользования, находящихся на балансе ГУП «Единые распределительные электрические сети» предлагается направить часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 19 402,0 тысяч рублей (Приложения № 8 к законопроекту);

в) на погашение задолженности дорожных предприятий перед ГУП «Дубоссарская ГЭС» предлагается направить часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 4 518,8 тысяч рублей;

г) на проведение работ по обследованию мостовых сооружений и на выполнение проектно-изыскательских работ, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования и их составных частей, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и экспертизе проектно-сметной документации предлагается направить часть средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики в сумме 1 557,1 рублей.

Распределение средств Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год в разрезе направлений представлено в Приложении № 8 к данному законопроекту.

2. Объем расходов Республиканского экологического фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год запланирован в сумме 7 492,3 тысяч рублей, что на 1 785,5 тысяч рублей меньше утвержденного плана в 2024 году (9 277,8 тысяч рублей) (Приложение № 2.7 к данному законопроекту).
3. Объем расходов Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими права на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год. Объем расходов Фонда по обеспечению государственных гарантий по расчетам с гражданами, имеющими право на земельную долю (пай), и иными работниками сельскохозяйственных предприятий Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год предлагается утвердить в сумме 25 930 тысяч рублей (Приложение № 2.4 к законопроекту), что соответствует уровню фактически осуществленных расходов в 2023 году на выплаты материального вознаграждения обладателям прав пользования земельными паями, гражданам, являвшимся (являющимся) работниками коллективных, государственных или муниципальных сельскохозяйственных предприятий, компенсаций в случае добровольного отказа от прав на земельную долю (пай) и на 80 432,1 меньше утвержденного плана в 2024 году (106 362,2 тысяч рублей).

Часть средств данного Фонда в сумме 25 930 тысяч рублей планируется направить на покрытие дефицита республиканского бюджета.

4. Представленный проект предполагает продолжение функционирования в 2025 году Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в общей сумме 250 000,0 тысяч рублей, что на 34 108,5 меньше утвержденного плана в 2024 году (284 108,5 тысяч рублей) (Приложение № 2.2 к законопроекту).

В соответствии с частью третьей главы 4 Концепции в среднесрочной перспективе обеспечить расходы на капитальные вложения на уровне до 2% от валового внутреннего продукта предыдущего финансового года, прежде всего путем аккумулирования финансовых ресурсов в рамках бюджета в соответствующем Фонде, основной целью которого будет являться осуществление капитальных вложений в инфраструктурные объекты республики.

Таким образом, средства Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в общей сумме 250 000,0 тысяч рублей будут направлены в разрезе программ капитальных вложений и капитального ремонта, в том числе на объекты, находящиеся как в государственной, так и в муниципальной собственности. При этом, значительная часть расходов Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики приходится на объекты сферы здравоохранения и образования.

Пунктом 4 статьи 19 законопроекта включена норма, предполагающая направление средств Фонда капитальных вложений Приднестровской Молдавской Республики в сумме 2 000 тысяч рублей на финансирование третьего платежа по договору купли-продажи комплекса строений, расположенных по адресу: город Тирасполь, улица Ленина, дом 1/1, на сумму 10 192,5 тысяч рублей, которым предусмотрена рассрочка платежей сроком на 5 (пять) лет ежегодно равными долями в последующих периодах, заключенному в 2023 году между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и открытым акционерным обществом «Агентство по оздоровлению банковской системы».

5. Данным законопроектом предполагается продолжить финансирование направлений в рамках Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики (Приложение № 2.3 к законопроекту).

Средства Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены законопроектом в общей сумме 23 433,5 тысяч рублей, что на 227,7 тысяч рублей меньше утвержденного плана в 2024 году (23 661,2 тысяч рублей).

Средства Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики направляются главным распорядителям бюджетных средств в соответствии со сметой расходов Фонда развития предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики, в разрезе следующих направлений:

а) финансирование государственной целевой программы по поддержке и развитию туризма;

б) реализация проекта «Стимулирование доступности внутреннего туризма для жителей Приднестровской Молдавской Республики через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги»;

в) реализация мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

г) реализация Комплексного плана мероприятий по развитию сельского туризма (агротуризма) в Приднестровской Молдавской Республике;

д) финансирование расходов по субсидированию части процентных ставок по льготным кредитам со стороны государства.

6. В 2025 году предполагается продолжить финансирование Фонда поддержки молодежи Приднестровской Молдавской Республики, средства которого в сумме 7 937,5 тысяч рублей в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2020 года № 22-З-VI «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» (САЗ 20-7) будут направлены на предоставление государственных субсидий молодым семьям для полной или частичной оплаты кредита на приобретение жилья и процентов по нему. Необходимо отметить, что в 2025 году по данному направлению предусмотрено на 2 645,8 тысяч рублей меньше по сравнению с 2024 годом, что обусловлено усугубившейся ситуацией с учетом внешнеэкономических и внешнеполитических факторов и необходимостью сокращения расходов бюджета по прочим, не отнесенным к социально-защищенным расходам.
7. Представленный законопроект предполагает сохранение Фонда поддержки сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики в сумме 21 925 тысяч рублей, что на 3,9 тысяч рублей меньше, чем в 2024 году (21 928,85 тысяч рублей).

Средства данного фонда направляются на дотирование отечественных сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянско-фермерские хозяйства, по объемам сдачи молока собственного производства на промышленную переработку, в том числе погашение задолженности за 2024 год, субсидирование части затрат на покупку племенного крупного рогатого скота молочного направления и другие направления.

8. Представленный проект предполагает продолжение функционирования в 2025 году Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики. Средства данного фонда запланированы в общей сумме 46 015 тысяч рублей, что на 472,9 тысяч рублей меньше, чем в 2024 году (46 487,9 тысяч рублей).

Фонд формируется за счет отчислений от единого таможенного платежа в сумме 34 093,8 тысяч рублей, а также целевого сбора на поддержку мелиоративного комплекса в 11 921,2 тысяч рублей.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2020 года № 150-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 20-40) с 1 января 2021 года введен целевой сбор на поддержку мелиоративного комплекса, который уплачивают юридические лица и физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладающие правами пользования, владения земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения и (или) правом аренды таких земельных участков, в размере 4 (четырех) РУ МЗП за 1 гектар земель один раз в год.

Согласно вышеуказанному Закону средства, полученные от уплаты целевого сбора на поддержку мелиоративного комплекса, носят целевой характер, зачисляются в республиканский бюджет и направляются на финансирование мероприятий по развитию мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики.

Расходы на осуществление поддержки мелиоративного комплекса за счет средств Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год предусмотрены в сумме 14 010 тысяч рублей, что соответствует первоначально утвержденному плану 2024 года.

На государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей по оплате потребленных услуг централизованного водоснабжения на цели орошения государственной мелиоративной системой, оказываемых ГУП «Республиканские оросительные системы», в размере 0,64 рубля за 1 кубический метр за счет Фонда развития мелиоративного комплекса Приднестровской Молдавской Республики в 2024 году предусмотрено 32 005 тысяч рублей, что соответствует первоначально утвержденному плану 2024 года.

Кроме вышеперечисленных целевых бюджетных фондов настоящим законопроектом предусмотрено действие в 2025 году следующих бюджетных фондов (пункт 2 статьи 16 законопроекта):

а) Резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики в сумме 18 000,0 тысяч рублей, использование средств которого будет производиться на основании актов Президента Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2003 года № 154 «Об утверждении Положения о порядке образования и использования средств Резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 03-15), что на 10 000,0 тысяч рублей меньше уровня 2024 года;

б) Резервного фонда Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сумме 12 050,0 тысяч рублей, использование средств которого будет производиться на основании актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2014 года № 43 «Об утверждении Положения о порядке образования и использования средств Резервного фонда Правительства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-7), что на 8 361,3 тысяч рублей меньше уровня 2024 года;

в) Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, в рамках которого выделяются субсидии местным бюджетам городов (районов) в сумме 3 354,3 тысяч рублей по направлению обеспечение муниципальных образовательных учреждений рабочими тетрадями учащихся 1– 4 классов, что на 5 327,2 тысяч рублей (38,6%) меньше уровня 2024 года, что обусловлено сокращением в проекте 2025 года направления культурно-массовые мероприятия. Порядок выделения субсидий местным бюджетам городов (районов), устанавливается нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

На цели осуществления содержания и благоустройства исторического военно-мемориального комплекса «Бендерская крепость» и парка им. Александра Невского городу Бендеры по аналогии с 2024 годом выделяются субсидии из республиканского бюджета в сумме 821,92 тысяч рублей.

 

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

Предельный размер расходов в целом по своду местных бюджетов городов и районов Приднестровской Молдавской Республики с учетом субсидий из республиканского бюджета на развитие дорожной отрасли, Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год сложился в сумме 2 115 890,68 тысяч рублей, при этом без учета указанных субсидий предельный размер расходов местных бюджетов городов и районов сложился в сумме 1 862 751,02 тысяча рублей, что в сравнении с показателями 2024 года меньше на 40 349,04 тысячи рублей (в 2024 году – 1 903 100,06 тысяч рублей). Размер субсидий из республиканского бюджета на развитие дорожной отрасли, Фонда поддержки территорий городов и районов Приднестровской Молдавской Республики в 2025 году составил 252 317,7 тысячи рублей и увеличился по сравнению с 2024 годом на 16 020,4 тысячи рублей (в 2024 году – 236 297,3 тысяч рублей).

Предельные расходы на оплату коммунальных услуг в 2025 году сложились в сумме 61 352,5 тысяча рублей или на 8 091,5 тысяч рублей больше аналогичных расходов в 2024 году – 53 261,0 тысячи рублей.

В соответствии с подпунктом и) Концепции в целях повышения качества и доступности бюджетных услуг, обеспечения социальной стабильности расходы местных бюджетов по прочим, не отнесенным к социально защищенным статьям расходов (без учета расходов за счет целевых доходных источников), рассчитаны в размере, не превышающем 25% от суммы предельных расходов (без учета расходов за счет целевых доходных источников).

Так, иные расходы по статьям бюджетной классификации, не относящиеся к социально защищенным, предусмотрены исходя из среднего уровня расходов, утвержденных на 2024 год Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1) в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2023 года № 436-З-VII «О республиканском бюджете на 2024 год» (САЗ 24-1), в расчете на одного жителя соответствующих административно-территориальных единиц, рассчитанного по общей численности населения Приднестровской Молдавской Республики по состоянию на 1 января 2024 года, с применением коэффициента 0,75, без учета средств на оплату коммунальных услуг, услуг связи, расходов на вневедомственную охрану, трансфертов предприятиям электротранспорта города Тирасполя и города Бендеры и расходов на проведение выборов.

В целях применения единого, равного и справедливого подхода при установлении предельного размера платы за питания в государственных и муниципальных организациях образования, реализующих основные образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в настоящем законопроекте подпунктом в) пункта 4 статьи 47 планируется закрепить норму, предусматривающую установление предельного размера платы за питание детей в день в государственных и муниципальных организациях образования, реализующих основные образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, – в размере до 2 РУ МЗП в день за горячее питание.

В соответствии со статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) местные бюджеты являются самостоятельными, и согласно нормам статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) местные Советы народных депутатов городов и районов, после вступления в силу закона о бюджете на соответствующий финансовый год, рассматривают и утверждают основные характеристики местных бюджетов (в пределах параметров, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий год), в том числе роспись расходной части бюджета в разрезе функциональной и экономической классификации расходов, в связи с чем, настоящий законопроект не содержит детального распределения расходов местных бюджетов в разрезе разделов (подразделов) функциональной классификации и в разрезе статей (подстатей) экономической классификации бюджетных расходов.

Однако, в целях повышения бюджетной дисциплины в соответствии с положениями части четвертой главы 8 Концепции параметры местных бюджетов в настоящем законопроекте предусмотрены с выделением предельных расходов по социально защищенным статьям, по прочим статьям расходов, по расходам за счет целевых доходов.

 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Ключевым аспектом межбюджетных отношений на 2025 год и среднесрочную перспективу остается достижение главной цели бюджетно-финансовой политики, установленной статьей 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2), – сбалансированность республиканского и местных бюджетов (по доходам, расходам и источникам покрытия дефицита).

Важно отметить, что основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Приднестровской Молдавской Республики распределение источников доходов между бюджетами различных уровней.

Ввиду недостаточности собственных доходных источников местных бюджетов городов и районов, в целях сбалансированности бюджетной обеспеченности, с учетом величины предельных расходов местных бюджетов определены предельные объемы дотаций (трансфертов) из республиканского бюджета (статья 46 законопроекта) на покрытие дефицита.

В соответствии с положениями подпункта з) Главы 5 Концепции межбюджетные отношения на 2025 год формировались исходя из расчётов, основанных на методике выравнивания уровня обеспеченности городов и районов и расчета трансфертов из республиканского бюджета. Нормативы отчислений по регулируемым республиканским (общегосударственным) налогам установлены Приложением № 10 к законопроекту.

В результате, предельный размер дотаций (трансфертов) местным бюджетам, выделяемых из республиканского бюджета на покрытие дефицита, в 2025 году составит 289 058,7 тысяч рублей. В сравнении с 2024 годом имеет место уменьшение трансфертов на 45 815,9 тысяч рублей (13,68%), главным образом, в связи с увеличением доходов по местным бюджетам.

 

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТОВ

 

На 2025 год сложились следующие параметры бюджетов (таблица № 4):

Таблица № 4, рубли

показатель	2024 год	2025 год	отклонение
	последний утв.	проект
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
доходы	3 694 426 276	3 755 964 031	61 537 755
расходы	7 127 473 472	6 815 733 458	-311 740 014
дефицит	3 433 047 196	3 059 769 427	-373 277 769
% к расходам	48,17	44,89	-3,27
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ
доходы	2 230 957 666	2 182 271 727	-48 685 939
расходы	5 559 248 075	5 242 041 154	-317 206 921
дефицит	3 328 290 409	3 059 769 427	-268 520 982
% к расходам	59,87	58,37	-1,50
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ (свод)
доходы	1 463 468 610	1 573 692 304	110 223 694
расходы	1 903 100 063	1 862 751 025	-40 349 038
дефицит	439 631 453	289 058 721	-150 572 732
% к расходам	23,10	15,52	-7,58
трансферты	334 874 666	289 058 721	-45 815 945
субсидии	294 190 408	253 139 658	-41 050 750
расходы МБ с учетом субсидий из Республиканского бюджета	2 197 290 471	2 115 890 683	-81 399 788

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

 

Представленный на рассмотрение проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2025 год» разработан в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 1999 года № 224-З «О государственном долге и государственных гарантиях», а также положениями Концепции и иных нормативно-правовых актов. Сумма государственного долга по состоянию на 01 августа 2025 года составляет 34 397 794 652 рубля.

Учитывая существенную дефицитность бюджета, а также ограниченность источников покрытия дефицита бюджета, на протяжении ряда лет не представляется возможным предусмотреть в бюджете средства на погашение задолженности республиканского бюджета по внутреннему государственному долгу в полном объеме, в связи с чем в последние периоды в законах о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год находит отражение частичное погашение внутреннего государственного долга в пределах возможностей бюджета.

 В настоящее время сохраняется нестабильные условия внешнеэкономического и внешнеполитического характера, на фоне приостановки и изменения условий деятельности отдельных предприятий, а также усугубившегося внешнеполитического и внешнеэкономического давления, ведущего к ситуации двойного налогообложения и дополнительного финансового обременения хозяйствующих субъектов в связи с чем в проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете бюджета на 2025 год» погашение внутреннего государственного долга не предусматривается.

В соответствии с положениями Концепции в проекте закона в 2025 году предусмотрена:

а) оплата по коммунальным услугам, потребляемых органами государственной власти и управления организациями, финансируемыми из бюджетов различных уровней, в размере 100 %;

б) задолженность по возмещению компенсации государственной поддержки, оказанной гражданам Приднестровской Молдавской Республики, а также лицам, имеющим статус беженца в виде понижения стоимости потребленных коммунальных услуг посредством компенсации выпадающей части установленного предельного уровня цен (тарифов) на покрытие экономически обоснованных затрат, подлежащая к переводу во внутренний долг в 2025 году, которая по сравнению с 2024 годом уменьшилась на сумму 16 145 715 рублей, что связано с увеличением объема финансирования.