Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектами законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» и «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» с целью усиления государственного контроля, ориентированного на повышение прозрачности осуществления предпринимательской деятельности и осуществление защиты прав потребителей, связанных с невыдачей потребителю кассового чека.

Согласно нормам статьи 510 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 445 (договор присоединения) Кодекса), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Нормами статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1) (далее – Закон ПМР «О защите прав потребителей») установлен перечень требований, которые вправе предъявлять потребитель в случаях обнаружения в приобретенном товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, или приобретения фальсифицированного товара.

При этом в соответствии с частью первой пункта 5 статьи 15 Закона ПМР «О защите прав потребителей» требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем товарного (кассового) чека, а по товарам, на которые установлены гарантийные сроки - технического паспорта или иного заменяющего его документа.

Также согласно части второй пункта 5 статьи 15 Закона ПМР «О защите прав потребителей» по требованию потребителя продавец обязан выдать ему товарный чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки.

Из приведенных выше норм следует, что выдача продавцом товарного (кассового) чека является не только одним из основополагающих элементов института договора купли-продажи, но и института защиты прав потребителя в Приднестровской Молдавской Республике в сфере купли-продажи товаров, оказания услуг и выполнения работ.

В соответствии с частью первой пункта 3 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39,1) (далее – Закон ПМР «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения») для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

Согласно нормам пункта 4 статьи 1 Закона ПМР «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от ведения бухгалтерского учета, финансовой и налоговой отчетности. При этом предусматривается обязанность применения контрольно-кассовой техники в виде онлайн-касс при осуществлении налично-денежных операций (расчетов).

В связи с этим данным проектом закона предлагается наделить уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти правом создавать горячие линии в целях оперативного принятия обращений потребителей о возможном нарушении их прав, а также установить для изготовителей, продавцов и исполнителей обязанность размещать в объектах торговли или иных местах осуществления расчетов с потребителями в доступном для обозрения потребителей месте информацию о созданных горячих линиях.

Также данным проектом закона предлагается наделить должностных лиц уполномоченных Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти, создавших в пределах своей компетенции горячие линии, правом самостоятельно размещать в объектах торговли или местах осуществления расчетов с потребителями в доступном для обозрения потребителей месте информацию о созданных горячих линиях, в случае ее отсутствия.

Кроме того, принимая во внимание, что понятие горячая линия не определено в правовом поле Приднестровской Молдавской Республики, настоящим проектом закона также предлагается дополнить статью 2-1 Закона ПМР «О защите прав потребителей» определением понятия горячая линия.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в повышении эффективности осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядка осуществления предпринимательской деятельности в части обеспечения выдачи кассового чека покупателям (клиентам) и соответствия выдаваемого кассового чека установленным требованиям, что, в свою очередь, будет способствовать повышению прозрачности осуществления предпринимательской деятельности и обеспечению защиты прав потребителей.

Непринятие данного проекта закона приведет к таким отрицательным (негативным) последствиям, как отсутствие в полном объеме во всех местах осуществления торговли, оказания услуг и выполнения работ информации о номерах телефонов горячей линии по вопросам невыдачи кассовых чеков, что не позволит гражданам обеспечить защиту своих прав потребителей в части информирования уполномоченных органов власти о фактах невыдачи кассовых чеков, а также будет способствовать снижению финансовой дисциплины в части полноты отражения выручки со стороны соответствующих хозяйствующих субъектов;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39,1);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 1992 года «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-3);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2013 года № 9 «О применении контрольно-кассовых аппаратов (машин) на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-2);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2019 года № 20 «Об утверждении Положения о порядке проведения налоговыми органами контрольных мероприятий на предмет выдачи индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами покупателям (клиентам) кассового чека» (САЗ 19-3);

9) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2020 года № 374 «Об утверждении Регламента исполнения Государственной налоговой службой Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики государственной функции по проведению контрольных мероприятий на предмет выдачи индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами покупателям (клиентам) кассового чека» (регистрационный № 9907 от 19 декабря 2020 года) (САЗ № 20-51);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39,1);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 июля 1992 года «О Государственной налоговой службе Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 92-3);

г) принятие данного проекта закона потребует принятия ведомственных правовых актов уполномоченных Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти, организовавших горячие линии, связанные с обеспечением защиты прав потребителей, в том числе по вопросам невыдачи покупателю (клиенту) кассового чека, утверждающих формы информации о горячих линиях, для размещения в объектах торговли или иных местах расчетов с потребителями (клиентами);

д) реализация данного проекта закона не потребует отмены иных нормативных правовых актов;

е) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат. Расходы по закупке информационных стикеров с телефоном горячей линии, подлежащих размещению уполномоченным органом в объектах торговли или иных местах осуществления расчетов с потребителями, будут осуществляться за счет сметы финансирования на текущий финансовый год уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, организовавшего в пределах своей компетенции горячую линию;

ж) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.