Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», проекту закона «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)»

а) Внесение поименованных проектов законов на рассмотрение Верховного Совета ПМР обусловлено исполнением поручения Президента ПМР, данного в рамках реализации предложений, представленных Арбитражным судом ПМР (пункт 5 блока 14 Протокола расширенного совещания Президента ПМР с руководителями органов государственной власти и управления ПМР от 22 января 2024 года).

Арбитражным судом ПМР для изучения и выработки предложений о возможности использования альтернативных способов извещения лиц о вызове в суд совместно с Прокуратурой ПМР была сформирована рабочая группа. Представителями рабочей группы проведен анализ процессуального законодательства Российской Федерации, Украины, Республик Беларусь, Казахстан и Молдовы. Также, учитывая, что система приднестровского законодательства относится к романо-германской правовой системе, проанализировано процессуальное законодательство Германии.

Изучив процессуальное законодательство вышеприведенных государств, участники рабочей группы пришли к выводу о том, что публикация извещений в печатных периодических изданиях как альтернативный способ официального извещения лиц, закреплена лишь Гражданским процессуальным уложением Германии. Нормами процессуального законодательства остальных государств предусмотрено размещение соответствующей информации в глобальной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, посредством использования Единого портала государственных и муниципальных услуг, веб-портала судебной власти либо «электронного Правительства».

О результатах проведенной работы был проинформирован Президент ПМР, выразивший мнение о целесообразности реализации в качестве законодательной инициативы представленных предложений участниками рабочей группы.

В этой связи, учитывая то, что на сегодняшний день более своевременным и мобильным способом официального вызова заинтересованных лиц в суд является использование электронного извещения через государственные интернет - ресурсы, принимая во внимание то, что публикация объявлений в печатных периодических изданиях, оплачиваемых Арбитражным судом ПМР за счет средств республиканского бюджета, постепенно утрачивают актуальность, подготовлена настоящая законодательная инициатива.

Так, законопроектом предлагается статью 102-1 АПК ПМР дополнить пунктом 3-1, предусматривающим возможность направления судебных извещений органам государственной власти и управления, государственным органам и организациям, а также их территориальным и структурным подразделениям, которые являются лицами, участвующими в деле, через Государственную информационную систему «Межведомственный электронный документооборот». Внесение предлагаемого дополнения, по нашему мнению, позволит реализовать постепенный переход к электронному судопроизводству при условии сохранения традиционного (бумажного) документооборота, а также сократить расходы Арбитражного суда ПМР на знаки почтовой оплаты и на отправку корреспонденции посредством почтовой связи.

К сведению, полагаем необходимым отметить, что процессуальное законодательство Российской Федерации (часть 5 пункта 4 статьи 121 АПК РФ) содержит норму, аналогичную предлагаемой.

Помимо внесения дополнения в процессуальное законодательство, придерживаясь концепции экономии бюджетных средств, Арбитражным судом ПМР в развитие положений статьи 25 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)», предлагается закрепить в пункте 3-1 статьи 222 Закона ПМР «О несостоятельности «банкротстве» право на опубликование объявлений, содержащих сведения о несостоятельности (банкротстве) должника без возбуждения конкурсного производства, на официальном сайте Арбитражного суда ПМР.

Размещение объявлений о признании ликвидируемого должника банкротом после принятия к производству суда заявления ликвидационной комиссии (ликвидатора) на официальном сайте суда, а не в газете «Приднестровье», позволит, с нашей точки зрения, достичь оптимизации процесса ликвидации хозяйствующих субъектов, а также снизит материальные затраты суда и время на реализацию упрощенной процедуры банкротства. Прогнозируемым последствием принятия законопроекта предполагается удобство, доступность и своевременность всеобщего ознакомления в государственных интернет - ресурсах со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с Законом ПМР «О несостоятельности (банкротстве)», АПК ПМР, без необходимости приобретения заинтересованными лицами печатных изданий, постепенно утрачивающих свою актуальность.

К сведению, в 2020 году расходы Арбитражного суда ПМР на финансирование оплаты за размещение объявлений о признании ликвидируемого должника банкротом без возбуждения конкурсного производства в газете «Приднестровье» составили 15 757 руб., в 2021 году – 22 112 руб., в 2022 году – 12 858 руб., в 2023 году – 9 855 руб.

В Российской Федерации в рассматриваемой сфере правового регулирования действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно положениям статьи 28 сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, представляющий собой федеральный информационный ресурс, формирующийся посредством включения в него регламентированных названным законом сведений.

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 1998 года № 84-З (СЗМР 98-1);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26);

в) принятие настоящего пакета законопроектов не потребует принятие либо отмены иных нормативных правовых актов;

г) принятие данного пакета законопроектов не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

д) реализация предложенных законопроектов не потребует дополнительных материальных и иных затрат из средств республиканского бюджета.

е) для вступления в силу данных проектов законов не потребуется принятие отдельных нормативных правовых актов.