Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) Целью настоящих предложений является совершенствование положений Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту - ИК ПМР) и гармонизация избирательного законодательств Приднестровской Молдавской Республики с избирательным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения комфортного времени для работы членов участковых избирательных комиссий, а также по аналогии с Российской Федерацией законопроектом предлагается установить время голосования с 8 до 20 часов.

Учитывая то, что в единый день голосования, в который одновременно проводятся очередные выборы депутатов всех уровней и председателей Советов-глав администраций сел, поселков, около 80 процентов всех избирательных комиссий задействованы одновременно по разным уровням выборов и их финансирование осуществляется из республиканского бюджета, а также дотационность большинства местных бюджетов, проектом закона предлагается в главе 3 ИК ПМР, регламентирующей порядок финансирования выборов, определить, что очередные выборы в органы местной власти и местного самоуправления, финансируемые в настоящее время из местных бюджетов, которые проводятся одновременно с очередными выборами депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, финансируются за счет средств республиканского бюджета. Данное нововведение снизит нагрузку на местные бюджеты.

По аналогии со сроками полномочий окружных и участковых избирательных комиссий предлагается в статье 33 ИК ПМР установить срок полномочий территориальных избирательных комиссий сел (поселков, города-спутника) только на период организации и проведения соответствующих выборов, референдума с оговоркой продления полномочий до принятия соответствующего решения, если в вышестоящую избирательную комиссию будут поданы жалобы, либо результаты выборов будут обжаловаться в суде.

Статьи 21-1, 37 ИК ПМР предлагается дополнить нормами, позволяющими не формировать для проведения повторных и дополнительных выборов окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии сел (поселков, города-спутника), возложив их полномочия не позднее чем за 90 дней до дня выборов на вышестоящую избирательную комиссию соответственно на Центральную избирательную комиссию и территориальную избирательную комиссию города, района. Также предлагается не формировать участковую избирательную комиссию, если выборы будут проходить только по одному избирательному участку, а возложить полномочия участковой избирательной комиссии на соответствующую территориальную избирательную комиссию решением местного Совета народных депутатов либо территориальной избирательной комиссии города, района (в случаях, предусмотренных ИК ПМР) не позднее чем за 30 дней до дня выборов, референдума.

Внесение данных предложений повлечет снижение нагрузки на местные Советы народных депутатов по формированию избирательных комиссий и приведет к сокращению затрат на содержание избирательных комиссий.

С целью упорядочения избирательного процесса, законопроектом предлагается конкретизировать наименование выборов, референдумов, при проведении которых могут формироваться избирательные участки в местах временного пребывания избирателей, а именно на выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики и республиканском референдуме.

Для упрощения ряда процедур, проводимых в рамках предвыборной агитации, законопроектом предлагается в пункте 2 статьи 67 ИК ПМР исключить избирательную комиссию, как посредника между кандидатом и собственником помещения, предоставляемого кандидату для проведения в нем агитационных мероприятий.

Действующая норма пункта 5 статьи 74 ИК ПМР устанавливает максимальный предел числа бюллетеней, передаваемое от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей. При этом, нижний предел не определен. Анализируя данные о количестве избирателей, принявших участие в голосования на различных видах выборов, принимая во внимание опыт Российской Федерации в данной части, предлагается установить нижний предел количества бюллетеней, передаваемых от вышестоящей избирательной комиссии нижестоящей, которое не может составлять менее 80 процентов от числа избирателей. Одновременно необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 74 ИК ПМР бюллетени изготовляются исключительно по решению соответствующей избирательной комиссии, что дает возможность избирательной комиссии установить необходимое количество бюллетеней в разрезе избирательных округов, подлежащих изготовлению и передаче в нижестоящие избирательные комиссии, учитывая опыт явки избирателей прошедших избирательных кампаний на соответствующей территории.

В редакции проекта пункта 5 статьи 112 ИК ПМР, в части формирования сельских, поселковых Советов народных депутатов предлагается оптимизировать численность сельских, поселковых депутатов, установив иное количество депутатов в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории села, поселка, сельсовета, а также, в случае принятия не позднее чем за 110 дней до дня выборов решения Совета народных депутатов города, района, предоставить возможность не формировать сельские и поселковые Советы народных депутатов на территории сел, поселков, сельсоветов с численностью до 500 избирателей.

Учитывая, что испорченные при голосовании бюллетени возвращаются от избирателей членам избирательных комиссий, после чего погашаются и в соответствии с пунктом 7 статьи 83 ИК ПМР упаковываются вместе с погашенными неиспользованными бюллетенями, а также по аналогии с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования в Российской Федерации предлагается упростить форму протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, сократив строки протокола, отражающие число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в разрезе территориальной и участковой избирательных комиссий, а также строки, предусматривающие число испорченных бюллетеней общее и в разрезе.

Территориально города местного значения, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики, включены в районные Советы народных депутатов, председатели Советов народных депутатов в данных городах не избираются. В действующей редакции ИК ПМР норма «города местного значения, не являющегося самостоятельной административно-территориальной единицей Приднестровской Молдавской Республики» встречается более пятидесяти раз, чем усложняет и утяжеляет текст документа. Исходя из этого законопроектом предлагается установить в ИК ПМР, что председатели Совета-главы администрации избираются только в села и поселках и исключить по всему тексту ИК ПМР слова «города местного значения, не являющегося самостоятельной административно-территориальной единицей Приднестровской Молдавской Республики».

Данные изменения позволят упростить формулировку норм, связанных с выборами председателей Советов-глав администраций, и их использование в подзаконных актах и иных документах станет более удобным.

Одной из новелл проекта закона является отмена срока постоянного проживания на соответствующей территории в цензе оседлости, как одного из оснований для приобретения пассивного избирательного права. Данное изменение предоставит возможность более широкому кругу лиц воспользоваться пассивным избирательным правом на выборах народных депутатов Советов народных депутатов сел, поселков, города-спутника.

В целях урегулирования ряда избирательных процессов, а также устранения имеющихся пробелов в избирательном законодательстве предлагается дополнить ИК ПМР нормами, регламентирующими внеочередные выборы.

Ряд предложений законопроекта носит редакционный характер.

Предложения, заявленные настоящим проектом, позволят актуализировать положения действующего ИК ПМР, обеспечат единство и непротиворечивость избирательного закона.

Социально-экономическими последствиями принятия данных изменений и дополнений в ИК ПМР станут возможность формирования более компактных органов управления в сельских населенных пунктах; упрощение работы избирательных комиссий Приднестровской Молдавской Республики; уменьшение нагрузки на местные Советы народных депутатов и государственные администрации, связанной с подготовкой к избирательной кампании; экономия бюджетных средств на организацию и проведение выборов; расширение возможности реализации пассивного избирательного права для сельских граждан республики;

б) для реализации некоторых положений законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» потребуется внесение изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, законы Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», «Об охране окружающей среды», «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», «О системе государственной регистрации прав на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики, и сделок с ними».

Законопроекты о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные законы вносятся в одном пакете с данным проектом закона;

в) для реализации данного законопроекта не требуется отмена иных нормативных правовых актов;

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат;

д) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятие отдельного законодательного акта.