Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи» (далее – проект) разработан в целях совершенствования Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34) (далее – Закон «Об электросвязи»).

После проведенной в 2011 году реформы исполнительной ветви власти в Приднестровской Молдавской Республике и создания с 2012 года Правительства Приднестровской Молдавской Республики как исполнительного органа государственного власти, в Приднестровской Молдавской Республике произошло перераспределение полномочий между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Так, подпунктом а) статьи 20 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) установлено, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и проводит единую государственную политику в сфере связи.

Ввиду произошедших реорганизационных изменений, в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики возникает необходимость в передаче некоторых полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики в сфере электросвязи Правительству Приднестровской Молдавской Республики и в их законодательном закреплении.

Так, проектом предлагается закрепить за Правительством Приднестровской Молдавской Республики полномочия, предусмотренные пунктом 1 статьи 41, пунктом 2 статьи 42, пунктом 2 статьи 50, пунктом 3 статьи 53 Закона «Об электросвязи» по созданию и утверждению состава межведомственной комиссии по электросвязи, по установлению полномочий должностных лиц исполнительного органа государственной власти в области электросвязи, по утверждению нормативного правового акта, определяющего аккредитацию, необходимую для осуществления деятельности по предоставлению новых услуг электросвязи, а также по установлению методики расчета установления размера индивидуального лицензионного сбора, порядка оплаты, установлению размера лицензионного сбора при выдаче лицензии на деятельность в области оказания услуг электросвязи, связанную с использованием ограниченного ресурса (радиочастотного спектра, нумерации).    

При этом полномочия, касающиеся использования ресурса радиочастотного спектра, предлагается оставить за Президентом Приднестровской Молдавской Республики исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 42 Закона «Об электросвязи» регламентировано, что стратегия использования ресурса радиочастотного спектра оформляется в виде «Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Приднестровской Молдавской Республики» и утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

В свою очередь, подпунктом а) пункта 5 статьи 42 Закона «Об электросвязи» определено, что радиочастотный спектр включает в себя, в том числе, категории полос радиочастот преимущественного использования радиоизлучающими средствами, используемыми для нужд президентской связи, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка и безопасности граждан.

В соответствии с частью первой пункта 4 статьи 43 Закона «Об электросвязи» в полосах радиочастот категории преимущественного использования радиоизлучающими средствами, используемыми для нужд президентской электросвязи, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка и безопасности граждан, выделение полос радиочастот для радиоизлучающих средств указанных ведомств осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Следовательно, вопросы, касающиеся использования и выделения ресурса радиочастотного спектра в части использования полос радиочастот для нужд президентской связи, обороны и безопасности государства, обеспечения правопорядка и безопасности граждан целесообразно оставить в компетенции Президента Приднестровской Молдавской Республики как главы государства и Главнокомандующего Вооруженными силами Приднестровской Молдавской Республики.

В развитие норм статьи 43 Закона «Об электросвязи» проектом предлагается закрепить право исполнительного органа государственной власти в области электросвязи предоставлять радиочастотный ресурс в целях исполнения государственного заказа, проведения тестовых испытаний для радиоизлучающих средств гражданского назначения на безвозмездной основе.

Назначение радиочастотных присвоений и разрешений на эксплуатацию радиоизлучающих средств, используемых в целях исполнения государственного заказа, проведения тестовых испытаний, будет осуществляться в форме соответствующего ненормативного правового акта исполнительного органа государственной власти в области электросвязи, которым будет устанавливаться цель государственного заказа, тестовых испытаний, диапазоны (полосы), номиналы используемых радиочастот, период проведения тестовых испытаний и иные условия использования радиочастот.

Также проект предусматривает исключение обязанности ведения реестра операторов электросвязи иностранных государств, деятельность по продвижению услуг которых запрещена, и публикования данного реестра на официальном сайте исполнительного органа государственной власти в области электросвязи, что объясняется следующим.

Для всех указанных в пункте 1 статьи 19-1 Закона «Об электросвязи» видов деятельности по продвижению услуг оператора электросвязи иностранного государства, предоставляющего на территории Приднестровской Молдавской Республики свои услуги электросвязи, возникает согласно пункту 5 данной статьи необходимость наличия у такого оператора электросвязи лицензии на предоставление услуг электросвязи и международного договора, регулирующего деятельность данного оператора электросвязи на территории Приднестровской Молдавской Республики. 

В то же время статьей 61 Закона «Об электросвязи» предусмотрено формирование и ведение реестра лицензий в области электросвязи, в котором содержится достаточная информация о лицензиатах (операторах электросвязи, имеющих лицензию на предоставление услуг электросвязи на территории Приднестровской Молдавской Республики), о наименованиях видов деятельности в области электросвязи, на оказание которых выданы лицензии, о территории, на которой разрешено оказывать соответствующие услуги электросвязи. Исходя из существующей правоприменительной практики и норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области электросвязи, данный реестр публикуется на официальном сайте исполнительного органа государственной власти в области электросвязи, который передает сведения о выданных лицензиях в орган, уполномоченный на ведение единого государственного реестра лицензий в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, реестр операторов электросвязи, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг электросвязи как одно из условий, связанных с правом на продвижение их услуг в соответствии с частью первой пункта 5 статьи 19-1 Закона «Об электросвязи», является общедоступным ресурсом, а значит эта норма является излишней.

Также в целях единства, полноты и непротиворечивости системы нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики проектом предусматривается законодательное закрепление за исполнительным органом государственной власти в области электросвязи задачи по обеспечению трансляции, ретрансляции общественно значимых телерадиопрограмм (далее – телерадиопрограммы), определенных государственным заказом, которая в настоящее время определена в Постановлении Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3).

Обеспечение трансляции, ретрансляции телерадиопрограмм будет осуществляться посредством формирования ежегодного государственного заказа по их трансляции, ретрансляции, установления требований по его исполнению, организации трансляции, ретрансляции телерадиопрограмм, определенных государственным заказом, а также организации контроля за соблюдением технических параметров сигналов телерадиопрограмм, определенных государственным заказом и определению порядка проведения соответствующего контроля.

Так, согласно подпункту п) пункта 2 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48)  (далее – Закон «О закупах в ПМР») данный закон не применяется к отношениям, связанным с проведением мероприятий для государственных нужд по трансляции, ретрансляции телепрограмм и радиоконтролю радиоизлучающих средств как составной части мониторинга радиочастотного спектра. Порядок формирования и механизм реализации государственных нужд по трансляции, ретрансляции телепрограмм и радиоконтролю радиоизлучающих средств как составной части мониторинга радиочастотного спектра утверждается нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что данные задачи выполняются исполнительным органом государственной власти в области электросвязи (Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики и его правопредшественниками) на протяжении многих лет во исполнение Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2022 года № 209 «Об утверждении Порядка формирования и механизме реализации государственного заказа по трансляции, ретрансляции  телерадиопрограмм и радиоконтролю радиоизлучающих средств как составной части мониторинга радиочастотного спектра» (САЗ 22-22).

Данная ситуация определена тем, что осуществление государственного заказа предусматривает определение частот, которые будут задействованы при трансляции, ретрансляции телерадиопрограмм, назначение радиочастотных присвоений исполнителям указанного государственного заказа. При этом именно на исполнительный орган государственной власти в области электросвязи согласно части второй пункта 2 статьи 42 Закона «Об электросвязи» возложены задачи по разработке и реализации государственной политики в области электросвязи, регистрация радиоизлучающих средств, радиосетей, назначение радиочастотных присвоений.

Также необходимо отметить, что на протяжении многих лет законами Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики и его правопредшественники, выступающие исполнительным органом государственной власти в области электросвязи, определяются в качестве главного распорядителя бюджетных средств при финансировании государственного заказа по трансляции, ретрансляции теле радиопрограмм, определенных государственным заказом.

Ранее на территории Приднестровской Молдавской Республики действовало Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2002 года № 375рп «О порядке формирования и размещения государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 02-23), согласно которому было поручено Министерству информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики (правопредшественнику Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики) формировать (определять перечень программ вещательных организаций, объемы ретрансляции, частотные телевизионные каналы, радиочастоты) и размещать (определять организации и поручать им выполнение государственного заказа) государственный заказ на ретрансляцию теле- и радиопрограмм.

28 июня 2022 года Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики № 187рп «Об отмене Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2002 года № 375рп «О порядке формирования и размещения государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 22-25) Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2002 года № 375рп «О порядке формирования и размещения государственного заказа на ретрансляцию теле- и радиопрограмм» (САЗ 02-23) было признано утратившим силу. Ввиду данного обстоятельства проектом предлагается придать нормам, касающимся наделения исполнительного органа государственной власти в области электросвязи полномочиями по формированию ежегодного государственного заказа по трансляции, ретрансляции общественно значимых телерадиопрограмм, установлению требований по его исполнению, организации трансляции, ретрансляции программ телерадиовещания, определенных государственным заказом, определению возможности и порядка организации контроля за соблюдением технических параметров сигналов программ телерадиовещания, определенных государственным заказом, а также нормам, касающимся назначения радиочастотных присвоений и разрешений на эксплуатацию радиоизлучающих средств, используемых в целях исполнения государственного заказа и проведения тестовых испытаний обратную силу и распространить их действие на правоотношения, возникшие с 28 июня 2022 года.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут являться четкое разграничение полномочий в области электросвязи между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики, а также дополнительное регулирование использования радиочастотного ресурса.

Негативными последствиями непринятия данного проекта закона будут являться отсутствие четкой регламентации полномочий в области электросвязи между Правительством Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики, а также образование правовых пробелов в связи с отсутствием законодательного регулирования правоотношений при формировании ежегодного государственного заказа по трансляции, ретрансляции телерадиопрограмм;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34);

4) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от17 апреля 2013 года № 166 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по электросвязи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 13-15);

5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2009 года № 755 «Об утверждении и введении в действие Методики расчета размеров лицензионного сбора при лицензировании деятельности в области электросвязи» (САЗ 09-44);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2022 года № 209 «Об утверждении Порядка формирования и механизме реализации государственного заказа по трансляции, ретрансляции телерадиопрограмм и радиоконтролю радиоизлучающих средств как составной части мониторинга радиочастотного спектра» (САЗ 22-22);

8) Приказ Государственной службы средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики от 6 февраля 2014 года № 46 «Об утверждении Положения о радиоконтроле радиочастотного спектра, используемого радиоизлучающими средствами гражданского назначения».

В правовом поле Российской Федерации аналогичные правоотношения регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» («Российская газета» от 10 июля 2003 года № 135);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

г) принятие настоящего проекта закона потребует:

1) отмены следующих указов Президента Приднестровской Молдавской Республики:

а) от 17 апреля 2013 года № 166 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по электросвязи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 13-15);

б) от 26 октября 2009 года № 755 «Об утверждении и введении в действие Методики расчета размеров лицензионного сбора при лицензировании деятельности в области электросвязи» (САЗ 09-44);

2) разработки и утверждения следующих нормативных правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающих:

а) положение о Межведомственной комиссии по электросвязи в Приднестровской Молдавской Республике;

б) методику расчета по установлению размера индивидуального лицензионного сбора, порядок оплаты, установления размера лицензионного сбора при выдаче лицензии в области оказания услуг электросвязи, связанную с использованием ограниченного ресурса (радиочастотного спектра, нумерации);

3) внесения изменений и (или) дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3);

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.