Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан в целях повышения эффективности и уровня безопасности использования энергетических ресурсов, снижения потерь при их производстве, передаче, распределении и потреблении, а также совершенствования механизма контроля за соблюдением требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики об энергосбережении.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым домам, жилым помещениям, предусмотренными статьей 18 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее -Жилищный кодекс), жилой дом, жилое помещение, предоставляемые гражданам для проживания, должны быть благоустроены применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Пунктом 2 статьи 30-1 Жилищного кодекса установлено, что граждане и юридические лица вправе совершать работы по переустройству помещений в жилом доме исключительно с целью их благоустройства, улучшения условий эксплуатации в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом пунктом 4 статьи 30-2 Жилищного кодекса определено, что не допускается переустройство помещений, приводящее к нарушению требований строительных, санитарно-гигиенических и эксплуатационно-технических норм и правил.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса переустройство помещений – выполнение работ, связанных с осуществлением перепланировки, переоборудования и (или) реконструкции помещений с сохранением или изменением общей площади помещения.

Переоборудование помещений – изменение помещения (помещений), связанное с изменением его (их) функционального назначения, полной или частичной заменой внутренней системы технологического и (или) инженерного оборудования, необходимого для жизнеобеспечения, эксплуатации, требующих внесения изменений в инвентаризационно-техническую документацию.

Также статьей 25 Жилищного кодекса регламентировано, что перевод пригодных для проживания квартир в многоквартирном жилом доме и жилых комнат в квартирах в нежилые допускается в исключительных случаях, не нарушая интересы других лиц и в соответствии с нормативными актами, и только в целях повышения благоустройства жилого дома, квартиры в качестве вспомогательного помещения непроизводственного назначения.

При этом согласно СНиП ПМР 31-05-2004 «Жилые здания», СНиП ПМР 41-01-11 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» ГОСТ ПМР 03-1-2010 «Жилищно - коммунальные услуги. Общие технические условия», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32), расчётная температура воздуха в холодный период года в жилых помещениях не должна быть ниже +18°С, а в угловых помещениях - не менее 20°С.

Таким образом, в соответствии с принципами энергосберегающей политики государства, направленной на снижение расходов (потерь) и на рациональное и эффективное использование энергетических ресурсов, предлагается на законодательном уровне определить какие источники энергоснабжения являются альтернативными централизованному теплоснабжению, обеспечивающих соблюдение требований строительных, санитарно-гигиенических и эксплуатационно-технических норм и правил.

Согласно подпунктам а)–в) пункта 2 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1) (далее – Закон), данным законом регулируются, в том числе:

1) государственное управление энергосбережением;

2) осуществление государственного мониторинга и стимулирование эффективного использования энергетических ресурсов в процессе их добычи, производства, переработки, хранения, транспортировки, распределения и потребления;

3) разработка и внедрение эффективных технологий добычи, производства, переработки, хранения, транспортировки, распределения и потребления энергетических ресурсов, а также современного топливно-энергопотребляющего оборудования и установок, приборов учёта, контроля и регулирования энергопотребления.

При этом в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 2 Закона определено, что Закон носит обязательный характер для физических лиц, потребляющих энергетические ресурсы в сфере быта. Вместе с тем в первом предложении пункта 1 статьи 2 Закона, определяющем перечень лиц, на которых распространяется действие данного Закона, не обозначено, что действие настоящего Закона распространяется также на физических лиц, потребляющих энергетические ресурсы. В связи с этим полагается необходимым в подпункте в) пункта 1 статьи 2 Закона исключить слова «в сфере быта», тем самым распространить обязательный характер данного Закона не только на физических лиц, потребляющих энергетические ресурсы в сфере быта, но также и на физических лиц, потребляющих энергетические ресурсы в целях осуществления предпринимательской деятельности, а также на физических лиц, являющихся собственниками нежилых помещений в многоквартирных жилых домах и потребляющих энергетические ресурсы не в сфере быта.

Подпунктом б) пункта 1 статьи 2 Закона установлено, что настоящий Закон распространяется на хозяйствующих субъектов, а именно в сферах деятельности естественных монополий, связанных с производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов (газ, электроэнергия, теплоэнергия, вода и другое). Однако применение норм данного Закона в отношении воды, в том числе поднимаемой из подземных водных источников, подаваемой, потребляемой в качестве питьевой с использованием систем централизованного водоснабжения, как энергетического ресурса, не определено.

Так, при толковании положений статей 1 и 2 Закона нет однозначного понимания, относятся ли водные ресурсы (если да, то какие) к категории энергетических ресурсов.  Данная неопределенность, в свою очередь, не дает возможности однозначно отнести  положения  части  первой статьи 11 Закона, регулирующей учет топливно-энергетических ресурсов и определяющей, что «весь объем импортируемых, добываемых, производимых, транспортируемых, хранимых и потребляемых ресурсов, подлежит обязательному учету в соответствии с требованиями бухгалтерского учета, при этом учет энергетических ресурсов должен вестись с помощью приборов, устанавливаемых согласно требованиям действующих правил, норм и стандартов в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики».

При этом статьей 1 и 2 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что единый государственный водный фонд включает в себя, в том числе и подземные воды. Водные ресурсы Приднестровской Молдавской Республики являются исключительной собственностью государства и предоставляются лишь в пользование.     Таким образом, питьевая вода, подаваемая из подземных источников, является государственным ресурсом, требующим сохранения, учета и сбережения в процессе его добычи, транспортировки, распределения и потребления.

            Учитывая вышеизложенное, с целью устранения неоднозначного толкования положений и устранения пробелов в части применения Закона, проектом закона предлагается статью 2 Закона дополнить положением о применении данного Закона в отношении питьевой воды, поднимаемой из подземных водных источников, подаваемой, потребляемой в качестве питьевой с использованием систем централизованного водоснабжения по аналогии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где статьей 5 прямо оговаривается, что положения данного Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения и, соответственно, однозначно определен порядок применения норм закона в отношении воды - как ресурса.

Законом не определена зона ответственности и полномочия субъектов естественных монополий в области энергосбережения, что на практике не позволяет данным субъектам - организациям энергообеспечения выполнять в полном объеме возложенные на них задачи.

Так, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32), производитель коммунальных услуг обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введённых в эксплуатацию общедомовых, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта осуществляют потребители).

Для исполнения указанных обязанностей, а также с целью обеспечения безопасного и эффективного использования энергоресурсов организация должна быть на законодательном уровне наделена полномочиями по осуществлению мониторинга за соблюдением требований законодательства об энергосбережении, проведению проверок состояния инженерного оборудования, режима работы, технического состояния и эксплуатации систем, расположенных на объектах энергопотребления.

При этом для обеспечения обозначенных мероприятий представители энергоснабжающей организации должны иметь доступ к сетям и установкам, находящимся на объекте энергопотребления, в том числе к приборам учета.

В связи с этим законопроект направлен на четкую регламентацию и закрепление полномочий субъектов естественных монополий в области энергосбережения, усиление контроля за соблюдением законодательства об энергосбережении и тем самым повышение эффективности использования энергетических ресурсов, а также обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, потребляющих энергетические ресурсы, обеспечить уполномоченным представителям энергоснабжающей организации беспрепятственный доступ к соответствующему оборудованию и сетям.

Законом предусмотрен учет энергетических ресурсов, осуществляемый поставщиками и потребителями ресурса, а также государственный контроль и надзор в области энергосбережения, предусматривающий соблюдение норм и требований нормативных правовых актов, нормативно-технических документов по энергосбережению и эффективности использования энергетических ресурсов всеми производителями, транспортировщиками, распределителями и потребителями этих ресурсов на территории Приднестровской Молдавской Республики.

При этом данный вид контроля носит системный характер с учетом законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего сферу государственного контроля и надзора. Однако следует отметить, что данный вид контроля не всегда позволяет оперативно, в текущем моменте контролировать состояние инженерного оборудования в процессе его эксплуатации, а также контролировать достоверность учета потребляемого ресурса. 

Для эффективного текущего контроля поставляемых энергетических ресурсов законопроектом предлагается дополнить Закон нормами, регулирующими не только учет энергетических ресурсов, но и осуществление поставщиками ресурсов текущего контроля за их использованием и учетом, в связи с чем предлагается статью 11 Закона дополнить положениями о контроле за эксплуатацией и техническим состоянием инженерного оборудования и исполнением договорных условий потребления энергетических ресурсов, а также достоверности предоставления потребителями энергетических ресурсов данных учета расхода энергетических ресурсов.

            Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будут являться развитие и совершенствование деятельности в области энергосбережения и повышения эффективности и уровня безопасности использования энергетических ресурсов, снижение потерь при их производстве, передаче, распределении и потреблении, а также совершенствование механизма контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении.

          Прогноз отрицательных (негативных) последствий, которые могут наступить в случае непринятия проекта закона, выражается в том, что без внедрения эффективных мер по энергосбережению и улучшению безопасности использования энергетических ресурсов возрастает риск аварийных ситуаций, включая возгорания и другие чрезвычайные происшествия, что может привести к значительным ущербам и угрозам безопасности граждан;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-K3-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

6) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

7) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

8) Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

9) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

10) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

11) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября   2009   года   №   856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38);

12) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32);

13) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2022 года № 499 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 23-1);

14) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 сентября 2023 года № 966 «Об утверждении Правил электроснабжения на розничном рынке электрической энергии Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 23-43);

15) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2012 года № 334 «Об утверждении Правил газоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 13-25);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в:

1) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

2) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат;

            д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.