Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан с целью совершенствования порядка завершения действия таможенной процедуры временного ввоза и создания благоприятных условий для экономических агентов Приднестровья.

Согласно статье 44-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, в порядке и в сроки, которые установлены Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Так, подпунктом в) пункта 1 статьи 93-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что до истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза, установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается в случае, когда временно ввезенный товар считается выпущенным для внутреннего потребления в соответствии с частью второй пункта 3 статьи 93-2 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Частью второй пункта 3 статьи 93-2 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать суммы таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза или вывоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления. В случае если указанные суммы станут равными, товар считается выпущенным для внутреннего потребления при условии, что в отношении этого товара не применяются меры экономической политики.

Таким образом, согласно данным положениям в момент, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, станет равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза или вывоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, действие таможенной процедуры временного ввоза завершается, и товар считается выпущенным для внутреннего потребления.

При этом, согласно подпункту е) пункта 1 статьи 37 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, выпуск товаров – действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики помещению под таможенные процедуры.

Пунктом 1 статьи 229-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что выпуск товаров производится таможенным органом Приднестровской Молдавской Республики при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров.

Статьей 229-5 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлены основания для отказа в выпуске товаров. Так, помимо прочих оснований, таможенный орган Приднестровской Молдавской Республики отказывает в выпуске товаров, если до истечения срока, указанного в пункте 1 статьи 253 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (срока для проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств), декларантом не выполнены условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 229-1 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, при которых таможенный орган Приднестровской Молдавской Республики производит выпуск товаров.

Следовательно, одним из условий для производства выпуска товаров является соблюдение условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики помещению под таможенные процедуры.

В то же время Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики не раскрывается содержания понятия «выпуск для внутреннего потребления (выпущенный для внутреннего потребления)» и не установлен какой-либо порядок и условия, в соответствии с которыми товары не подлежат помещению под таможенные процедуры и при которых производится их выпуск для внутреннего потребления, а порядок завершения действия таможенной процедуры временного ввоза, установленный подпунктом в) пункта 1 статьи 93-1, частью второй пункта 3 статьи 93-2 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, не предусматривает необходимость помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, в настоящее время порядок завершения действия таможенной процедуры временного ввоза в том случае, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, становится равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза или вывоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, должным образом не урегулирован.

При этом, согласно статье 92 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, срок действия таможенной процедуры временного ввоза составляет 4 (четыре) года и на основании заявления декларанта может быть продлен таможенными органами на более длительный срок, но не более чем на 5 (пять) лет (соответственно, общий срок действия таможенной процедуры временного ввоза может составлять 9 (девять) лет). Также для отдельных категорий товаров Правительство Приднестровской Молдавской Республики вправе определять более короткий или более продолжительный, чем 4 (четыре) года, срок действия таможенной процедуры временного ввоза.

Согласно пункту 3 статьи 93-2 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц уплачивается 2 (два) процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления.

Так, чтобы таможенные платежи были уплачены в полном объеме должно пройти 50 (пятьдесят) месяцев (по 2 (два) процента за каждый месяц при частичной уплате), что составляет 4 (четыре) года и 2 (два) месяца.

В тех случаях, когда срок таможенной процедуры продлен, например, до 6 (шести) лет, в пределах этого срока уже наступает момент, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, становится равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления.

В то же время согласно таможенной декларации, поданной при помещении товара под таможенную процедуру временного ввоза, товар продолжает находиться под действием данной таможенной процедуры, срок действия которой продлен в установленном порядке.

В свою очередь Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики не установлены требования о подаче таможенной декларации для помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в тот момент, когда  общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, стала равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, но закреплено, что в этот момент товар считается выпущенным для внутреннего потребления, что, как было указано ранее, невозможно однозначно трактовать исходя из других положений Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Более того, как следует из практики, экономические агенты изъявляют желание применять таможенную процедуру временного ввоза даже в том случае, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, стала равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, что обусловлено условиями внешнеэкономических договоров, на основании которых товары временно ввезены на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики, и требованиями бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей.

На основании вышеизложенного проектом закона предлагается конкретизировать положения Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в результате чего в тех случаях, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, становится равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, действие таможенной процедуры временного ввоза завершается только в том случае, если временно ввезенный товар в установленном порядке помещен декларантом под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или под иную таможенную процедуру, применимую в отношении иностранных товаров, на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Более того, учитывая потребность экономических агентов Приднестровья в применении таможенной процедуры временного ввоза длительное время и невозможность применения ими таможенный процедуры выпуска для внутреннего потребления, что связано с взаимоотношениями с иностранными контрагентами, проектом закона предлагается исключить пункт 4 статьи 92 Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, что позволит неоднократно применять таможенную процедуру временного ввоза без ограничения срока действия вновь примененной таможенной процедуры временного ввоза сроком действия предыдущей таможенной процедуры временного ввоза, действие которой в таком случае завершается.

Также, исходя из правоприменительной практики, проектом закона предлагается исключить некоторые нормы, которые по сегодняшний день не нашли практической реализации, в том числе положения о том, что нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики определяются категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза допускаются с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования, и положения о частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Так, в настоящее время Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2017 года № 367 «О некоторых особенностях применения таможенных процедур» (САЗ 18-1) определен только перечень товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2) определены виды тарифных льгот (полный или частичный возврат ранее уплаченной пошлины, снижение ставки пошлины, установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров, освобождение от оплаты пошлин), среди которых отсутствует такая льгота, как частичное освобождение от уплаты таможенной пошлины.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «Об акцизах» (СЗМР 95-3,1) также предусмотрена льгота только в виде полного освобождения от уплаты акциза.

Более того, в случае если срок действия таможенной процедуры временного ввоза составляет более 4 (четырех) лет и общая сумма платежей, произведенных при частичной уплате, стала равной сумме платежей, которая подлежала уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, никакого частичного освобождения от уплаты платежей фактически нет, так как платежи были уплачены в полном объеме. 

Социально-экономическим последствием принятия настоящего проекта закона будет являться совершенствование порядка завершения действия таможенной процедуры временного ввоза, в результате чего будет устранена неопределенность в понимании и применении соответствующих норм таможенного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также создание благоприятных условий для осуществления производственной деятельности экономическими агентами Приднестровья, временно использующими оборудование, ввезенное из-за границы.

Негативными последствиями непринятия данного проекта закона являются сохранение существующей в настоящее время неопределенности в правоприменительной практике в части определения правового статуса временно ввезенного товара в том случае, когда общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичной уплатой таможенных пошлин, налогов, становится равной сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате на момент ввоза, если бы товары были выпущены для внутреннего потребления, в то время как действие таможенной процедуры временного ввоза продлено, а также сохранение неблагоприятных условий для экономических агентов Приднестровья, заключающихся в необходимости прекращения договорных взаимоотношений с иностранными контрагентами по аренде оборудования в связи с истечением предельного срока действия таможенной процедуры временного ввоза;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действует:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 июля 1995 года «Об акцизах» (СЗМР 95-3,1);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2017 года № 367 «О некоторых особенностях применения таможенных процедур» (САЗ 18-1);

7) Приказ Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 2017 года № 468 «Об утверждении Положения «О применении отдельных положений таможенных процедур» (регистрационный номер № 8076 от 28 декабря 2017 года) (САЗ 18-1);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Приказ Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 2017 года № 468 «Об утверждении Положения «О применении отдельных положений таможенных процедур» (регистрационный номер № 8076 от 28 декабря 2017 года) (САЗ 18-1);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат, а также не повлечет недопоступления денежных средств в республиканский бюджет;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта.