Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

а) настоящий проект закона разработан в рамках выполнения мероприятий, приуроченных к Году семьи и семейных ценностей, в целях стимулирования граждан к усыновлению (удочерению) детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, и введения дополнительной стимулирующей выплаты при передаче отдельных категорий детей на воспитание в семью.

Данным проектом закона предлагается увеличить возраст ребенка при усыновлении, которого возникает право на единовременное пособие, а также установить, что в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 (семи) лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, единовременное пособие устанавливается в размере 2500,00 расчетного уровня минимальной заработной платы, установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики на день усыновления ребенка, на каждого такого ребенка.

Реализация данного проекта закона потребует дополнительных денежных средств из бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (далее — ЕГФСС ПМР).

Согласно подпункту а) пункта 2 статьи 9 и подпункта а) пункта 1 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2023 года № 425-З-VII «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2024 год» (САЗ 24-1) в 2024 году из средств ЕГФСС ПМР, предусмотренных на выплату гарантированных государством пособий по материнству, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18)  выплачивается застрахованным работающим гражданам, а также гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, индивидуальным предпринимателям и частным нотариусам единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка – в размере 242 расчетного уровня минимальной заработной платы, установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики (далее — РУ МЗП), с увеличением данной суммы пособия в 2024 году: при рождении (усыновлении) первого ребенка – на 3 680,80 рубля Приднестровской Молдавской Республики (далее – рубли), при рождении (усыновлении) второго и последующих детей – на 4 406,80 рубля.

С 2019 года по 2023 год было передано на воспитание в семью (усыновлено) 2 (двое) детей в возрасте от 15 (пятнадцати) лет до 18 (восемнадцати) лет.

В 2025 году предполагается возможным передать на воспитание в семью из государственных учреждений, подведомственных Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, 5 (пять) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 15 (пятнадцати) лет до 18 (восемнадцати) лет.

С учетом предполагаемого расширения круга лиц, имеющих право на единовременное пособие при усыновлении ребёнка, и увеличения в отдельных случаях размера единовременного пособия с 242 РУ МЗП до 2500 РУ МЗП (дополнительная стимулирующая выплаты при передаче отдельных категорий детей (в возрасте старше 7 (семи) лет) на воспитание в семью) в 2025 году дополнительно потребуется 152 154 рублей ((5 детей х 2500 РУ МЗП х 10,70 рублей) + (5 детей х 3680,80 рубля)).

По информации территориальных отделов Управления охраны прав семьи, опеки и попечительства, социальной помощи семьям в группе риска Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики установлено, что за период с 2019 года по 2023 год было передано на воспитание в семью (усыновлено) следующее количество детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 (семи) лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами усыновленных детей:

При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 (семи) лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, проектом закона предлагается пособие выплачивать в размере 2500 РУ МЗП на каждого такого ребенка.

В 2025 году Министерство по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики предполагает возможным передать на воспитание в семью всего 10 (десять) детей, в том числе детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 (семи) лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами.

С учетом введения дополнительной стимулирующей выплаты при передаче отдельных категорий детей на воспитание в семью в 2025 году дополнительно потребуется 304 308 рублей ((10 детей х 2500 РУ МЗП х 10,70 рубля) + (10 детей х 3680,80 рубля)).

Итого в 2025 году дополнительно потребуется 456 462 рубля (152 154 рублей + 304 308 рублей).

В случае увеличения размера РУ МЗП потребность возрастет.

Источник финансирования — бюджет ЕГФСС ПМР.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия настоящего проекта закона станут:

1) экономия денежных средств республиканского бюджета.

В государственных учреждениях и организациях образования, подведомственных Министерству по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, в среднем фактический расход из республиканского бюджета на 1 (одного) ребенка в год составляет 123 000 рублей.  При этом, учитывая, что дети находятся в организациях несколько лет, расход на 1 (одного) ребенка будет значительно больше указанной суммы.

При передаче на воспитание в семью (усыновлении) ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 (семи) лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, проектом закона предлагается усыновителям единоразово произвести выплату на 1 (одного) (каждого) ребенка в размере 30 430,80 рубля (2500 РУ МЗП х 10,70 рубля +3680,80 рубля);

2) повышение социальной защищенности лиц, усыновивших (удочеривших) ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 (семи)  лет, детей, являющихся братьями и (или) сестрами, а также детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 18 (восемнадцати) лет;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2023 года № 425-З-VII «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год» (САЗ 24-1);

6) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2021 года № 789 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (регистрационный № 10674 от 29 ноября 2021 года) (САЗ 21-48);

7) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 апреля 2021 года № 463 «Об утверждении Регламента предоставления Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики государственных услуг «Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию в связи с материнством», «Назначение и выплата компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника» и «Выдача справки в сфере социального страхования в связи с материнством» (регистрационный № 10565 от 29 октября 2021 года) (САЗ 21-43);

8) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2013 года № 18 «Об утверждении Инструкции по ведению личных дел получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в территориальных органах Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6377 от 5 апреля 2013 года) (САЗ 13-13);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2021 года № 789 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (регистрационный № 10674 от 29 ноября 2021 года) (САЗ 21-48);

2) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 апреля 2021 года № 463 «Об утверждении Регламента предоставления Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики государственных услуг «Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию в связи с материнством», «Назначение и выплата компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника» и «Выдача справки в сфере социального страхования в связи с материнством» (регистрационный № 10565 от 29 октября 2021 года) (САЗ 21-43);

3) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2013 года № 18 «Об утверждении Инструкции по ведению личных дел получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в территориальных органах Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6377 от 5 апреля 2013 года) (САЗ 13-13);

г) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.