Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее – проект закона) разработан в целях изменения статуса информационной системы «Книга памяти погибших при защите Отечества» (далее – Книга памяти), являющейся одной из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества, и закрепления в компетенцию уполномоченного Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества, полномочия по определению порядка создания и эксплуатации Книги памяти как оператора информационной системы.

В настоящее время, соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон), государственная информационная система «Книга памяти погибших при защите Отечества» (далее – ГИС «Книга памяти») – это единый банк данных, содержащий имеющиеся персональные данные и другие сведения о погибших при защите Отечества, а также о местах воинских захоронений.

Порядок создания и ведения ГИС «Книга памяти», а также порядок распространения содержащихся в ней сведений устанавливаются нормативным правовым актом Президента Приднестровской Молдавской Республики (подпункт в) статьи 1 Закона).

Во исполнение подпункта в) статьи 1 Закона Министерством обороны Приднестровской Молдавской Республики совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики была проделана работа по изучению технической возможности создания ГИС «Книга памяти».

В Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) приведено понятие информационной системы как совокупности содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Также Законом об информации установлено, что информационные системы включают в себя государственные информационные системы, муниципальные информационные системы и иные информационные системы.

Правительство Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Законом об информации утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации. Этим же Законом установлен запрет эксплуатации государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2024 года № 181 «Об утверждении Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (САЗ 24-16) (далее – Постановление) установлены требования к составу, содержанию и правилам оформления технического задания на создание государственной информационной системы (далее – ГИС), перечень мероприятий по созданию ГИС и другое.

Так, в соответствии с Постановлением мероприятия по созданию ГИС предусматривают выполнение требований к организации и мерам защиты информации, содержащейся в системе, в целях реализации подпункта б) пункта 4 статьи 5 и пункта 4 статьи 15 Закона об информации, а также выполнение требований о защите информации, содержащейся в системах, устанавливаемых исполнительным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которого находятся вопросы в области обеспечения безопасности, в пределах его полномочий и требований к защите персональных данных, предусмотренных пунктом 3 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О персональных данных» (в случае наличия в системе персональных данных).

Согласно Приказу Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики от 14 декабря 2022 года № 321 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах» (регистрационный № 11488 от 24 января 2023 года) (САЗ 23-4) для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации государственных информационных систем обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2018 года № 283 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по технической защите конфиденциальной информации» (САЗ 18-33).

Ни одна организация в Приднестровской Молдавской Республике, специализирующаяся на разработке программного обеспечения, не имеет лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

По результатам проделанной работы было установлено, что комплекс мероприятий по созданию ГИС «Книга памяти» носит длительный характер, а также потребует немалых затрат из средств республиканского бюджета в отличие от создания информационной системы – сайта глобальной сети Интернет, затраты на создание которого будут существенно ниже и могут быть осуществлены за счет лимитов исполнительных органов государственной власти. Помимо этого, Книга памяти по сути своего содержания является проектом в более широком смысле в отличие от ГИС, техническая реализация которой предполагает в будущем расширение функциональных возможностей, в целях реализации прав граждан (родственников и иных лиц) на увековечивание памяти о лицах, принимавших участие и погибших, а также пропавших без вести в войнах, иных вооруженных конфликтах.

ГИС в соответствии с нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики должна соответствовать четким требованиям в части порядка создания и ее развития. Более упрощенный механизм расширения возможностей по эксплуатации обозначенной базы данных информации предоставляет информационная система.

Отмечаем, что в настоящее время рассмотрен вариант включения данных Книги памяти в разработанный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики «Исторический портал Приднестровья» со схожим функционалом. Проект разработан.

Таким образом, создание Книги памяти как отдельной государственной информационной системы займет немало времени и отодвинет реализацию норм Закона.

Изменение статуса информационной системы позволит избежать дополнительного расходования средств, расход которых потребуется на оплату комплекса мероприятий по созданию ГИС «Книга памяти». При этом не будет необходимости создавать несколько ГИС, и в ближайшее время вопрос создания Книги памяти будет разрешен.

Вместе с этим согласно статье 10 Закона уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества, создает и ведет Книгу памяти и распространяет сведения из Книги памяти.

Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2013 года № 15 «Об утверждении Положения, структуры, состава и штата Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-4) Министерство обороны Приднестровской Молдавской Республики определено исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Пунктом 6 статьи 12 Закона об информации определено, что порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными Законом об информации или другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, порядок создания и ведения Книги памяти (как информационной системы, не являющейся государственной или муниципальной) должен определяться ее оператором.

Следовательно, уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества, являясь оператором Книги памяти, должен определять порядок создания и эксплуатации Книги памяти.

На основании вышеизложенного, проектом закона предлагается заменить слова «государственная информационная система» словами «информационная система», а также наделить исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества, полномочиями по определению порядка создания и ведения Книги памяти, порядка распространения содержащихся в ней сведений;

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 апреля 2019 года № 48-З-VI «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (САЗ 19-13);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16);

4) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 января 2013 года № 15 «Об утверждении Положения, структуры, состава и штата Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-4);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», которым установлено, что имена погибших заносятся в Книги памяти и соответствующие информационные системы; 

г) с принятием данного проекта закона не потребуется отмена или внесение изменений в иные нормативные правовые акты;

д) для реализации данного проекта закона не потребуются дополнительные материальные или иные затраты из средств республиканского бюджета;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного нормативного правового акта.