Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики» (далее – проект закона) разработан в целях устранения существующего законодательного пробела в части регулирования правоотношений, связанных с функционированием государственной системы научной аттестации Приднестровской Молдавской Республики.

В научной сфере Приднестровской Молдавской Республики сложилась сложная ситуация, характеризующаяся недостаточным воспроизводством кадрового потенциала высшей квалификации – кандидатов наук и докторов наук. В 2022-2025 годах существенно усложнилась логистика перемещения соискателей ученых степеней в вузы и научные организации Российской Федерации, в которых защищают свои диссертации большинство соискателей ученых степеней из Приднестровья. Увеличились расстояния и время проезда, и, как следствие, возросли затраты на перемещение.

В сложившихся геополитических условиях ограничены возможности финансирования командировок соискателей ученых степеней из средств республиканского бюджета и личных средств диссертантов.

С начала 2022 года стало невозможным получение ученых степеней в вузах и научных учреждениях Украины. Защита диссертаций в Республике Молдова возможна только по ограниченному перечню естественно-научных направлений – химии, физике, математике, геологии, биологии. 

Кардинальное решение вопроса подготовки кандидатов наук и докторов наук стало возможным путем создания в Приднестровской Молдавской Республике собственных диссертационных советов.

В связи с этим, руководствуясь статьей 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики», были разработаны и утверждены Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики и зарегистрированы Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики нормативные правовые акты, содержащие инструментарий для создания диссертационных советов, которые максимально гармонизированы с аналогичными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Они позволяют вузам и научно-исследовательским организациям Приднестровской Молдавской Республики (при наличии необходимого кадрового потенциала, аспирантуры, технической и информационной базы) создавать диссертационные советы по присуждению ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук, самостоятельно присуждать ученые степени и выдавать корпоративные дипломы (вуза или научной организации, при которой создан диссертационный совет) кандидата наук и доктора наук.

В Российской Федерации, наряду с диссертационными советами, присуждающими ученые степени кандидата наук и ученые степени доктора наук соответствующей организации и выдающими корпоративные дипломы кандидата наук, доктора наук (в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»), функционируют диссертационные советы в системе научной аттестации, управляемой Высшей аттестационной комиссией (далее – ВАК) при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Данные советы уполномочены осуществлять процедуру защиты диссертаций, но не вправе выдавать дипломы кандидата наук и доктора наук. Дипломы кандидата наук и доктора наук для соискателей ученых степеней в таких диссертационных советах выдаются Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации после экспертизы диссертации и материалов ее защиты, представленных диссертационным советом (в соответствии с Положением о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 237). Высшая аттестационная комиссия в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» входит в систему государственной научной аттестации Российской Федерации.

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики» не содержит необходимый инструментарий для создания Высшей аттестационной комиссии при Министерстве просвещения Приднестровской Молдавской Республики.

Проект закона разработан с целью устранения указанного правового пробела и гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения государственной научной аттестации.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будет являться устранение пробелов в правовом регулировании правоотношений, связанных с функционированием государственной системы научной аттестации в Приднестровской Молдавской Республике. Это позволит существенно увеличить научный потенциал Приднестровской Молдавской Республики и повысить эффективность взаимодействия с Российской Федерацией в области высшего образования и науки.

Отрицательными последствиями непринятия проекта закона будет являться отсутствие эффективной системы подготовки кадров высшей квалификации и отрицательная динамика численности кандидатов и докторов наук;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 ноября 2007 года № 351-З-IV «О науке и государственной научно-технической политике Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-49);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2009 года № 721-З-IV «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (САЗ 09-16);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 января 2023 года № 7 «Об утверждении Положения о порядке приема на обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования – программам аспирантуры (адъюнктуры)» (САЗ 23-2);

6) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 10 июня 2015 года № 582 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий в Приднестровской Молдавской Республике и Положения о Комиссии Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики по присвоению ученых званий в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 7188 от 27 июня 2015 года) (САЗ 15-31);

7) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 24 апреля 2002 года № 265 «Об утверждении Положения «О подготовке научных и научно-педагогических кадров в учреждениях профессионального образования и науки Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 1834 от 30 октября 2002 года) (САЗ 02-44);

8) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2024 года № 387 «Об утверждении Положения о докторантуре» (регистрационный № 12682 от 21 августа 2024 года) (САЗ 24-35);

9) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2024 года № 388 «Об утверждении Положения об аспирантуре (адъюнктуре)» (регистрационный № 12676 от 16 августа 2024 года) (САЗ 24-35);

10) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2024 года № 390 «Об утверждении Положения о процедуре и порядке присуждения ученых степеней» (регистрационный № 12689 от 27 августа 2024 года) (САЗ 24-36);

11) Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2024 года № 391 «Об утверждении Положения о советах по защите диссертаций» (регистрационный № 12694 от 30 августа 2024 года) (САЗ 24-36);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

3) Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; 

4) Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2014 года № 267 «Об утверждении Положения о докторантуре»;

5) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2122 «Об утверждении Положения о подготовке научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»;

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года № 237 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации»;

7) Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 «О порядке присуждения ученых степеней»;

8) Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 10 ноября 2017 года № 1093 «Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук»;

9) Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 6 августа 2021 года № 721 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре»;

10) Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 ноября 2013 года № 1259 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»;

11) Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 октября 2021 года № 942 «О Порядке и сроке прикрепления к образовательным организациям высшего образования, образовательным организациям дополнительного профессионального образования и научным организациям для подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)»;

г) реализация проекта закона потребует принятия нормативного правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего Положение о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве просвещения Приднестровской Молдавской Республики и ее состав;

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат из республиканского бюджета;

е) проект закона не требует принятия отдельного закона о порядке вступления его в силу.