Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Для урегулирования сложившейся ситуации
11.02.2013
Необходимость установления на законодательном уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ) обусловлена, прежде всего, обязанностью государства гарантировать работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени (выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда)) при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, выплату заработной платы не ниже уровня МРОТ в месяц.
Кроме того, МРОТ применяется для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, а также для иных случаев, предусмотренных действующим законодательством ПМР и установленных в зависимости от МРОТ. Изначально вступивший в силу 1 января 2002 г. закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» установил МРОТ на уровне прожиточного минимума в среднем на душу населения, определяемого на месяц, предшествующий началу отчетного квартала, в соответствии с действующим законодательством.
Общеизвестно, что работодатели организаций частной формы собственности, как правило, стремятся снизить налоговую нагрузку, в том числе путем выплаты работникам так называемых серых зарплат, что снижает поступления в местные бюджеты и внебюджетные фонды, а также негативно сказывается на самом работнике при выплате ему различных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, при назначении пенсии и т.д. В этой связи для вывода зарплаты «из тени» законом «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 25 сентября 2004 г. №468-ЗИД-III (САЗ 04-39) было установлено, что МРОТ устанавливается ежеквартально в двукратном размере прожиточного минимума в среднем на душу населения, определяемого на месяц, предшествующий началу отчетного квартала, в соответствии с действующим законодательством ПМР, с применением поправочного коэффициента 0,5 для работников бюджетной сферы. Таким образом, для работников бюджетной сферы МРОТ, как и до 1 января 2005 года, остался на прежнем уровне – на уровне прожиточного минимума.
Вместе с тем за прошедшие годы величина прожиточного минимума ежеквартально росла, а система оплаты труда работников бюджетной сферы не претерпевала существенных изменений. В результате к 2008 г. сложилась ситуация, при которой фактическая заработная плата отдельных работников по основной должности, финансируемая из республиканского и местных бюджетов, а также из бюджетов внебюджетных фондов, уровень которой регулируется действующим законодательством об оплате труда, не достигала величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы. В связи с этим ежегодно, начиная с 2008 г., законами о республиканском бюджете на соответствующие годы предусматривалось доведение вышеуказанной заработной платы до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы, путем соответствующих доплат к фактической заработной плате.
Таким образом, сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, государство гарантировало оплату труда не ниже МРОТ, который равен двукратному размеру прожиточного минимума в среднем на душу населения, с другой – фактическая заработная плата работников, финансируемая из республиканского и местных бюджетов, а также из бюджетов внебюджетных фондов, подлежала доведению до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения. Кроме того, применение для исчисления МРОТ прожиточного минимума в среднем на душу населения не в полной мере можно считать обоснованным, поскольку величина МРОТ применяется именно для регулирования оплаты труда, а, значит, при ее расчете должен учитываться прожиточный минимум, установленный именно для трудоспособного населения.
Для урегулирования сложившейся ситуации был принят закон ПМР «О внесении изменений и дополнений в закон «О минимальном размере оплаты труда» от 24 декабря 2012 г. № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53), положениями которого было установлено, что с 1 января 2013 года МРОТ устанавливается ежеквартально в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, определяемого в соответствии с действующим законодательством за второй месяц квартала, предшествующего кварталу, на который устанавливается МРОТ (за исключением случая установления МРОТ для квалифицированных работников). При этом минимальный размер оплаты труда в соответствии со ст. 7 применяется для:
а) работников, организаций, заработная плата которых регулируется законом «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», а также организаций, убытки которых образуются в результате заданных государством условий хозяйствования и покрываются за счет бюджетов различных уровней, и иных организаций, получающих трансферты за счет средств соответствующих бюджетов, – с коэффициентом 1,0;
б) работников-инвалидов республиканских общественных организаций слепых и глухих, а также созданных ими хозяйственных обществ, в которых инвалиды составляют не менее 50 процентов среднесписочной численности работников, – с коэффициентом 1,0;
в) работников других организаций, за исключением перечисленных в подпунктах а) и б), настоящей статьи – с коэффициентом 2,0».
Таким образом, принимая во внимание поправочные коэффициенты, в 2013 г. МРОТ для работников, указанных в пунктах а), б), как был, так и остался в размере одного прожиточного минимума, а для работников, указанных в пункте в) ст. 7 закона также остался в размере двух прожиточных минимумов. Однако МРОТ, исчисленный в денежном выражении для конкретной категории работников с учетом поправочных коэффициентов, в результате перехода при его исчислении от прожиточного минимума в среднем на душу населения к прожиточному минимуму трудоспособного населения, возрос. Так, к примеру, в ноябре 2012 г. прожиточный минимум трудоспособного населения составил 1237,83 руб., прожиточный минимум в среднем на душу населения – 1176,14 руб. Исходя из этого, МРОТ в I квартале 2013 г. составляет 1237,83 руб. для работников организаций, финансируемых из бюджета, и 2475,66 руб. для работников других организаций (с поправочным коэффициентом 2,0), в то время как если бы по-прежнему, как и в 2012 г., для расчета МРОТ применялся бы прожиточный минимум в среднем на душу населения, МРОТ в I квартале 2013 г. составил бы 1176,14 руб. для работников организаций, финансируемых из бюджета, и 2352,28 руб. для работников других организаций. Следовательно, принятие закона «О внесении изменения в закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 24 декабря 2012 года № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53) позволило увеличить минимальный размер оплаты труда, исчисленный в денежном выражении с учетом поправочных коэффициентов, на 5,25%.
Однако МРОТ используется не только в целях оплаты труда, но и является величиной, ограничивающей размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности. Так, пунктом 2 статьи 10 закона «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 год», по аналогии с нормами статьи 9 закона «О бюджете Государственного фонда социального страхования ПМР 2012 г.», установлено, что в 2013 г. размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности, не может превышать величины среднедневной (среднечасовой) МРОТ, установленной в соответствии с действующим законодательством на день наступления нетрудоспособности. Поскольку в 2013 г. МРОТ устанавливается в размере прожиточного минимума, а не как в 2012 г. – в размере двух прожиточных минимумов, изменился максимальный размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности. В результате у работников снизился размер пособия по временной нетрудоспособности. Эта ситуация известна и Верховному Совету ПМР, и исполнительным органам государственной власти. Сложилась она в результате сложностей с процедурой принятия законов. Закон «О внесении изменения в закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 24 декабря 2012 г. № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53), вступающий в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, был принят Верховным Советом 21 ноября 2012 г., подписан Президентом 24 декабря 2012 года и опубликован 31 декабря 2012 г. в САЗ 12-53, в то время как закон «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 год» принимался Верховным Советом 25 декабря 2012 г. и, соответственно, опирался на нормы действовавшего на указанную дату закона «О минимальном размере оплаты труда в ПМР».
В целях недопущения снижения в 2013 г. размеров пособий по временной нетрудоспособности в настоящее время правительством готовится для внесения в Верховный Совет проект закона, направленный на урегулирование проблемы путем установления ограничения в размере двукратного минимального размера оплаты труда. Полагаем, что после его принятия и вступления в силу в качестве закона размеры пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные начиная с 1 января 2013 года, будут пересчитаны.
Кроме того, МРОТ применяется для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, а также для иных случаев, предусмотренных действующим законодательством ПМР и установленных в зависимости от МРОТ. Изначально вступивший в силу 1 января 2002 г. закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» установил МРОТ на уровне прожиточного минимума в среднем на душу населения, определяемого на месяц, предшествующий началу отчетного квартала, в соответствии с действующим законодательством.
Общеизвестно, что работодатели организаций частной формы собственности, как правило, стремятся снизить налоговую нагрузку, в том числе путем выплаты работникам так называемых серых зарплат, что снижает поступления в местные бюджеты и внебюджетные фонды, а также негативно сказывается на самом работнике при выплате ему различных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, при назначении пенсии и т.д. В этой связи для вывода зарплаты «из тени» законом «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 25 сентября 2004 г. №468-ЗИД-III (САЗ 04-39) было установлено, что МРОТ устанавливается ежеквартально в двукратном размере прожиточного минимума в среднем на душу населения, определяемого на месяц, предшествующий началу отчетного квартала, в соответствии с действующим законодательством ПМР, с применением поправочного коэффициента 0,5 для работников бюджетной сферы. Таким образом, для работников бюджетной сферы МРОТ, как и до 1 января 2005 года, остался на прежнем уровне – на уровне прожиточного минимума.
Вместе с тем за прошедшие годы величина прожиточного минимума ежеквартально росла, а система оплаты труда работников бюджетной сферы не претерпевала существенных изменений. В результате к 2008 г. сложилась ситуация, при которой фактическая заработная плата отдельных работников по основной должности, финансируемая из республиканского и местных бюджетов, а также из бюджетов внебюджетных фондов, уровень которой регулируется действующим законодательством об оплате труда, не достигала величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы. В связи с этим ежегодно, начиная с 2008 г., законами о республиканском бюджете на соответствующие годы предусматривалось доведение вышеуказанной заработной платы до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, рассчитанного за месяц, предшествующий месяцу, за который производится начисление заработной платы, путем соответствующих доплат к фактической заработной плате.
Таким образом, сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, государство гарантировало оплату труда не ниже МРОТ, который равен двукратному размеру прожиточного минимума в среднем на душу населения, с другой – фактическая заработная плата работников, финансируемая из республиканского и местных бюджетов, а также из бюджетов внебюджетных фондов, подлежала доведению до величины прожиточного минимума в среднем на душу населения. Кроме того, применение для исчисления МРОТ прожиточного минимума в среднем на душу населения не в полной мере можно считать обоснованным, поскольку величина МРОТ применяется именно для регулирования оплаты труда, а, значит, при ее расчете должен учитываться прожиточный минимум, установленный именно для трудоспособного населения.
Для урегулирования сложившейся ситуации был принят закон ПМР «О внесении изменений и дополнений в закон «О минимальном размере оплаты труда» от 24 декабря 2012 г. № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53), положениями которого было установлено, что с 1 января 2013 года МРОТ устанавливается ежеквартально в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, определяемого в соответствии с действующим законодательством за второй месяц квартала, предшествующего кварталу, на который устанавливается МРОТ (за исключением случая установления МРОТ для квалифицированных работников). При этом минимальный размер оплаты труда в соответствии со ст. 7 применяется для:
а) работников, организаций, заработная плата которых регулируется законом «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», а также организаций, убытки которых образуются в результате заданных государством условий хозяйствования и покрываются за счет бюджетов различных уровней, и иных организаций, получающих трансферты за счет средств соответствующих бюджетов, – с коэффициентом 1,0;
б) работников-инвалидов республиканских общественных организаций слепых и глухих, а также созданных ими хозяйственных обществ, в которых инвалиды составляют не менее 50 процентов среднесписочной численности работников, – с коэффициентом 1,0;
в) работников других организаций, за исключением перечисленных в подпунктах а) и б), настоящей статьи – с коэффициентом 2,0».
Таким образом, принимая во внимание поправочные коэффициенты, в 2013 г. МРОТ для работников, указанных в пунктах а), б), как был, так и остался в размере одного прожиточного минимума, а для работников, указанных в пункте в) ст. 7 закона также остался в размере двух прожиточных минимумов. Однако МРОТ, исчисленный в денежном выражении для конкретной категории работников с учетом поправочных коэффициентов, в результате перехода при его исчислении от прожиточного минимума в среднем на душу населения к прожиточному минимуму трудоспособного населения, возрос. Так, к примеру, в ноябре 2012 г. прожиточный минимум трудоспособного населения составил 1237,83 руб., прожиточный минимум в среднем на душу населения – 1176,14 руб. Исходя из этого, МРОТ в I квартале 2013 г. составляет 1237,83 руб. для работников организаций, финансируемых из бюджета, и 2475,66 руб. для работников других организаций (с поправочным коэффициентом 2,0), в то время как если бы по-прежнему, как и в 2012 г., для расчета МРОТ применялся бы прожиточный минимум в среднем на душу населения, МРОТ в I квартале 2013 г. составил бы 1176,14 руб. для работников организаций, финансируемых из бюджета, и 2352,28 руб. для работников других организаций. Следовательно, принятие закона «О внесении изменения в закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 24 декабря 2012 года № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53) позволило увеличить минимальный размер оплаты труда, исчисленный в денежном выражении с учетом поправочных коэффициентов, на 5,25%.
Однако МРОТ используется не только в целях оплаты труда, но и является величиной, ограничивающей размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности. Так, пунктом 2 статьи 10 закона «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 год», по аналогии с нормами статьи 9 закона «О бюджете Государственного фонда социального страхования ПМР 2012 г.», установлено, что в 2013 г. размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности, не может превышать величины среднедневной (среднечасовой) МРОТ, установленной в соответствии с действующим законодательством на день наступления нетрудоспособности. Поскольку в 2013 г. МРОТ устанавливается в размере прожиточного минимума, а не как в 2012 г. – в размере двух прожиточных минимумов, изменился максимальный размер среднедневной (среднечасовой) заработной платы, применяемой при исчислении пособия по временной нетрудоспособности. В результате у работников снизился размер пособия по временной нетрудоспособности. Эта ситуация известна и Верховному Совету ПМР, и исполнительным органам государственной власти. Сложилась она в результате сложностей с процедурой принятия законов. Закон «О внесении изменения в закон «О минимальном размере оплаты труда в ПМР» от 24 декабря 2012 г. № 248-ЗИ-V (САЗ 12-53), вступающий в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, был принят Верховным Советом 21 ноября 2012 г., подписан Президентом 24 декабря 2012 года и опубликован 31 декабря 2012 г. в САЗ 12-53, в то время как закон «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования ПМР на 2013 год» принимался Верховным Советом 25 декабря 2012 г. и, соответственно, опирался на нормы действовавшего на указанную дату закона «О минимальном размере оплаты труда в ПМР».
В целях недопущения снижения в 2013 г. размеров пособий по временной нетрудоспособности в настоящее время правительством готовится для внесения в Верховный Совет проект закона, направленный на урегулирование проблемы путем установления ограничения в размере двукратного минимального размера оплаты труда. Полагаем, что после его принятия и вступления в силу в качестве закона размеры пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные начиная с 1 января 2013 года, будут пересчитаны.
