Особенности проведения стабилизационной и структурной политики в трансформирующейся экономике республики

В соответствии с логикой и здравым смыслом задачи любых экономических реформ заключаются в достижении более высокой эффективности экономики, обеспечении на этой базе устойчивого роста благосостояния народа, повышении качества жизни общества, четком определении целей и соизмерении экономической политики с доступными средствами и ресурсами.

Сегодня важно прогнозировать предстоящие перемены, чтобы затем контролировать их и управлять ими. В целях устранения препятствий для роста эффективности необходимо оперативно менять методы и формы управленческой деятельности вместе с изменениями в организации и технологиях производства материальных и духовных благ. Отсюда: основными направлениями экономической политики в сложившихся условиях в нашей республике являются стабилизационные меры и меры структурной перестройки, обеспечивающие экономический рост. При осуществлении стабилизационных мер необходимо учитывать то, что главными причинами экономического спада являлись  высокие налоговые платежи, чрезмерная административная нагрузка на бизнес, неадекватная валютная и денежно-кредитная политика, коррупция и воровство. Отсюда возникла необходимость коррекции фискальной политики, бюджетного процесса, администрирования бизнеса, оптимизации управления и валютных отношений, совершенствования самоуправления на муниципальном уровне, укрепления правовых основ, институциональных аспектов нашей жизни, публичности властных структур, их подотчетности институтам гражданского общества.

Проведение структурных изменений в нашей экономике, прежде всего, направлено на экономический рост, ликвидацию макроэкономических дисбалансов, увеличение национального дохода, повышение нормы и массы накопления, замещение импорта, активизацию экспорта, обеспечение притока иностранного капитала, расширения и укрепления национального предпринимательства, повышение занятости и самодостаточности отечественной экономики. Безусловно, что меры структурной перестройки должны включать в себя либерализацию торгового режима, в том числе таможенных режимов, повышение эффективности государственных расходов, перестройку налогообложения в целях содействия расширения и эффективности производства, увеличение сбережений и накоплений с целью последующего инвестирования экономики и вовлеченности населения в различную экономическую деятельность. В такой ситуации основными стратегическими задачами органов управления являются укрепление государственности, развертывание корпоративных отношений между трудом и капиталом, создание условий для инвестиционных и инновационных вложений как национального, так и иностранного капитала, формирование идеологии созидания, творчества и рационального использования ресурсов с учетом того, что проблемы в нашей экономике масштабны и их решение возможно только объединенными, скоординированными усилиями людей.  Поэтому очень важно в нашем обществе покончить с административным произволом и бюрократизмом, казенным отношением к правам и нуждам людей, формализмом, безответственностью власть предержащих, громоздкостью аппарата управления и злоупотреблением властью. Необходимо сосредоточить внимание на источниках и факторах повышения производительности труда, развертывании и укреплении собственности, с тем чтобы каждый человек почувствовал ее смысл и значение в своей жизни, на становлении права и его воплощения в законе и законности, превращении государства в  форму общества и механизм общественного самоуправления.

Вместе с тем хорошо известно, что мало хотеть – надо знать, мало знать – надо уметь, мало уметь – надо мочь (владеть экономическими ресурсами политической силой), мало мочь – надо реально делать, воплощать в жизнь желаемое. Кроме того, необходимо понимание, что различия и многообразие представляют собой условие и источник богатства, целостности и динамики жизни, и, отсюда, нельзя их превращать в перманентные столкновения, так как это в итоге истощает общество.

Трансформация нашей экономики происходит в сложнейших условиях, которые обусловлены чрезвычайной пластичностью и динамичностью хозяйственной среды, высоким уровнем внешнеполитической непредсказуемости, что увеличивает степень неопределенности и риски хозяйствования, повышается вероятность стратегических неожиданностей. При этом следует учитывать и то, что в соответствии с концепцией гиперконкуренции нормой является не равновесное состояние, а непрерывная ломка тенденций во всех областях и сферах мирохозяйственного воздействия. В связи с этим возникают принципиально новые задачи, сопряженные с взаимозависимостью всех субъектов рынка, быстро обесценивается опыт и усложняются проблемы, увеличивается разрыв как между сложностью и новизной задач, так и между формами, методами и приемами регулирования экономики, наработанными в прошлом. Поэтому адаптационную эффективность государственного регулирования экономики можно рассматривать, с одной стороны, в узком смысле (в статистическом плане) – как реакцию на происходящие в экономике события и изменения, а с другой – в широком (в динамическом плане) – как активное воздействие на упреждение возникающих проблем. Отсюда следует, что при разработке экономической политики необходимо четко определить цели регулирующего органа, желаемый результат политического решения и ожидаемый совокупный эффект. При этом в условиях рыночной экономики макроэкономические цели должны отвечать следующим основным требованиям: 

• они должны быть конкретны и измеримы; 
• в качестве целей должны быть выдвинуты только те, выполнение которых может быть осуществимо;
• число целей не должно превосходить запаса имеющихся в распоряжении государства инструментов экономической политики.

При этом, как свидетельствует международная практика многих зарубежных стран, по мере накопления опыта государственного регулирования постепенно сокращался объем целевых функций государства. В частности, в 50-60-е годы ХХ века, в соответствии с рекомендациями экономистов, целевая функция государственного регулирования включала в себя восемь элементов:

• объем государственных расходов;
• темп изменения реальной заработной платы;
• уровень занятости;
• индикатор распределения доходов;
• размеры инвестиций;
• совокупный спрос;
• уровень производства;
• сальдо платежного баланса.

В 70-е годы ХХ века целевая функция охватывала только четыре цели:

• достижение полной занятости;
• стабильность цен;
• отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса;
• устойчивый уровень экономического развития.

В настоящее время в большинстве развитых стран с рыночной экономикой правительства ограничиваются постановкой и решением только двух стратегических задач:

• достижение устойчивого экономического роста;
• борьба с неуправляемой инфляцией.

Такой подход в формировании стратегических задач мировой экономической элитой свидетельствует о том, что она выбрала между двух зол – государством и свободным рынком – второе, меньшее. Но при этом необходимо отметить, что возврат в конце ХХ века к ценностям классического либерализма, предусматривающего сужение роли государства в экономической жизни, и возрождение «старых» идей классического либерализма Адама Смита на принципах расширения индивидуальных свобод, ограничения государственного вмешательства в экономическую жизнь, развития свободного рынка, расширения свободной конкуренции не привели к автоматическому экономическому росту.

В целом попытка представителей политической элиты стран Запада переложить ответственность за решение внутриполитических проблем с государства на рынок не увенчались успехом, и об этом также свидетельствует обострение как экономических, так и политических проблем на внутринациональном и мировом уровнях. Концепцию либеральной глобализации при этом активно поддержали крупнейшие транснациональные корпорации (количество которых с 70-х годов ХХ века увеличилось с семи тысяч до девяноста тысяч, имеющих свои девятьсот тысяч филиалов в разных странах мира), поскольку она допускала возможность уклонения от государственного регулирования, налогового обложения, контроля со стороны государственных демократических институтов, расходов на социальные программы. Кроме этого, ТНК увидели в либеральной глобализации потенциал, создание новых центров власти и выработки правил рыночной игры на планетарном уровне. Все это существенным образом повлияло на изменение экономического ландшафта современного мира, где наряду с рыночными механизмами стали использоваться политическое и милитаристское принуждение по захвату экономических пространств, свидетельством чему являются страны Ближнего Востока и Северной Африки, а также соседствующие с нами государства.

Кроме этого, интернационализация и глобализация современного мира способствовали экспортно-ориентированному развитию стран, что наряду с положительными тенденциями привело:

• к ограничению экономической функции государств;
• к перераспределению выгод среди населения в пользу занятых только в экспортных отраслях;
• к расщеплению единства национально-хозяйственных комплексов.

Безусловно, что все это привело и к появлению новой модели общественно-экономического развития государств – экспортно ориентированной, с резко сокращающимся внутренним рынком, увеличивающимся имущественным расслоением населения, ростом числа людей и социальных групп с низкими доходами. Кроме того, у некоторых экономистов возникло впечатление, что уровень жизни населения можно поднять только за счет внешних источников. Отсюда усиливается борьба за внешние рынки и иностранные инвестиции, а проблемы внутренних рынков и поощрения активности населения становятся второстепенными, что является не совсем адекватным имеющимся сравнительным конкурентным возможностям национальной экономики.  С другой стороны, упор на импортозамещение, когда обычно замещается импорт потребительских товаров, способствует значительной диверсификации хозяйственной структуры экономики страны, самообеспеченности, расширению формирования рабочих мест. Замена импорта потребительских товаров их внутренним производством содействует устранению торгового дисбаланса, а также повышает независимый характер экономики. Но при этом необходимо не забывать, что импортозамещение имеет свои пределы, так как, обеспечивая экономию иностранной валюты, увеличивая возможности накопления, оно в то же время ориентировано в основном на внутренний рынок, объем которого ограничен численностью населения и весьма узкими рамками платежеспособного спроса. Для преодоления этих ограничителей необходимо повышать конкурентоспособность импортозамещающих отраслей и налаживать экспортно-ориентированное производство, что потребует увеличения импорта техники, новых технологий и дополнительных объемов валюты. Отсюда, как говорили древние греки, «Мера – всему голова», и самообеспеченность надо рассматривать на уровне хозяйствующих субъектов реального сектора экономики, которые по возможности должны противостоять этим дисбалансам при осуществлении экспортно-импортной деятельности. При этом индустриализация экономики и ее модернизация способствуют углублению общественного разделения труда, создают материальные предпосылки для специализации и необходимости расширения кооперации, что приводит в действие синергетические силы, обеспечивающие рост национального дохода, что в свою очередь позволяет поднять уровень и потребления, и накопления, то есть усиливает весь процесс общественного развития. В этой связи особое значение приобретает возможность создания новых торговых и экономических объединений, необходимой логистической инфраструктуры при активном участии иностранного капитала, отечественного бизнеса и государства. Отсюда возникает необходимость в пересмотре экономической стратегии государства и изменении его роли в социально-экономическом развитии, так как в экономическом плане дальнейшее расширение активности государства будет наталкиваться на дефицит государственного бюджета. Стимулирование экономического развития при слабой финансовой базе государства вынудит прибегнуть его к увеличению заимствований на внутреннем рынке, что, в свою очередь, будет ограничивать и без того незначительную финансовую базу воспроизводства. Отсюда возникает необходимость во внешних заимствованиях.

К сожалению, в современном мире широко распространенным способом конкурентоспособности (в силу простоты и быстроты) стала «игра на понижение»: 

• уровня жизни на земле;
• социального обеспечения;
• прямого или косвенного снижения заработной платы.

В некоторой степени это просматривается и при формировании нашей экономической политики в виде замораживания минимального размера оплаты труда, а на предприятиях, соответственно, роста заработной платы.

Но при этом надо учитывать, что это снижает совокупный спрос и мотивацию людей к более производительному труду. Необходимо учитывать и то, что относительная дешевизна рабочей силы на нашем рынке труда является также одним из сдерживающих факторов технологического и технического развития производства. Отсюда: увеличение минимального уровня заработной платы может стать фактором не только способствующим росту совокупного платежеспособного спроса и расширения емкости внутреннего рынка, но и стимулом для модернизации некоторых отраслей экономики. Поэтому необходима коррекция формирующейся экономической политики в части стимулирования не только производства (предложения), но и спроса (покупательной активности людей, посредством увеличения их доходов).

В целом  необходимо формировать новую модель экономического развития, в основе которой будут доминировать следующие характерные черты: 

• преобладание интенсивного экономического роста;
• создание новых отраслей промышленности, в особенности наукоемких перерабатывающих предприятий;
• модернизация существующих производств с учетом их интеллектуализации;
• расширение сферы сервисных услуг по обслуживанию наукоемкого комплекса (страховых, банковских, научно-технического развития и т.д.);
• формирование структуры экономики, системный производственный эпицентр которой постепенно изменяется от сферы традиционных услуг к информационному сектору, связанному со всеми другими составляющими экономики.

Исходя из этого целевой моделью нашей экономики должна стать экономика роста, базирующаяся на интеллектуальных передовых технологиях. При этом, стимулируя производство, необходимо в некоторой степени добиваться соответственного равновесного соотношения между производственными отраслями и торговлей, объемами оказываемых услуг посредством введения соответствующего дифференцированного уровня налогообложения. Ведь за положительным, на первый взгляд, увеличением доли услуг и благополучием по насыщенности прилавков импортной продукции кроется тенденция потребительского характера экономики, нарушается равновесие между потреблением и накоплением. Все-таки основой платежеспособного спроса населения является производственный сектор экономики. Это та сердцевина, вокруг которой вращаются все другие экономические сферы, в том числе торговля, банковская деятельность и прочие. Именно создаваемая прибавочная стоимость в производственной сфере является предметом вожделения и ее перераспределения в другие обслуживающие отрасли экономики. Вместе с тем необходимо отметить и то, что промышленно развитые страны, особенно малые страны Европы, накопили достаточный опыт сбалансированного отношения между государством и рынком. Эти же страны по причине ограниченности собственных ресурсов стали активно развивать внешнеэкономические связи, и в настоящее время они располагают эффективными механизмами внутреннего перераспределения экспортных доходов среди широких слоев населения. Экспортная выручка в этих странах направляется на стимулирование роста покупательной способности, создает предпосылки для развития предприятий, работающих на внутренний рынок, и содействует экономической активности всех социальных групп.

Мировая практика государственного регулирования экономики показывает, что разумнее всего формировать целевую функцию экономики на основе предпочтений (приоритетности), то есть выделяя задачи первостепенной важности. Особое значение это имеет для переходной экономики, так как на целевую функцию большое давление оказывают текущие обстоятельства и ограниченный регулирующий потенциал государства. Сужение целей экономической политики и расстановка приоритетов связаны и с тем, что значительное число имеющихся в распоряжении государства регуляторов противоречиво воздействуют на экономику. В частности, сложно подобрать экономические инструменты и определить такую их комбинацию, чтобы меры государства, направленные на стабилизацию инфляционного процесса, не привели бы к ухудшению ситуации на рынке труда, особенно в краткосрочный период времени.

Также известно, что ограничительная денежная политика, способствующая торможению инфляции и гашению адаптивных ожиданий, одновременно вызывает увеличение процентных ставок, что ведет к замедлению роста производства, а через механизм девальвации происходит перекачка ресурсов в экспортный сектор экономики, что может снизить внутреннее потребление. И наоборот, выделение бюджетных средств на создание рабочих мест и выплату дополнительных пособий оборачивается нарастанием инфляционного давления. Отсюда и результативность различных инструментов экономической политики не одинакова. Одни из них (например, инструменты денежно-кредитной политики) следует использовать для регулирования уровня и динамики цен, другие – при стимулировании экономического роста. При этом инструменты государственного регулирования, как правило, не могут прямо воздействовать на цели, так как между ними находится вся экономическая система, функционирующая по своим законам, имеющим объективный характер, и независимо от того, познаны они или нет, но они оказывают свое воздействие на экономику. Например, цены зависят от колебания спроса и предложения, издержек производства, конкурентности рынка и многих других факторов, среди которых денежной политике отводится не главная роль. С другой стороны, эмиссия денег – это одна из главных функций государства, которую не может выполнять рынок и на вопрос, сколько денег должно быть в экономике, ответ прост – столько, сколько потребно, с учетом закона денежного обращения и «золотого» правила монетаристов (прирост денег должен быть не более 5% прироста ВВП). Кроме этого, экономическая система, являющаяся объектом государственного регулирования, обладает определенной инертностью, а реализация любого экономического процесса требует затрат ресурсов и времени. К примеру, Верховным Советом в 2016 году были приняты антикризисные меры как реакция на 20% экономический спад в 2015 году, но их эффективность в полном объеме проявилась лишь в 2017 году, что выразилось в определенном восстановительном экономическом росте. В связи с этим при использовании различных форм и методов государственного регулирования возникает эффект запаздывания, так как инструменты государственного регулирования – денежно-кредитные или фискальные – воздействуют на развитие экономики не сразу, а через некоторый промежуток времени, причем различный по продолжительности. Следует сказать, что оценка продолжительности этого периода крайне важна при организации государственного регулирования. При разработке антиинфляционной программы следует заранее, еще на стадии планирования, иметь представление не только о том, как сработают меры денежно-кредитной политики, но и о том, когда появится результат. К примеру, единовременная выплата отложенных пенсий и зарплат бюджетников в марте 2016 года, в сумме около 400 млн рублей, привела к повышению инфляции через два месяца, то есть в июне того же года, на 2-3%. При этом оценка фактора времени в разработке и осуществлении экономических решений относится к наиболее сложным проблемам. Достижение запланированных правительством целей может потребовать первоочередного использования как денежных, так и бюджетных регуляторов. Все зависит от того, как складывается реальная экономическая ситуация, насколько текущие уровни целей отклоняются от желаемых, а также от их приоритетности. При этом основой финансовой базы государственного регулирования в рыночной экономике является бюджет.

Государственный консолидированный бюджет состоит из бюджетов различных уровней, представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции: расходы, различные виды доходов, государственные займы. При этом они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государственной политике. Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на определенные теоретические концепции.

На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция нейтрального бюджета, отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившего под воздействием рынка естественного порядка. Концепция нейтрального бюджета привязывала всю бюджетную политику государства к обеспечению сбалансированности бюджета и предусматривала нейтральное его отношение к ходу воспроизводственного процесса. Однако политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела и свои недостатки, в частности, она: 

• ограничивала размах экономических операций и время их проведения;
• снижала эффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиям часто уравновешивались действенными с финансовой точки зрения другими операциями;
• снижала и без того малую эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки;
• увеличивала вероятность депрессии при сокращении государственных расходов в период спада, а в фазе подъема вела к «перегреву» экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых функций, функции по стабилизации экономики. В основе этого рецепта лежит концепция функциональных финансов, согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону, причем в целях сбалансированности экономики предпочтение отдается последней. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита.

Правда и то, что дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, предельный размер которого не должен превышать 5% валового внутреннего продукта страны, но все же не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому росту, особенно в фазах кризиса и депрессий. Как отмечал американский экономист А. Лаффер, «дефицит сам по себе не является проблемой, он барометр того, что происходит». При этом важное значение имеют способ финансирования бюджетного дефицита и цели, на которые он направлен. Существует всего два способа его финансирования:

1)  выпуск и размещение ценных бумаг среди населения;

2)  продажа государственных облигаций частным банкам.

 В первом случае государство получает заем у населения, что вызывает дополнительный спрос и, следовательно, стимулирование производства.

Во втором случае облигации, которые продает государство на частном рынке, скупает центральный банк, и такой заем государства у банковской системы оборачивается дополнительными деньгами в экономике (монетизация государственного долга), что усиливает инфляционные тенденции.

Согласно концепции функциональных финансов решение проблемы дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затем и теория экономики предложения превратили концепцию функциональных финансов в реализуемые на практике модели экономического регулирования.  При этом если бюджетная политика решает финансовые проблемы, то показателями ее эффективности являются бюджетный дефицит и государственный долг, отражающие состояние государственных финансов. Если же бюджетная политика направлена на решение экономической задачи – макроэкономической сбалансированности, то используются такие показатели, как рост ВВП и совокупность частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики, которая предполагает регулирование бюджетного дефицита и государственного долга. И здесь, безусловно, встает вопрос, что первично, форма или содержание. Безусловно, что ответ на этот вопрос не прост, но необходимо помнить и то, что «встречают по одежке, провожают по уму», а сужающееся наподобие шагреневой кожи, как в одноименном романе французского писателя Оноре де Бальзака,  экономическое пространство не может быть основой успешной экономической политики в сложившихся условиях.

Безусловно, что одним из инструментов государственной политики и основным источником исполнения доходной части бюджета является налоговая система, которая выполняет две функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция налогов состоит в том, что с их помощью образуются денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов заключается в их использовании с целью воздействия на экономику, прежде всего, через перераспределение национального дохода. Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством, а экономическая – обязанность государства перед налогоплательщиками.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением образуют налоговый механизм, которому государство придает юридическую форму посредством существующего в каждой стране налогового законодательства. Основными элементами налоговой системы являются виды налогов и принципы их начисления – налоговые ставки и налоговая база. Налоговая ставка – это определенная доля дохода, подлежащая перечислению в бюджет в виде налога. Налоговая база – это общая сумма дохода, к которой применяется налоговая ставка или из которой исчисляется налог.

Налоговая система активно используется государством для воздействия на экономику, при этом важнейшими инструментами такого воздействия являются налоговые ставки и методы их установления (пропорциональное, прогрессивное или регрессивное налогообложение), виды налогов и методы их исчисления, объект налогообложения и налоговые льготы. Государственное манипулирование различными инструментами налоговой системы и использование разнообразных налоговых мероприятий приводит к противоречивым последствиям.

В частности, с одной стороны, это может стимулировать научно-технический прогресс, структурные сдвиги и экономический рост, а с другой – может привести к устойчивому бюджетному дефициту и условиям, способствующим развитию инфляции. Кроме того, высокие ставки налогов и прогрессивная система налогообложения отрицательно сказываются на уровне инвестиций и сбережений. В силу именно этих причин на современном этапе система налогообложения во всех развитых государствах изменяется в сторону сокращения перераспределения национального дохода через прогрессивную систему подоходного налогообложения и уменьшения налогов на прибыль предприятий для стимулирования их инвестиционной деятельности.

Кроме этого, в современных условиях главными требованиями к налоговой системе являются ее устойчивость, нейтральность по отношению к рыночному механизму и обеспечение равных условий хозяйствования всем субъектам рыночной экономики.

В число источников финансирования государственной деятельности (наряду с налогами) входят правительственные займы и денежные (кредитные) эмиссии. В экономической литературе такие источники финансирования известны как финансирование за счет государственного долга, или дефицитное финансирование, широко используемое правительствами многих стран. Государственный долг, будучи инструментом регулирования экономики, выполняет две функции: фискальную и регулирующую. Фискальная функция проявляется в получении финансовых средств для нужд государства, регулирующая – в использовании этих средств для стабилизации экономики и стимулирования ее роста. Стабилизационное воздействие на экономику осуществляется посредством изменения либо объема государственной задолженности, либо ее структуры, что позволяет влиять на основные макроэкономические показатели.

В частности, если основные государственные обязательства сосредоточены в небанковском секторе, то влияние государства на уровень потребления, сбережений и инвестиций будет прогнозируемым, то есть в период экономического спада государство путем займов мобилизует накопление денежных средств, с помощью которых государственные мероприятия будут стимулировать конъюнктуру. В период оживления и подъема государство размещает свои займы в частном секторе, что приводит к снижению уровня потребления и сбережений. Если же кредитование государства осуществляется за счет банковской системы, то воздействие государственного долга на экономическую конъюнктуру будет носить более сложный характер, так как изменение потребления и инвестиций осуществляется в этом случае опосредованно, через банковскую систему.

Воздействие государственной задолженности на экономический рост всегда упирается в целевое назначение мероприятий правительства, профинансированных за счет кредитов государства. В частности, практика государственного регулирования свидетельствует, что позитивное влияние дефицитного финансирования на уровень занятости связано с циклической безработицей. В условиях же структурной безработицы, типичной в последнее время для многих стран, в том числе и для ПМР, стимулирующая бюджетная политика, выражающаяся во все увеличивающихся расходах на содержание социальной инфраструктуры, приводит к стагфляции (росту безработицы и инфляции).

Таким образом, государственный долг связан с государственным регулированием экономики, необходимостью смягчения противоречия между экономическими и социальными потребностями общества и возможностью их удовлетворения за счет бюджетных средств. В этой связи особо важное место отводится целевому назначению кредитных ресурсов, тому, на какие нужды идут государственные средства: на удовлетворение экономических и социальных нужд общества или на увеличение административных расходов государства; на обеспечение структурных изменений в общественном производстве или на проедание.

Примером положительного воздействия экономической политики в ПМР может являться выделение целевых инвестиционных кредитов с/х предприятиям, создание стабилизационного и специального бюджетных фондов. Однако наряду с этим государство в целях более эффективного воздействия на данный сектор экономики в рамках существующих ограниченных финансовых возможностей могло бы содействовать интенсификации кредитования с/х предприятий на основе выдачи бланкового кредита, разновидностью которого являются контокоррент и овердрафт, или под обязательства должника по соло-векселю, с обязательством заемщика погасить долг по истечении сельскохозяйственного года.

К сожалению, все возрастающий из года в год бюджетный дефицит в нашей экономике и тенденция обнищания населения связаны не только с объективными явлениями и противоречивостью экономических инструментов, но и с непродуманными и достаточно иногда волюнтаристскими решениями государственных органов управления. Поэтому приходится надеяться, верить, что современная парадигма планирования бюджета является реалистичной и более продуманной, как и сам бюджет, так как в нем сделана попытка применения «новой философии» – планирования сегодняшнего дня, исходя из будущего. Сделана попытка оценки будущего (с привлечением российских экспертов) исходя из реальных возможностей производственного сектора на основе исследований наших возможностей,  различных рынков, воздействия рыночного спроса и его формирования на внутреннем рынке. При формировании бюджета изменилась идеология и структура налогообложения: с фискального характера оно в большей мере нацелено на выполнение регулирующей функции. Но при этом необходимо более четко определить и  ответственность субъектов частного сектора экономики за налоговые потери, которые могут быть в связи с уменьшением налоговых ставок и которые должны быть компенсированы посредством расширения налоговой базы с их стороны, что как раз и будет соответствовать новым идеологическим подходам, в основе которых лежат  реалистичность и прагматичность. Важно обеспечить соответствующую законодательную базу развития отмеченных процессов, направленную на системный подход по экономному использованию имеющихся ограниченных ресурсов и их концентрации на выполнение поставленных задач. Выход из сложившейся кризисной ситуации невозможен без перелома тенденции динамики воспроизводственной структуры экономики, приоритетного роста инновационно-инвестиционного и потребительского секторов экономики.  При таком подходе проявилась более четко и иная оценка роли государства, которая основывается на том, что оно является также субъектом рыночных отношений: как потребитель, производитель и распределитель дохода, работодатель и инвестор. Государство, рынок, власть, производитель и потребитель взаимосвязаны, и от их взаимоотношений зависит благополучие населения. Но, кроме этого, государство – это и тот субъект, который формирует нормы и правила, то есть условия, в рамках которых осуществляется экономическая деятельность. Отсюда: кроме формирования и принятия бюджета, конкретными задачами государственных органов в сложившихся условиях должны стать установление и объяснение глубинных причин падения совокупного спроса; неустойчивости производства и динамики воспроизводственных циклов; отраслевых дисбалансов; отрицательного внешнеэкономического сальдо; характера инфляционных процессов и безработицы, поиска путей более эффективного использования наших сравнительных конкурентных преимуществ. Отсюда необходимо, образно говоря, спуститься с небес на землю, то есть от макроэкономического регулирования перейти к оценке возможностей и путей развития наших территориальных образований: городов, сел и районов. Необходимо попытаться сформулировать и обозначить экономическую архитектуру каждого территориального субъекта, с учетом его сравнительных конкурентных преимуществ.

Стратегии развития района, поселка, города, села должны соответствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и качество его жизни. Для разработки стратегии и программы развития района (города, села) необходимо провести детальную инвентаризацию, объективный анализ его ресурсов:

• человеческих – половозрастная структура населения, доходы, уровень заработной платы, занятость по отраслям, производительность труда, продолжительность жизни, уровень квалификации кадров;
• природных – земельные, лесные, водные и другие природные ресурсы;
• экономических – приоритетные отрасти, инфраструктура, транспорт и наличие информационных, телекоммуникационных связей, степень развития малого предпринимательства, в том числе личных подсобных хозяйств, сферы услуг.

Цикл стратегического прогнозно-индикативного планирования можно представить в виде:

• определения целей развития;
• анализа внешней и внутренней среды развития;
• определения сильных и слабых сторон;
• использования имеющихся и создание новых местных преимуществ;
• разработки концепции социально-экономического развития;
• разработки плана конкретных действий и осуществления мер, предусмотренных стратегией (концепцией) экономического развития района, города, села;
• анализа эффективности и результативности, корректировки целей и методов их достижений.

Общие цели, или стратегия развития, должны характеризовать состояние района, города, села на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. При этом следует установить критерии и показатели экономического развития, которых должен достичь район (город, село) в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах времени. Необходимо также определить или установить социальные стандарты жизненных условий, а не только тот нищенский минимальный размер оплаты труда. 

Заданные цели, опирающиеся на качественные и количественные данные, должны быть достаточно гибкими и поддаваться изменению и трансформации в зависимости от меняющейся экономической ситуации и от полученных промежуточных результатов. Общие цели, или стратегия развития района (города, села), позволяют отделить адекватные меры от неадекватных и одновременно будут служить критерием и ориентиром развития.

На основании выработанной стратегии или общих целей требуется разработка конкретных механизмов их достижения, которые должны включить способы мобилизации ресурсов, создание соответствующих структур, реорганизацию существующих форм управления и форм производства, проведение необходимых организационно-технических мероприятий.

Общая структурная схема реализации намеченной стратегии развития района (города, села) должна включать в себя следующие блоки:

- информационный;

- нормативно-правового регулирования;

- организационно-распорядительный;

- финансово-экономический;

- ресурсный и оценочный.

Программы реализации намеченных социально-экономических преобразований должны также включать в себя регламентацию основных организационно-технических аспектов:

- поиск заинтересованных юридических и физических лиц, концентрацию и задействование материальных и финансовых результатов;

- формирование благоприятного общественного мнения, обеспечение материальной и моральной заинтересованности каждого человека, способного повлиять на достижения поставленных целей и конечных результатов;

- подготовку и принятие на соответствующих уровнях нормативных и директивных документов, необходимых для проведения преобразований;

 - создание организационных структур по реализации программы, обучению и подготовке необходимых кадров и специалистов для работы в новых условиях;

- контроль за выполнением поставленных задач и программ.

В настоящее время можно говорить о целях любого территориального образования с учетом стабилизации и устойчивого экономического развития. При этом можно рассматривать как относительно самостоятельные цели, определяющие экономические, социальные и другие условия, обеспечивающие благосостояние людей и безопасность государства, так и промежуточные задачи, способствующие созданию условий для успешного развития. К ним, в частности, можно отнести привлечение новых видов бизнеса, расширение существующего, развитие малого бизнеса, повышение уровня занятости населения, привлечение населения в инфраструктуру жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

На основе этого можно выделить долгосрочные и краткосрочные цели, а также стратегические и тактические задачи экономического развития. Так, к краткосрочным целям развития можно отнести, в первую очередь, преодоление кризисных тенденций, к долгосрочным – достижение среднеевропейского уровня ВВП на душу населения и устойчивого экономического развития. Эти подходы соответствуют принципам, заложенным в Конституции ПМР: создание условий, дающих возможность каждому трудоспособному человеку зарабатывать и иметь доходы, обеспечивающие достойную жизнь; предоставление государственных гарантий тем, кто не может трудиться.

Кроме этого, такие подходы к проблемам экономического развития районов (городов, сел) потребуют участия не только госуправленцев, но и бизнесменов, и  в обязательном порядке – всего населения территориального образования. Внедрение таких программ позволит перейти от  пессимистического управления к оптимистическому, что и должно быть внутренним психологических стержнем каждого управленца, в особенности глав государственных администраций. Кроме того, это задачи для одного из вице-премьеров правительства.

Все это, может быть, и общеизвестные  истины, но на них не мешает обратить  внимание ещё раз. При этом не хотелось бы напороться на известную бюрократическую отговорку: все это мы знаем,  все это у нас есть, по типу «мы сами с усами», что присуще,  как правило, чиновникам, которых, по меткому выражению А. С. Пушкина, «учили чему- нибудь и как-нибудь».

По-видимому, нельзя ориентироваться на пример работы прошлого правительства, благодаря которому наше население обнищало более чем на 30%, но их надо чаще показывать по телевизору, чтобы страна не забывала своих «героев».

Предвижу и то, что некоторые пессимисты воскликнут: «Мечты, мечты, где ваша сладость!» – но мечты воплощаются в реальность, если они становятся продуктом хорошо проработанной программы и воспринимаются людьми как благое дело.

Единой целью решения каждой из этих задач должно являться определение оптимальных способов и средств (косвенного и прямого воздействия) по регулированию общеэкономических процессов, направленных на рост экономики и благополучие людей.  Такая направленность политики, обеспечивающая сбалансированное экономическое развитие, – это стратегическая цель, которую можно достичь путём определенного ранжирования тактических и оперативных целей, при системном, взвешенном использовании соответствующих механизмов кредитно-денежной, фискальной, бюджетной и внешнеэкономической политики.

Следовательно, эффективность государственного регулирования основывается на реальном понимании экономических условий, с учётом взаимосвязей и разработки адекватных методов и инструментов воздействия на экономику. Только такая системная, целенаправленная и реалистичная государственная политика может стать основой динамичного развития экономики и благосостояния людей.

Владимир ЛАБУНСКИЙ, кандидат сельскохозяйственных наук.