Проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий законопроект разработан в целях установления законодательного регулирования бюджетных правоотношений в рамках приведения норм Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» нормам, установленным Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, а также осуществления гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации и сближения с законодательством стран СНГ.

Согласно статье 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в действующей редакции Президент Приднестровской Молдавской Республики не позднее 1 апреля представляет на утверждение Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики концепцию бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и до 15 июня прогноз социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год.

При этом до 1 мая Президент Приднестровской Молдавской Республики выносит на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проекты законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в действующее налоговое законодательство, и не позднее 10 сентября представляет на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете на следующий год.

Одновременно, в соответствии со статьей 15 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики проект концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу, проект прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год, а также проекты республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

Кроме того, статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

При этом, в соответствии с подпунктом б) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет посредством принятия законодательных актов рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования.

Таким образом, возникает неопределённость в вопросе о том, соответствуют ли полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по утверждению концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год, закреплённые в статье 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» в действующей редакции, во взаимосвязи с положениями статьи 15 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», а также положениям статьи 6, подпункта б) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Подпунктом б) 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской республики, а также статьей 15 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» установлено правомочие Правительства Приднестровской Молдавской Республики в части проведения в Приднестровской Молдавской Республике единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики. В рамках функции государства в данной сфере Правительство Приднестровской Молдавской Республики наделено рядом полномочий, в том числе по бюджетному планированию, составлению и исполнению бюджета. В частности, в соответствии с подпунктом б) части первой статьи 15 Конституционного закона «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики проект концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу, проект прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Верховный совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Согласно подпункту б) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования. Полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по утверждению концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год в Конституции Приднестровской Молдавской Республики специально не оговариваются.

Однако, согласно нормам Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики наделён полномочиями по утверждению концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год, являющимися неотъемлемой частью совокупности полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сфере единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики. Указанные полномочия прямо не предусмотрены Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в числе полномочий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Результат рассмотрения в совокупности вышеуказанных нормативных документов свидетельствует о том, что в рамках полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики по проведению единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики, именно в полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики должно входить не только разработка, но и утверждение проекта концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и проекта прогноза социально-экономического развития.

Таким образом, проектом Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» предлагается закрепить полномочия по утверждению Концепции бюджетной и налоговой политики Приднестровской Молдавской Республики на среднесрочную перспективу и Прогноза социально-экономического развития от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Правительству Приднестровской Молдавской Республики;

Аргументируя вышесказанное, следует отметить, что в соответствии со статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года одновременно со следующими документами и материалами, одобренными Правительством Российской Федерации:

1) основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации и основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

2) предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

3) прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Следует подчеркнуть, что вышеперечисленные документы и материалы, являются отдельными и не включены в приложения к закону о федеральном бюджете, а представляются одновременно с проектом бюджета для обсуждения в первом чтении Государственной Думой.

Кроме того, при урегулировании норм бюджетного права также следует опираться на опыт стран постсоветского пространства.

Так, статьей 74 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством Республики Казахстан в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года. При этом, Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляет документы и материалы, среди которых направляется прогноз социально-экономического развития республики. Прогноз содержит цели и задачи экономической политики, в том числе налогово-бюджетной политики, а также основные направления и меры экономической политики, в том числе налогово-бюджетной политики.

В свою очередь, данный документ одобряется Правительством Республики Казахстан и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Именно по аналогии с бюджетным законодательством Российской Федерации законопроектом «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» предлагается Правительству Приднестровской Молдавской Республики установить, что концепция бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноз социально-экономического развития утверждается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Данные изменения позволят устранить неопределенность в вопросе соответствия полномочий по утверждению концепции бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и прогноза социально-экономического развития на предстоящий бюджетный год нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также ускорить процедуру бюджетного планирования и установить взаимные обязательства исполнительной и законодательной ветвей власти по исполнению бюджетного процесса.

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2).

в) принятие данного законопроекта не потребует отмены действующих нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

г) разработка данного законопроекта не потребует внесения изменений в иные нормативные правовые акты;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат.

Министр экономического развития

Приднестровской Молдавской Республики                                                     А. А. Слинченко