Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», проекту Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий пакет законодательных инициатив разработан в целях совершенствования положений законодательства Приднестровской Молдавской Республики о предварительном следствии и подследственности расследования уголовных дел.

В настоящее время предварительное следствие относится к исключительной компетенции следователей Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики. Целью законопроектов является расширение перечня органов предварительного следствия и наделение полномочиями по осуществлению предварительного следствия следователей Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

Введение двойной конкурентной подследственности в расследовании уголовных дел позволит повысить качество предварительного следствия, исключить возможность возникновения случаев конфликта интересов или ведомственной заинтересованности, установить единый справедливый порядок привлечения к ответственности государственных служащих, в их числе, – должностных лиц Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики, что в целом соответствует задачам уголовного судопроизводства и принципу неотвратимости наказания.

Практика расследования уголовных дел следователями Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики существовала до 2012 года, до момента образования Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики. Как показывали надзорные проверки того времени, качество предварительного следствия в Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики находилось на достаточно высоком уровне.

Также в целях обеспечения полноты, объективности и беспристрастности предварительного следствия предлагается наделить Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и (или) его заместителей правом самостоятельно определять подследственность, в том числе связанных с совершением преступлений должностными лицами.

В данном контексте необходимо отметить, что разработка предлагаемых законопроектами положений проводилась во исполнение подпункта а) пункта 13 Общереспубликанского плана мероприятий по противодействию коррупции на 2021 – 2023 годы, утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2021 года № 190 (САЗ 21-25), согласно которому органам государственной власти и управления было предписано провести анализ нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в сфере противодействия коррупции и подготовить предложения по законодательному закреплению мер, направленных на противодействие коррупции, в том числе по совершенствованию мер, направленных на предотвращение (урегулирование) конфликта интересов.

Процессуальная самостоятельность и независимость следователей Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики наряду с гарантиями, закрепленными в Уголовно-процессуальном кодексе Приднестровской Молдавской Республики, будет обеспечена структурной самостоятельностью следственного подразделения, а также наделением полномочиями руководителя следственного органа непосредственно Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, его заместителей, руководителя следственного органа Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, объем процессуальных полномочий которого будет устанавливаться Прокурором Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из изложенного, предлагается внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

- в  Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» предлагаются изменения и дополнения в части наделения органов прокуратуры функциями по осуществлению уголовного преследования, а также в части введения института следователей органов прокуратуры и иных правовых механизмов, сопряженных с производством уголовного преследования;

- в  Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» предлагается изменение в части наделения Прокурора Приднестровской Молдавской Республики исключительным правом на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

- в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики предлагаются изменения и дополнения в части наделения следователей Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики правом осуществления предварительного следствия, а также наделения иных субъектов процессуальных правоотношений полномочиями, позволяющими реализовать производство предварительного следствия органами прокуратуры;

- в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» предлагается изменение, исключающее положение об исключительной компетенции Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики на возбуждение уголовных дел и производство расследования в отношении сотрудников Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики.

В данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32);

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 августа 2002 года № 176-КЗИД-III «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-31);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 205-З-V «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-44);

4) Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2012 года № 658 «Об утверждении Положения о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-40).

Принятие законопроекта потребует внесение изменений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2012 года № 658 «Об утверждении Положения о Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-40).

Принятие данного законопроекта не потребует принятия отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат. Финансирование структурных и организационно-штатных мероприятий будет произведено за счет установленных лимитов Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики из республиканского бюджета в их пределах.

Предлагается вступление в силу законопроектов по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.