Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан в целях приведения положений, регламентирующих действие правовых актов по кругу лиц, в соответствие с положениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В настоящее время статьей 37 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) (далее – Закон об актах законодательства) установлено, что действие нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики распространяется на граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и юридических лиц, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, международными и внутригосударственными договорами в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Действующие положения статьи 37 Закона об актах законодательства противоречат положениям Конституции Приднестровской Молдавской Республики и не отвечают принципам единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов. В связи с этим настоящим проектом закона предлагается положения статьи 37 Закона об актах законодательства изложить в следующей редакции:

«Действие нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики распространяется на граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и юридических лиц, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, если иное не предусмотрено законодательством Приднестровской Молдавской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Приднестровской Молдавской Республики».

Относительно исключения положений о распространении действия нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики на граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и юридических лиц, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, за исключением случаев, установленных внутригосударственными договорами, необходимо отметить следующее.

Внутригосударственные договоры свойственны для государств с федеративной формой государственного устройства. Например, согласно Концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации от 29 сентября 1999 года среди внутригосударственных договоров важное значение имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, в Российской Федерации к внутригосударственным договорам относятся: Федеративный договор 1992 года (учредительный договор), договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, поскольку Приднестровская Молдавская Республика не является федерацией, а обладает унитарной формой государственного устройства, вышеуказанные положения для неё неактуальны и требуют исключения.

Что касается предложений о распространении действия нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики на граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, и на юридических лиц, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики, если иное не предусмотрено общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Приднестровской Молдавской Республики, стоит подчеркнуть, что в соответствии с частью второй статьи 10 Конституции Приднестровской Молдавской Республики общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы.

При этом в иных случаях в Законе об актах законодательства (статья 5, пункт 1 статьи 42) общепризнанные нормы международного права упоминаются наряду с принципами.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона состоят в совершенствовании законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также в исключении противоречия нижестоящих нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики с вышестоящими нормативными правовыми актами;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 2016 года № 131-З-VI «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-20);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

г) принятие данного проекта закона не потребует разработки, отмены и (или) внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.