Новый Таможенный кодекс – баланс интересов экономических агентов и государства (ДОПОЛНЕНО)

Приднестровская экономика – открытая, а внешнеэкономическая деятельность предприятий и их прибыльность зависит от скорости перемещения товаров через границу. До начала 2018 года грузы на таможне, согласно законодательству, могли оформляться в течение 15 дней. Все пункты договоров с зарубежными партнерами нашим предприятиям было сложно реализовать.

«Приднестровская экономика характеризуется гипероткрытостью. То есть практически каждый хозяйствующий субьект у нас сталкивается с осуществлением внешнеэкономической деятельности. Естественно, что данный элемент хозяйственной деятельности является важным. И от того, насколько оперативно и относительно недорого предприятие сможет эту активность осуществлять, и зависит деловая активность в экономике», - пояснил председатель Комитета по экономической политике Олег Василатий. 

С 1 января 2018 года на территории ПМР начал действовать новый Таможенный кодекс. Упрощенное оформление экспортно-импортных операций стало одним из значимых пунктов нового документа.

Верховный Совет ПМР принял в окончательном чтении изменения  Таможенного кодекса ПМР в сентябре 2017 года. Законодательная инициатива депутата Верховного Совета Александра Коршунова была внесена на рассмотрение законодателей еще в 2014 году. Верховный Совет VI созыва рассмотрел в 2017 году почти 400 поправок к Таможенному кодексу ПМР. По сути, это была реформа таможенного законодательства.

«С 2018 года, после внесения изменений в Таможенный кодекс, данные вопросы были отрегулированы. Срок оформления грузов сократился до нескольких часов. Началась эффективная работа с таможенными органами. Практика показала, что те изменения, которые мы внесли в закон, дали положительный результат», – подчеркнул Председатель Верховного Совета Александр Коршунов.

В 2018 году после внесения изменений в Таможенный кодекс предприятия-экспортеры смогли наладить эффективную работу с Таможенным комитетом.

Кардинальные реформы определили новую концепцию таможенной деятельности в Приднестровье. Она основана на справедливом балансе интересов экономических агентов и государства.

Некоторые из новаций, которые позволили упростить таможенные процедуры и активизировать внешнеторговые процессы, в октябре 2018 года опубликовал сайт ГТК ПМР:

– представители бизнеса получили возможность свободно, по своему выбору осуществлять декларирование коммерческих партий товаров в любом таможенном органе республики (вне зависимости от места регистрации). Это позволило упростить логистику, сэкономить временные и транспортные расходы предпринимателей;

– процедура таможенного сопровождения грузов с 2018 года применяется лишь в исключительных случаях, в результате чего участники ВЭД реально ощутили снижение финансовых издержек и упрощение порядка перемещения товаров;

– отечественным экспортерам теперь нет необходимости доставлять свои товары в таможню. Кроме того, корректировка таможенной стоимости для большинства вывозимых товаров не осуществляется. Все это в итоге способствовало значительному сокращению сроков таможенной очистки экспортируемых грузов;

– приднестровским производственникам стало проще осуществлять операции, связанные с помещением товаров на ответственное хранение. Теперь оно может осуществляться на складах самих предприятий, которые получают преимущественно бессрочные разрешения на ответственное хранение товаров. Это позволило свести к минимуму расходы предприятий на финансовое обеспечение данной таможенной процедуры;

– теперь экономические агенты могут подать таможенную декларацию в срок до 30 дней (до истечения срока временного хранения товаров), а не так, как раньше, до 15 дней, и значит, у них появилось дополнительное время на качественную подготовку таможенных и иных документов;

– в интересах отечественных экономических агентов введена специальная таможенная процедура на отдельные категории товаров (ввозимые, например, по госзаказу). Теперь они декларируются в упрощенной форме и даже в ряде случаев без подачи таможенной декларации. Более того, отдельные категории товаров в рамках этой специальной процедуры могут быть задекларированы и выпущены непосредственно на границе – в пункте пропуска. В результате предприятия получили не только упрощенный и ускоренный порядок таможенного декларирования, но и возможность пользоваться товарами в кратчайшие сроки после их ввоза;

– сокращено количество требуемых таможней документов, в итоге отечественным предприятиям стало проще применять упрощенные порядки декларирования. Например, в качестве неполной таможенной декларации могут использоваться даже транспортные и коммерческие документы;

– изменился подход к формированию таможенных платежей, поступающих в республиканский бюджет. Из множества ранее взимавшихся сборов (которые из-за бессистемности и сомнительной их законности были обременением для экономических агентов) остались только три – сбор за осуществление таможенных операций, сбор за хранение и сбор за таможенное сопровождение;

– участники ВЭД, оформляющие товары, временно ввозимые в ПМР, теперь при их декларировании оплачивают периодический платеж в меньшем размере (не 3%, а только 2% от их стоимости);

– в практику работы таможенных органов введен институт уполномоченного оператора (национальные предприятия и добросовестные участники ВЭД). Обладатели этого статуса получили значительные упрощения (первоочередной порядок оформления, разрешение на пользование товарами до подачи декларации, неприменение таможенного сопровождения и досмотра, непредставление товаров при декларировании и т.д.). При этом возможность пользоваться упрощениями предусмотрена не только для добросовестных юридических лиц, но и для индивидуальных предпринимателей;

– добросовестные участники ВЭД получили существенное послабление: размер финансового обеспечения для них снижен в пять раз, с 50 до 10 тысяч РУ МЗП, что позволило таким экономическим агентам не изымать значительные денежные суммы из оборота;

– индивидуальным предпринимателям Приднестровья теперь нет необходимости лично участвовать в доставке и таможенном декларировании товаров, закупленных за рубежом. Они могут воспользоваться услугами таможенных перевозчиков;

– у предприятий значительно сократились временные и транспортные расходы благодаря появившейся возможности приобретать товары за наличную иностранную валюту через уполномоченных сотрудников – физических лиц. При этом декларирование и таможенное оформление таких товаров осуществляется в упрощенном порядке и непосредственно в пункте пропуска;

– с 1 января 2019 года начал работу Центр электронного декларирования ГТК ПМР, который обеспечивает обработку 100% электронных деклараций. Это позволило сократить сроки таможенного оформления и бюрократические процедуры;

– предприятия-правообладатели получили гарантии защиты прав на интеллектуальную собственность (ПИС) таможенными органами в результате приведения таможенного законодательства ПМР в данной области в соответствие с международными стандартами. Законодательные основы контроля ПИС закреплены положениями обновленного Таможенного кодекса (ТК) ПМР;

– физическим лицам стало значительно проще осуществлять временный ввоз транспортных средств: исключена необходимость заполнения таможенной декларации, введена возможность заявления срока временного ввоза автомобиля более чем на 2 месяца, предусмотрены уплата сбора-виньетки и возможность доплаты его в случае превышения заявленного срока временного ввоза без выезда с территории республики;

– значительно увеличилась скорость проведения таможенного контроля международных почтовых отправлений. Приднестровцы, получающие товары по почте, тоже смогли почувствовать положительные перемены благодаря работе инспекционно-досмотрового комплекса в зоне таможенного контроля пункта пропуска «Почта» Тираспольской таможни.

Практика показала, что изменения, внесенные в Таможенный кодекс в 2017 году, дали положительный результат. В октябре 2018 года ГТК сообщил: по данным статистики, за 9 месяцев общий товарооборот Приднестровья превысил 1 млрд 367 млн долл. США. Это на 37% больше, чем за аналогичный период 2017-го. Причем импорт товаров увеличился на 31%, а экспорт – на 48%. На 15% увеличились поставки приднестровских товаров на российский рынок. А в республиканский бюджет за 9 месяцев 2018 года поступило 34 млн долларов таможенных платежей – это на 20% больше, чем годом ранее.

«Новая концепция Кодекса позволила найти баланс между функциями, возложенными на таможенные органы (защита экономических интересов, взимание таможенных платежей), и оказанием содействия в развитии бизнеса, создании простых административных механизмов, способствующих развитию производственного потенциала республики и бизнеса. Также внесение изменений в Таможенный кодекс обосновано необходимостью гармонизации законодательства ПМР с международным законодательством, законодательством Евразийского экономического союза в сфере таможенного дела, устранения существующих пробелов и противоречий в действующем законодательстве ПМР», – отмечали в Торгово-промышленной палате ПМР, которая наряду с депутатами, представителями президента, правительства, ГТК и СПАППа участвовала в работе над поправками к Таможенному кодексу ПМР.

В 2020 году работа над Таможенным кодексом была продолжена. Поправки, принятые Верховным Советом в июле 2020 года, стали итогом преобразований таможенного законодательства, начатых в 2018 году.

«Мы завершаем глобальную работу по изменениям Таможенного кодекса принятием данного законопроекта. Более 25 поправок поступило к нему. Они все несут положительный характер  для деятельности ГТК, и, конечно же, в первую очередь для наших хозяйствующих субъектов при перемещении через границу и таможенном оформлении грузов», – подчеркнул один из авторов законопроекта, спикер парламента Александр Коршунов.

Новыми поправками был упрощен порядок снятия с таможенного контроля отходов переработки. Такие отходы после обработки сырья становятся продукцией внутреннего производства предприятия, и взаимодействие с таможенными органами на этом заканчивается. По настоянию Верховного Совета с двух до 10 дней увеличен срок, в течение которого товары должны быть вывезены с территории Приднестровья. Это после того, как было получено разрешение таможни на вывоз. Кроме этого, расширен перечень товаров, для которых предусмотрен льготный режим, и упрощен порядок обращения в суд для обжалования решений таможенных органов.

«На протяжении VI созыва мы пересмотрели очень много норм таможенного законодательства, которые были направлены на упрощение процедур, на изменение и ликвидацию некоторых процедур, которые требовали больших затрат времени и стоили дорого в денежном плане для хозяйствующих субъектов. В принципе, в этом плане была проведена достаточно значительная работа. Поправки исчислялись сотнями», - отметил глава Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Олег Василатий. 

Новый Таможенный кодекс ПМР изучили международные эксперты. Они пришли к выводу: документ в целом соответствует нормам международного права.