Аграрно-продовольственная политика как составная часть экономической политики государства

Термин «аграрно-продовольственная политика» определяется как политика, касающаяся всей сферы экономики, связанной с производством и распределением продуктов питания как целого, причём признается «систематический характер» продовольственной цепочки, а также её связи с другими отраслями экономики.

Целями такой политики являются:

– поощрение активных конкурентоспособных и экологически приемлемых методов сельскохозяйственного производства;

– обеспечение широкого выбора продуктов питания по доступным для потребителей ценам;

– полное признание интересов производителя и потребителя и их согласование во всех элементах политики.

Кроме этих общих целей важное значение имеет безопасность продуктов питания, информативная маркировка, участие потребителей в принятии политических решений, образовательные и информационные программы по продовольствию, питанию и здоровью.

При этом, необходимо учитывать, что структура сельскохозяйственного производства зачастую оценивается преимущественно по его сложившейся специализации, уровню рентабельности, которая уже не соответствует потребностям как с экономической, так и с потребительской точки зрения. В связи с этим, необходимо настоящую и будущую эффективность оценивать с точки зрения места, роли, потенциала организационно-правовых форм, их возможностей, использовать и наращивать имеющиеся возможности, а также научно-практические достижения современного инновационного развития в отрасли.  

На современном этапе развития важными проблемами, решение которых требует безотлагательного превращения в жизнь – это энерго- и ресурсосбережение, и производство экологически чистой продукции за счёт широкого использования имеющегося природно-климатического потенциала, более широкого внедрения «органического» земледелия. По органическому ведению сельскохозяйственного производства должны быть установлены правила хозяйствования, критерии ведения органического земледелия при соблюдении которых продукция может быть классифицирована и маркирована как «органическая» или «экологическая». Необходимо предусмотреть для фермеров, ведущих органическое сельское хозяйство государственную поддержку, а также другие ценовые измерения.

Для достижения поставленных целей в аграрной отрасли необходимо:

- увеличивать производительность сельского хозяйства путём содействия техническому прогрессу, обеспечения рационального развития сельскохозяйственного производства и оптимального использования производственных факторов, в особенности труда и земли;

- обеспечивать достаточно высокий уровень жизни сельского населения, в частности, путём увеличения индивидуальных доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве;

- поддерживать стабильность рынков;

- содействовать тому, чтобы сельскохозяйственная продукция продавалась потребителям по доступным ценам;

- обеспечивать возможности для увеличения предложения разнообразного ассортимента сельскохозяйственной продукции высокого качества и глубокой её переработки, вплоть до выпуска полуфабрикатов и готовых продуктов для индивидуального и семейного употребления.

Динамизм аграрно-продовольственной системы, её способность к поиску, разработке и принятию разнообразных технологических нововведений в производство, переработку, хранение, распределение, расфасовку, продажу (розница, доставка на дом, оптовая торговля), приготовление продуктов питания ( полуфабрикаты, «удобная пища», «здоровая пища»), увеличение продуктов питания, которые можно есть на ходу (картофельные чипсы, кукурузные хлопья и др.), расширение разнообразных продуктов питания, употребляемых вне дома («быстрая еда» или « возьми с собой»), по доступным ценам, является непременным условием и залогом успеха в аграрно-продовольственной и коммерческой деятельности субъектов рыночной экономики.

Расширение предпринимательской деятельности, обеспечивающей динамизм инноваций и диверсификацию производства, углубление переработки производимой продукции и удовлетворение более разнообразных конечных потребностей общества во многом связано с созданием благоприятной предпринимательской среды в аграрной сфере.

Наиболее типичными причинами возникновения препятствий на пути активизации предпринимательства, внедрения новых технологий и в целом научно-технического прогресса в отрасли можно отнести:

- экономический фактор – низкий уровень нормы прибыли в аграрной сфере, диспаритет цен на промышленную и аграрную продукцию;

- правовой фактор – недостаток необходимых правовых норм по вопросам инновационного и научно-технического развития, неупорядоченность законодательных актов, касающихся различных форм хозяйствования, и недостаток благоприятных юридических условий развития этих форм;

- производственный фактор – техническая и технологическая отсталость, низкий уровень диверсификации, упрощённая структура производства и недостаточная глубина переработки производимой продукции;

- фактор менеджмента – устаревшая система организации управления производством как на государственном, так и на хозяйственном уровне, слабые кооперационные и интеграционные тенденции как внутри хозяйствующих субъектов, так и между ними, которые могли бы обеспечить возможность проявления синергетического эффекта при совокупной деятельности государства и различных бизнес структур;

- организационно-финансовый фактор – различие в организационно-экономических основах ведения хозяйства, различные критерии и показатели оценки эффективности, рациональности, недостатки в ведении бухгалтерского учёта и финансовой деятельности, администрирование цен без соответствующей компенсации, перекладывание на хозяйствующие субъекты финансовых затрат по формированию и хранению государственных, страховых, обязательных продовольственных запасов;

- маркетинговый фактор – низкий уровень информационного обеспечения о текущих и перспективных рыночных трансформациях, научно-технических и инновационных подходах ведения сельскохозяйственного производства и бизнеса;

- информационный фактор – недостаточная информированность о текущих и перспективных направлениях развития отрасли, низкий уровень использования имеющихся электронных коммуникаций, невысокий уровень профессиональной подготовки по применению интернет технологий в сфере электронной торговли, программного обеспечения по оптимизации и рационализации хозяйственной и коммерческой деятельности;

- социально-общественный фактор – отсутствие всеобщего понимания важности, общественно–социальной значимости аграрной деятельности, общественных стимулов соблюдения высокой культуры ведения сельскохозяйственного производства в растениеводстве, земледелии, переработке и соответствующих общественных поощрительных мер социально-психологической направленности;

- энергетически-ресурсный фактор – отсутствие в достаточной степени собственной ресурсной базы, недостаточное внедрение ресурсосберегающих технологий и естественных источников энергии с учётом использования фотосинтетической активной радиации, как естественного преобразователя световой энергии в органическую, с последующим её преобразованием в тепловую для энергообеспечения республики;

- экологический фактор – отсутствие чёткой системы экологических правил и стандартов, а также соответствующих норм и критериев ведения экологического (органического) земледелия и стимулов производства экологически чистой продукции.

В связи с этим, структурирование и систематизация сельскохозяйственной деятельности с учётом поставленных целей является одним из условий успешности проведения аграрно-продовольственной политики.

Для изменения в структуре сельского хозяйства, его интенсификации, диверсификации, производства продукции с высокой прибавочной стоимостью, глубокой переработки и для увеличения сельскохозяйственных доходов требуется благоприятная экономическая среда, особенно важно проявлять комплексный подход к проблемам развития отрасли с учётом ранжирования целей, задач и имеющихся ресурсных возможностей.

 При этом необходимо также учитывать, что сельскохозяйственная деятельность связана с необходимостью множественного принятия решений на микроуровне, то есть на уровне хозяйствующего субъекта, которые можно подразделить на ежедневные, текущие, среднесрочные и долгосрочные, с высокой долей риска. А специалисты – аграрники должны быть высокими профессионалами по многим вопросам, так как им приходится решать множество злободневных вопросов, таких как: какие культуры и когда лучше высевать, какие полевые работы и в какие сроки надо выполнять, какие виды обработки приемлемы под те или иные культуры, какие применять технологии (удобрения, гербициды, инсектициды и так далее) на поливных или богарных землях, какие использовать технологические ресурсы и где приобрести удобрения, средства защиты растений, технику, горюче-смазочные материалы и как их наиболее эффективно использовать, в каком виде и на каких рынках наилучшим образом реализовать свою продукцию, а также множество других насущных вопросов производственного, коммерческого и социального характера.

 При этом необходимо учитывать, что «в новой экономике» или «информационной экономике» производительность и конкурентоспособность фирм, хозяйствующих субъектов зависит, в первую очередь, от способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях.

Сегодня национальное богатство, как и благополучие фирм, представляется не только в виде результатов производства, в него включают и самого человека, его интеллект, информацию как источник развития.

Кроме этого, необходимо учитывать и складывающиеся диспропорциональности в ценообразовании на сельскохозяйственную продукцию, на которую цены проявляют тенденцию к снижению относительно других цен, в особенности таких цен как на сельскохозяйственную технику, горюче-смазочные материалы, удобрения и средства защиты растений.

Наряду с этим, постоянный рост производства в сельском хозяйстве сталкивается с неэластичным (как по цене, так и по доходу) спросом, поэтому падение относительных цен на сельскохозяйственную продукцию становится неизбежным.

В частности, при увеличении доходов в экономике спрос на несельскохозяйственные товары растёт быстрее, чем спрос на сельскохозяйственную продукцию, то есть эластичность по доходу для большинства продуктов питания в рыночной экономике меньше единицы. Из этого следует, что, хотя сельскохозяйственный сектор в абсолютном выражении может увеличиваться, он будет составлять все меньшую часть экономики.

Отсюда, если доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте уменьшается то, следовательно, имеет место отставание доходов сельскохозяйственных производителей от темпов роста доходов в других отраслях экономики. При этом, изменение доли сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте страны приблизительно соответствует изменению дохода на душу населения внутри этого сектора экономики.

Наряду с этим, абсолютный продукт на душу населения может продолжать увеличиваться, а доходы могут оставаться неизменными. И если это имеет незыблемую тенденцию, то уровень жизни людей, занятых в сельском хозяйстве отстаёт от уровня жизни людей в других отраслях, и они будут чувствовать себя неудовлетворёнными. В результате этого, может произойти отток рабочей силы из аграрной отрасли, а также возможное прекращение сельскохозяйственной деятельности.

Кроме этого, большие диспропорции в доходах имеют место между крупными и мелкими хозяйствами, значимость которых в кризисных ситуациях является достаточно высокой вследствие их мобильности и возможности быстрого реагирования на происходящие изменения на внутреннем рынке.

Должно быть понимание и того, что рынок сельскохозяйственной продукции является наиболее приближенным к рынку совершенной конкуренции, где множество производителей конкурируют друг с другом и где производители выступают в роли ценополучателей, то есть не могут воздействовать на цену, как это происходит на рынках монополистической конкуренции, к которым можно отнести определённые виды промышленного и сырьевого производства. В результате чего, и возникает необходимость государственного регулирования этого сектора экономики, с целью создания равных экономических условий с другими отраслями.

В целом, судьба аграрного сектора находится в тесной зависимости и неотделима от процессов, происходящих в экономике: спад, безработица, высокие процентные ставки, нестабильность обменного курса серьёзно тормозят процесс трансформации в сельском хозяйстве и устойчивый характер его развития.

На современном этапе трансформации аграрной сферы крупные сельскохозяйственные предприятия с одной стороны, и личные подсобные хозяйства с другой, представляют собой некое единое целое, двухполюсную экономическую и социальную систему. При этом, одна из них более ориентирована на внешний рынок, другая – на внутреннее потребление, на обеспечение в основном потребностей нашего населения. Полноправное включение в сферу аграрной политики личного подворья позволит существенным образом увеличить производство сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок. Причем, учитывая сегодняшний вклад этого сектора экономики в наполнение рынка продовольственными товарами, это станет не каким-то революционным изменением в сфере государственной политики, а на оборот – приведением её в соответствие с реальностью.

В условиях крайнего дефицита экономических ресурсов, совместные усилия этих двух секторов экономики, их кооперация и грамотное использование человеческого фактора, позволит более эффективно использовать имеющийся потенциал в аграрной сфере. Отсюда необходимо создавать благоприятные условия для развития мелких форм хозяйствования, включая доступ их к финансированию, современным технологиям и образованию. 

Поэтому, в настоящее время, первоочередная задача состоит в том, чтобы по возможности, создать благоприятные условия для модернизации не только крупных, средних, но и мелких сельскохозяйственных предприятий, личных подворий населения. Все это позволит в короткий срок наполнить продовольственный рынок высококачественными продуктами питания, повысить доходы, уровень и качество жизни, стабилизировать экономическую ситуацию.

В целом, для сельскохозяйственных производителей особо важное значение имеет предсказуемость и стабильность экономической, финансовой, правовой и других систем, в рамках которых осуществляется хозяйственно-предпринимательская деятельность в аграрной сфере.

Как и любой другой предприниматель, фермер, стремящийся к максимизации прибыли, должен принимать несколько типов решений:

 – решение ресурс – продукт, то есть какое количество ресурсов использовать для производства той или иной продукции;

 – решение ресурс – ресурс, относящееся к выбору наиболее прибыльного сочетания ресурсов;

 – решение продукт – продукт, то есть какое сочетание видов продукции наиболее прибыльно.

Наряду с этим, должно быть понимание, что взаимосвязи ресурс – продукт подвержены воздействию закона убывающей отдачи и максимальную прибыль можно получить, когда затраты предельного ресурса равны ценности предельного продукта.

Отсюда одна из главных задач земледельца – эффективно комбинировать имеющиеся производственные ресурсы (ресурс – ресурс), учитывая при этом также закон убывающей отдачи от масштаба использования ресурсов и то, что максимальную прибыль можно получить, когда предельные затраты на производство каждой единицы продукции (при комбинировании всех ресурсов) равны предельной выручке, полученной от продажи этой продукции.

В целом, необходимо учитывать и то, что:

– постоянная отдача от масштаба имеет место тогда, когда пропорциональное увеличение всех видов ресурсов ведёт к увеличению объёма выпуска продукции в той же пропорции;

– возрастающая отдача от масштаба означает больше, чем пропорциональное увеличение выпуска продукции;

– убывающая отдача от масштаба означает, что пропорциональное увеличение всех видов ресурсов ведёт к менее чем пропорциональному увеличению выпуска.

Наряду с этим, возрастающая отдача от масштаба во многом связана с более эффективным использованием современной высокопроизводительной дорогостоящей техники, со специализацией бизнеса и дивизиональным типом его управления, что предопределяется во многом природой сельскохозяйственной деятельности, где существует грань, за которой единое централизованное руководство не может осуществляться успешно.

В сельскохозяйственном производстве имеется проблема и так называемых, фиксированных активов, так как основные фонды, используемые в сельскохозяйственной сфере, часто имеют ограниченное альтернативное применение или вообще не имеют его. В целом диспропорциональности экономического развития в аграрной отрасли, требуют понимания этих несоответствий для их устранения.

В сельскохозяйственной отрасли важное значение имеет анализ экономического эффекта и экономической эффективности, которые позволяют глубже понять внутренние экономические процессы, так как - экономический эффект - это количественное выражение результатов производства, тогда как эффективность включает в себя соотношение результата и затрат. Это понимание является необходимым для оптимизации использования ресурсов и достижения максимальных результатов с минимальными затратами, что в конечном итоге, влияет на устойчивое экономическое развитие. Эффективность функционирования деятельности предприятия в рыночной экономике, может быть оценена в соответствии двумя универсальными правилами:

- при уровне дохода, превышающем переменные издержки, производитель может продолжать свою деятельность, в противном случае - производственная деятельность не эффективна и может быть приостановлена;

- производство возможно только в том случае, если предельный доход равен предельным издержкам. Эти правила отражают основной принцип рационального ведения бизнеса и являются краеугольным камнем оценки экономической эффективности.

Эффективная аграрно-продовольственная политика должна реагировать не только на текущие вызовы, но и создавать условия для устойчивого роста и развития сельскохозяйственной отрасли в долгосрочной перспективе.

Для сельскохозяйственного сектора в целом количество одного производственного фактора остаётся неизменным – это земля. Поэтому, очень важное значение имеет применение инновационных технологий, которые выступают движущей силой роста сельскохозяйственного производства и обеспечивают сохранение плодородия земель.

При этом необходимо учитывать и то, что увеличение производительности в сельскохозяйственном секторе может быть связано и с уменьшением количества ресурсов при неизменном или даже увеличивающемся выпуске продукции, что связано, как правило, с наукоемкими инвестициями производства, направленными на энерго- и ресурсосбережение.

В постиндустриальном обществе информация и накопленные знания становятся ключевыми ресурсами, определяющими экономическое развития. В этом контексте выбор целей и организация трудового процесса становятся гуманитарными задачами, которые требует высокой степени самостоятельности и творческого подхода от каждого индивида. В современном экономическом развитии на первое место выдвигаются такие факторы, как уровень техники и технологии, человек и его квалификация, знания, новейшие управленческие технологии, рыночная инфраструктура, сеть бизнеса, культура организации. Экономические процессы в обществе неразрывно связаны с развитием разнообразных форм предпринимательской деятельности, которые в свою очередь отражают изменения в факторах производства, техники и технологии, потребительских тенденциях, в общественном настроении и государственной политике.

На одно из лидирующих мест в аграрном секторе экономики, да и в остальных её секторах, выходят наукоемкие технологии, направленные на повышение производительность труда, сокращение затрат, ведения экологичного земледелия, рационального и эффективного использования ограниченного ресурсного потенциала и более полного удовлетворения всё возвышающихся потребностей общества.

Производство сельскохозяйственной продукции растёт в результате роста производительности и этот рост стимулируется повышением цен в рыночной экономике. Отсюда важно выяснить, до какой степени можно оставлять цену и размещение ресурсов под действием только рыночных сил и в какой степени можно поступиться экономической эффективностью ради достижения справедливости.

В республике на собственном опыте убедились, что пренебрежительное отношение к сельскому хозяйству, в частности, выражавшееся в поддержании относительно низких цен на продукцию сельского хозяйства по отношению к продуктам других секторов, в период трансформации экономики, без соответствующей компенсации, привело к разрушительным последствиям отрасли. Понятно, что продукты сельского хозяйства социально значимые, и регулирование их цен со стороны государства осуществлялось с учётом складывающейся кризисной ситуации в экономике страны, а также покупательной способности населения, то есть социальная стабильность и будущее развитие других отраслей экономики, во многом осуществлялось за счёт имеющегося потенциала в сельскохозяйственной отрасли того времени.

Необходимо отметить и то, что цены на сельскохозяйственную продукцию, как правило, имеют нестабильный характер, поэтому государственное вмешательство в экономику, с целью стабилизации рынка, может быть экономически целесообразным.

С аналитической точки зрения, поддержание дохода сельскохозяйственных производителей связано с отставанием их доходов от доходов в других сферах деятельности и из-за относительного падения доли сельского хозяйства в национальном доходе, в сочетании с низкой мобильностью труда занятых в сельском хозяйстве.

На практике, в аграрной политике, направленной на реформирование экономики переплетаются две цели – стабилизация и поддержка, для решения которых используются различные методы прямого и косвенного регулирование данной сферы.

Для организации рынка сельскохозяйственной продукции в некоторых странах, в особенности, в странах ЕС, использовались следующие методы: установление возможности применения интервенционной и пороговой цены, а также экспортные субсидии. Интервенционная цена - это цена, по которой закупочные агентства (государственные) готовы закупить продукцию и которая, таким образом, определяет нижний уровень цен внутреннего рынка.

Пороговая цена - это цена, которая практически является минимальной ценой импорта. Экспортные субсидии – с помощью их цены на экспорт устанавливаются на уровне цен рынков экспорта. При этом, также устанавливаются и целевые цены (индикативные) в качестве основы для определения интервенционных цен, по которым продукция закупается государством на внутреннем рынке, так и пороговые, которые применяются по отношению к импорту. Приоритет отечественных производителей должен обеспечиваться за счёт того, что пороговая цена должна быть выше интервенционной. Кроме этого, налоги и субсидии также могут применяться по отношению к сельскохозяйственным компонентам переработанных сельскохозяйственных продуктов. Если налоги на импорт применяются в течение всего года, то экспортные субсидии представляются в зависимости от рыночной ситуации. Предполагается, что они действуют только в тот период, когда цены на внутреннем рынке низкие. Их общий объем не устанавливается автоматически, а зависит от цены внутреннего рынка и от цены, которая может быть получена на рынках третьих стран. В этом случае, на экспорт установленных объёмов выдаются экспортные сертификаты, дающие право на получение субсидий. На экспорт может также продаваться продукция из интервенционных запасов по мировым ценам, если такая ситуация складывается в стране (избыточные запасы и высокие внешние цены). В частности, примерно по такому принципу, осуществляется режим внешней торговли зерном в нашей стране и может, в той или иной степени, являться моделью для организации рынков экспорта продукции и некоторых других сельскохозяйственных товаров.

В условиях нестабильности, вызванной ценовыми дисбалансами, природно-климатическими условиями, а также блокадными мерами производство сельскохозяйственной продукции может быть нарушено, что ставит перед аграриями множество вызовов. Отсюда главными чертами стабильности в аграрной сфере должны стать комплексность, системность, преемственность, договорные начала, целевое использование земель и создание благоприятных предпринимательских условий ведения бизнеса.

Современные экономические теории и практика подчёркивают необходимость социальной ответственности бизнеса, которая включает в себя не только максимизацию прибыли, но и содействие росту индивидуального благосостояния.

Это предполагает, что бизнес должен учитывать интересы работников и общества в целом. Важное теоретическое и практическое значение имеют концептуальные аспекты, в рамках которых, рассматривается выход из кризисного состояния той или иной отрасли или страны.

Теоретики «посткейнсианства» считают, что поворот от падения к экономическому росту, то есть «механизм переключения» обусловливается тремя концепциями:

– предельной эффективностью капитала, согласно которой стимулы для инвестирования сохраняются до тех пор, пока предполагаемая норма прибыли превышает норму процента или равна ей;

– функцией потребления, выражающей такую зависимость между потреблением и доходом, при которой доля потребления в силу более медленного его роста постоянно снижается, в результате чего и растёт потребность в капиталовложениях для поддержания прежнего темпа роста. Кроме этого, функция потребления определяет величину мультипликатора, устанавливающего зависимость изменения дохода от изменения инвестиций;

– концепцией акселератора, которая обуславливает наличие определённой взаимосвязи между приращением дохода и приращением инвестиций. Акселератор служит количественным выражением принципа акселерации, согласно которому каждый прирост (или сокращение) дохода вызывает больший в относительном (процентном) выражении прирост (или сокращение) «индуцированных» инвестиций.

В целом структурная политика в агропромышленном комплексе должна быть направлена на развитие более жизнеспособных и крупных сельскохозяйственных производств, а также скорректирована на использование интенсивных методов в аграрной отрасли, обеспечивающих производство продукции с высокой прибавочной стоимостью, в том числе и с учётом её глубокой переработки и малых форм хозяйствования. Необходимо применять меры по консолидации малых форм хозяйствования с крупными хозяйствующими субъектами, что в целом, может способствовать более высокому уровню продовольственного обеспечения республики. Неизбежным результатом такой всеобъемлющей политики может стать увеличение степени самообеспечения продовольствием и повышение продовольственной безопасности государства.

В современной действительности происходит понимание, что практика пробуждает мысль – мысль рождает науку, развитие науки требует изучения истории – знание прошлого даёт возможность спроектировать будущее. Но, к сожалению, мы плохо усваиваем уроки истории, которая в соответствии с высказыванием известного учёного – государственного деятеля Ключевского: «История – это не учительница, а надзирательница, которая наказывает людей за плохо выученный урок».

Сегодня приходит понимание того, что создавалось тысячелетиями, из поколения в поколение, при всех ошибках и заблуждениях, представляет собой бесценное наследие каждого народа, требующего не только уважительного отношения, но и умелого, разумного включения в процессы построения будущего, что и реализуется в той или иной мере успешно в нашем государстве.

Безусловно, при этом важно, чтобы аграрно-продовольственная политика, которая является составной частью экономической политики была последовательной, системной, адекватной сложившимся условиям, понятна населению, а политики сумели убедить людей в её правильности и увлечь их на реализацию поставленных целей. К тому же, она должна быть правильно выстроена тактически, то есть ориентироваться не только на долгосрочный результат, но и доказывать свою эффективность в разумные (с точки зрения ожидания населения) временные сроки. В политике очень важны ясность, искренность, профессионализм, идеологическая направленность с учётом достижений общественного благосостояния людей, что крайне значимо в аграрном секторе экономики. Национальные приоритеты и интересы государства определены в президентской стратегии экономического развития. Они являются базой для установления целей и задач в аграрной сфере, что и является системным подходом к развитию и проведению соответствующей аграрно-продовольственной политики на современном этапе.