Особенности стабилизационной политики в постпандемийный период

Стабилизационная политика – политика, направленная на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен. Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Противоэпидемические меры, которые были приняты в период пандемии, привели к снижению производства, диспропорциональности между реальным и денежным секторами экономики, что является благоприятным фоном для проявления инфляционных процессов.

В 2020 году произошло снижение деловой активности и уменьшение потребительского спроса, было отмечено замедление инфляционных процессов. Но это временное явление, так как разрыв между спросом и предложением может стать основой для нарастания инфляции и цены могут существенно увеличиться и поползти вверх.

При этом необходимо учитывать и то, что в экономике денежная масса увеличивается посредством банковского мультипликатора (так называемая «банковская эмиссия»). В этом случае нарушается «золотое правило» монетаристов, т.е. прирост денежной массы начинает существенно обгонять прирост валового внутреннего продукта, в то время как темпы прироста денежной массы не должны быть выше 5% темпов прироста ВВП. Кроме этого, в 2020 году произошло падение валового внутреннего продукта на 6,5%.

Провоцируемый ограниченным предложением рост цен, в связи с принятыми в 2020 году карантинными мерами, в какой-то степени был нивелирован за счет государственной политики, направленной на регулирование цен и поддержку реального сектора экономики.

Только аграрному сектору экономики в 2020 году поддержка, в части ослабления налоговой нагрузки, составила в сумме 73,5 млн рублей, выдача льготных кредитов в объеме около 15 млн евро и 3 млн рублей РФ (в 2019 году – 531,8 тыс. евро и 114,1 млн рублей РФ). Кроме того, на развитие личного подсобного хозяйства физическим лицам было выделено 4,06 млн рублей ПМР (3,5 млн рублей ПМР в 2019 году), были осуществлены выплаты денежных компенсаций предпринимателям в сумме 25,8 млн рублей. Фактическое финансирование Государственной программы развития агропромышленного комплекса ПМР в 2020 году составило 21 млн рублей. Вместе с тем объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 20,7%.

За счет средств банковской системы были одобрены заявки на льготное кредитование на общую сумму 15,7 млн евро и 2,5 млн долл. США для осуществления деятельности в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства, крестьянским (фермерским) хозяйствам на срок до 5–7 лет, при субсидировании 7% годовой кредитной ставки. На капвложения потрачено 276,5 млн руб., на дорожное строительство – 173 млн руб., на коммунальную сферу – 220 млн руб., на борьбу с пандемией – 300 млн руб или 2,2% ВВП.

Всё это меры, направленные на оживление реального сектора экономики, но одновременно они являются фоном для инфляционных процессов, так как в экономике наблюдается избыточность денежной массы, что и может стать одной из причин роста цен, т.е. инфляции. Поэтому меры, направленные на поощрение деловой активности в 2021 году, должны быть взвешенные и точечного характера, чтобы не разогнать инфляцию и, не дай бог, инфляционную спираль, как это было в 90-х годах XX века.

Поэтому стабилизационная политика в постпандемийный период должна начинаться с необходимости недопущения высокой инфляции и быть направлена на укрепление денежной национальной единицы, достижение и сохранение устойчивости валютного курса, что обеспечит финансовую стабильность, а, с другой стороны, на поддержку экономической активности и реальных доходов населения. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляционных процессов и в целом инфляции, которая находится под влиянием как монетарных, так и немонетарных факторов. Монетарный подход указывает, что темпы инфляции прямо пропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скорости денежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукции реального сектора экономики.

При этом рост денежной массы влияет на инфляцию через определенные временные промежутки – лаги, в течение которых изменение объемов денежной массы вызывает изменения в темпах прироста цен, что выражается через такой показатель, как индекс потребительских цен.

Согласно немонетарному подходу, на инфляцию влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами сферы денежного обращения, такие как значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которые быстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услуг подталкивает цены в сторону повышения. Это ещё может быть связано с длительным производственным циклом, что предопределяет инерционность экономики, в силу чего производство не способно быстро реагировать на изменение спроса и объема денежной массы. Поэтому даже жёсткая финансовая политика не может в короткое время устранить:

• неравновесие между спросом и предложением;
• монополизацию экономики, где конкурентность не обеспечивает баланса между предельными затратами, предельной выручкой и ценой;
• недостаточность институциональных факторов, которые должны связывать инфляцию с особенностями правовых и организационных условий функционирования субъектов экономики;
• невыполнение антимонопольного законодательства, когда его строгость компенсируется необязательностью его исполнения;
• импортную инфляцию, что требует сбалансированности экспорта и импорта, а также изменения структуры импорта, обеспечивающей модернизацию и инновационность экономики.

Наличие долгосрочных инфляционных факторов немонетарного характера рождает «фоновую» инфляцию, которую нельзя устранить путем сжатия денежной массы. В определенные периоды «фоновая» инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства перед предприятиями и населением. Сочетание монетарных и немонетарных факторов инфляции свидетельствует о том, что политика финансовой стабилизации не может ограничиваться только сжатием денежной массы или её постоянством, а требует проведения глубоких структурных и институциональных реформ.

Главной задачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках и обеспечивающей баланс национальных интересов. С этой целью используют прямые и косвенные методы воздействия на экономику.

Прямое воздействие может иметь форму непосредственного государственного вмешательства для улучшения инфраструктуры экономики, строительства и инвестиционных государственных вложений в «критические» или перспективные в долгосрочном аспекте капиталоемкие отрасли производства и сферу услуг, что имеет место в проводимой экономической политике государства.

Кроме этого, государственное воздействие может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания, поддержки отдельных отраслей или развития предприятий, инфраструктуры, в том числе дорожной, а также проведения фундаментальных научных исследований. К примеру, принятые правительственные решения о льготном кредитовании, субсидировании, о кредитовании муниципальных органов, с целью расширения строительства дорог местного значения, за счет «ликвидности» банковской системы. Безусловно, принятие такого решения – это риск, но, по-видимому, риск оправданный, так как эти вложения долговременные и находятся под государственными гарантиями.

Положительным является и косвенное воздействие государства, которое осуществляется для отдельных отраслей и предприятий путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования автономных и индуцированных инвестиций, активизации мультипликативных и акселеративных экономических эффектов. Задачей структурной политики является и государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а также содействие в формировании конкурентоспособных отраслей, предприятий, домашних хозяйств, производящих экологическую продукцию и поставляющих значительную ее часть на внутренний рынок. Примером этому являются утвержденные в какой-то степени системные меры государственной поддержки аграрного сектора экономики в республике, в т.ч. обувной, текстильной, металлургической промышленности, малого бизнеса, стремление разработать и внедрить систему органического земледелия.

Одним из важных направлений структурной политики является также формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем прямого соучастия государства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового, денежного и ресурсного регулирования, с целью сделать наиболее выгодными инвестиции в эффективные объекты реального сектора экономики. Особое значение имеет политика по перестройке отраслевой структуры экономики.

В кризисные периоды стабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. В частности, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к возобновлению экономического роста.

В свою очередь, сокращение бюджетного дефицита ведёт к уменьшению государственных заимствований и к увеличению финансовых ресурсов, которые могли бы быть использованы в качестве инвестиционного источника. Но и при дефиците бюджета государство находит возможность использовать в экономике ресурсы на инфраструктурные проекты, строительство и нейтрализацию межтарифной разницы для населения и некоторых производственных предприятий.

В настоящее время можно рассматривать как относительно самостоятельные цели, определяющие экономические, социальные и другие условия, обеспечивающие повышение уровня благосостояния людей и безопасность государства, так и промежуточные задачи, способствующие созданию условий для успешного развития. К ним можно отнести: привлечение новых видов бизнеса, расширение и развитие существующего малого бизнеса, повышение уровня занятости населения и привлечения населения в инфраструктуру жизнеобеспечения и жизнедеятельности. Кроме этого, на современном этапе экономического развития крайне важным является решение демографической и миграционной ситуаций.

До 1991 года, перед развалом СССР, в Приднестровье проживало 739,7 тыс. человек, в настоящее время проживает около 465 тыс. человек, то есть численность жителей за этот период снизилась на 35% или более чем на 1/3 часть, в т.ч. за последние 10 лет численность населения сократилась на 58,5 тыс. человек. При этом убытие сельского населения в четыре раза превышает аналогичный показатель городского. В целом, естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью) в 2018 году составляла 2641 человек, в 2019 – 3164, в 2020 – 3795 человек, то есть она увеличилась на 19,9% по сравнению с 2019 годом и за 2 года – на 43,7%.

В 2019 году в республике родилось 3646 человек, а умерло 6810; в 2020 году родилось 3463, а умерло 7258 человек, то есть количество новорожденных уменьшилось на 5%, а умерших увеличилось на 6,6%.

При этом в республике наблюдается увеличение доли пожилых людей – с 15,1% в 1989 году до 32,9% в 2020 году, наряду с сокращением доли детей – с 26,9 в 1989 году до 11,9 в 2020 году, в общей численности населения.

Кроме этого, в республике 75,7 тыс. или 16,1% – это население старше 65 лет. Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше в структуре населения превышает 7%.

Такая демографическая ситуация, не говоря о миграционных тенденциях, безусловно, обусловлена экономической ситуацией, низкими доходами в семьях, безработицей, отсутствием социальных ориентиров и является одной из главных угроз политической и экономической безопасности республики.

На основе этого можно выделить долгосрочные и краткосрочные цели, а также стратегические и тактические задачи экономического развития. Так, к краткосрочным целям развития можно отнести, в первую очередь, преодоление кризисных тенденций, к долгосрочным – достижение среднеевропейского уровня ВВП на душу населения и устойчивого экономического развития. Эти подходы соответствуют принципам, заложенным в Конституции ПМР:

• создание условий, дающих возможность каждому трудоспособному человеку зарабатывать и иметь доходы, обеспечивающие достойную жизнь;
• предоставление государственных гарантий на достойную жизнь тем, кто не может трудиться.

В целом, высшее предназначение государства, его ключевая функция состоит в том, чтобы обеспечить социальную стабильность общества, его самосохранение, развитие, а также возможность отразить угрозы безопасности страны. С этой целью государственные органы, как говорят, «должны держать руку на пульсе», проводя организацию мониторинга таких индикаторов экономического развития и безопасности страны, как: уровень и качество жизни, доходы населения, уровень розничных цен, темпы инфляции, уровень безработицы, разность в доходах и расходах граждан, экономический рост, государственный долг, встроенность в мировую экономику, сальдо экспорта-импорта (внешнеторговое сальдо), торговый и платежный баланс, устойчивость национальной валюты, структура собственности, налоговая и кредитно-денежная системы, развитие постиндустриальной рыночной среды и т.д.

Максимально полно отражают процессы, происходящие в системе, и такие показатели, как: ресурсный потенциал страны, перспективы и возможности его развития, эффективность использования национальных ресурсов, уровень конкурентоспособности страны и экономических субъектов, целостность экономического пространства, его особенности, стабильность социальной сферы и другие.

Некоторые целевые индикаторы или критерии сбалансированности экономической системы должны находиться в пределах обозначенных величин:

• государственный долг – не более 50–60% ВВП;
• дефицит государственного бюджета – не более 5% ВВП;
• инфляция и безработица – на уровне 3–5%;
• минимальный объем государственных валютных резервов должен быть не менее трехмесячного объема импорта;
• доля расходов населения на первичные социальные нужды в общем объеме расходов не должны превышать 30%;
• должен соблюдаться преимущественно положительный торговый баланс, чтобы не было, как в той украинской пословице: «Батько, кінчай торгувати, бо нічимвже здачу давати!»

Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке хозяйствующих субъектов, и решать следующие задачи:

• повышение совокупного спроса путём воздействия государства на потребление и инвестиционные решения экономических субъектов, а также посредством государственных закупок товаров исключительно у отечественных производителей;
• увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции;
• стимулирование экспорта и импортозамещения;
• обеспечение положительной динамики ключевых показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, в том числе доведение соотношения между объемами экспорта и импорта продукции до минимального значения;
• оптимизация структуры импортных закупок – предпочтительность в поставках новых технологий, машин, оборудования, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных производителей;
• увеличение валовых инвестиций путем создания благоприятных условий по экономической и ресурсной доступности для различных (физических и юридических лиц) субъектов экономики;
• преодоление структурных деформаций в отраслевом развитии на основе диверсификации производства, развитие перерабатывающей промышленности с/х сырья и создание вертикально-интегрированных структур, обеспечивающих полный оборот производственно-финансового цикла;
• создание в ПМР объединения (союза, ассоциации) сельскохозяйственных производителей и общего логистического центра по реализации продукции за рубеж;
• поддержка эффективных конкурентоспособных производств и инновационных направлений экономического развития;
• обеспечение расширения внутренних кооперационных связей и создание объединений предпринимателей ПМР с предпринимательским сообществом РФ посредством:

– создания делового совета «Россия-Приднестровье»;

            – производственного сотрудничества на основе международного разделения труда, специализации и кооперации, франчайзинга, лизинга, толлинга, подрядной кооперации и совместных предприятий;

             – научно-технического сотрудничества в форме технологического обмена, лицензионных соглашений, совместного исследования имеющихся и возникающих проблем и выработки мер по их нейтрализации;

             – инвестиционного сотрудничества посредством кредитных соглашений международного финансового лизинга, кредитного сотрудничества, создания возможностей страхования инвестиционных рисков;

• проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению позиции властных и коммерческих структур, действующих гражданских институтов;
• выработка и принятие общих единых принципов экономического и социального поведения всех участвующих в хозяйственном процессе сторон, обеспечивающих построение социально-ориентированной модели экономического развития.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает переориентацию рыночного хозяйства на удовлетворение интересов не только собственников производства, но также на удовлетворение интересов самих создателей благ и услуг, рабочих, трудящихся, с учетом потребностей тех, кто ещё или уже не может трудиться.

В экономической литературе существует двоякое понимание процессов распределения: узкое и широкое. В широком смысле – это распределение всех вещественных факторов производства, рабочей силы и результатов производства. В узком – это процесс распределения фондов потребления и жизненных средств населения. В целом распределение зависит от производства по содержанию, так как распределить можно лишь столько благ, сколько их создано, и по форме, поскольку характер организационно-правовой формы производства определяет характер их распределения. В то же время распределение – это самостоятельный процесс. Оно подчиняется своим внутренним законам и оказывает обратное влияние на процесс производства, ибо причина и следствие могут меняться местами.

В свою очередь перераспределение валового национального продукта и национального дохода в интересах всех социальных групп предполагает наличие (или создание) экономического механизма, наличие социальных институтов, которые реально могли бы реализовать цели, поставленные государством по формированию социально ориентированной рыночной экономики. При этом необходимо понимание, что социально ориентированная рыночная экономика по ряду признаков коренным образом отличается от экономики классического рынка, что требует проведения соответствующей социально-экономической политики. Целью нашей страны, как это заявлено в президентской Стратегии развития, должно быть эволюционное развитие, сохранение исторических ценностей, морально-нравственных устоев, обычаев и традиций, в сочетании со стремлением увеличения благополучия людей, на основе имеющихся и вновь создающихся сравнительных конкурентных преимуществ и социальной справедливости.

Реализация этой цели должна сопровождаться равноправным, справедливым распределением бремени кризисного периода между всеми слоями населения и экономическими субъектами. Проводимая государством политика призвана содействовать консолидации общества с учетом повышения уровня жизни населения, снижения уровня бедности и улучшения качества самой жизни человека.