Юридические и экономические особенности собственности на землю в трансформирующейся экономике

Земельный вопрос является ключевым в обеспечении устойчивого развития аграрного сектора экономики. В современных условиях есть все предпосылки для его основательного решения. Важно научно обоснованно уточнить цель, направления и механизмы реализации земельной реформы.

Основная цель современной земельной реформы – не распределение и перераспределение земли сельскохозяйственного назначения, как это часто представляется, а создание благоприятной среды для эффективного использования главного средства и предмета сельскохозяйственного производства, устойчивого воспроизводства плодородия земли с помощью формирования ее реального собственника и соответствующего экономического механизма. Именно на это должна быть направлена стратегическая и тактическая аграрная политика государства. Ведь решения, затрагивающие эффективность в целом экономики страны, относятся к стратегии, а решения, затрагивающие ее результативность, – к тактике. Отсюда, прежде всего, необходимо выработать тактические и стратегические задачи в соответствии с заданными целями по эффективному, рациональному использованию земли, рабочей силы как основных средств производства и механизмы по достижению данных задач и целей.

Для рыночного хозяйства альтернативность и выбор – неотъемлемые черты, как на государственном, так и на индивидуальном уровне. Выбор альтернативы часто сопряжен с ответом на вопрос, что предпочесть, текущий выигрыш ценой будущих потерь или текущие потери ради выигрыша в будущем.

Многообразие форм  собственности на землю есть предпосылка для реализации выбора форм хозяйствования, стиля в стратегии и тактике в рамках экономической свободы. Система, сочетающая частную, государственную, общественную и смешанную формы собственности, сопрягается с курсом перехода к рынку. Рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, поэтому должно быть преодолено господство какой-либо одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых должна быть наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности. На начальном этапе преобразований концепция многоукладности аграрной экономики, сосуществование различных форм собственности и способов хозяйствования имеют большое значение. С их помощью закладываются правовые основы рыночного хозяйства на селе.

Преобразование собственности ассоциируется чаще всего с приватизацией. Однако приватизация является только одним из процессов, приводящим к изменениям форм собственности. Преобразования собственности включают в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности (аренда), так и переход от одних форм собственности к другим.

Теория эффективного и рационального распределения ресурсов, обосновывая критерии перемещения ресурсов из государственного (общественного) сектора в негосударственный (частный), выдвигает следующие требования: преобразование собственности путем перемещения средств и ресурсов из одного сектора (общественного) в другой (частный) возможно и экономически оправдано, если потери от изъятия ресурсов меньше дополнительных выгод [4]. Иначе говоря, данные преобразования оправданы, если приводят к росту производительного использования ресурсов. Этот экономический критерий может быть применен ко всем формам собственности. Поэтому в процессе перераспределения прав собственности должна быть сформирована оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, дающая наиболее эффективные формы функционального движения собственности в соответствии с критериями экономической эффективности.

В государстве с рыночной экономикой отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление, что выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретными людьми, являющимися собственниками данной вещи [8].

В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором – в субъективном смысле, или о субъективном праве собственности.

Субъективное право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушая права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать его, оставаясь собственником права владения и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и использовать его другими способами. Отсюда специфическим признаком правомочий собственника является то, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею. В целом, содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Таким образом, собственность – это общественные отношения, является особой и в то же время исторически изменчивой экономической категорией, которая господствует как в политико-экономической, так и в юридической науке.

Применительно к праву собственности осуществление права по усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон. Право собственности относится к числу исключительных прав, и это означает, что собственник наделен правом исключать воздействие всех третьих лиц на закрепленную в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства. Но это не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной направленностью гражданско-правового регулирования собственник действительно может совершать в отношении своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам, включая общее определение субъективного гражданского права, которое распространяется и на право собственности.

Но раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Право собственности обладает и свойствами упругости, эластичности. Это значит, что ему присуща способность восстанавливаться в прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут. Необходимо еще подчеркнуть и то, что нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контексте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых форм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношений, в том числе и отношений собственности [12].

Преобразование собственности включает в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности, так и переход от одних форм собственности к другим. Изменение форм собственности, как уже отмечалось, ведет к изменению экономической власти только в случае особой концентрации правомочий в одних руках.

Ярким примером этому является акционерная форма собственности, которая также сочетает в себе черты частной и общей (смешанной) собственности.

В целом акционерная собственность – это собственность многих физических и юридических лиц на единый процесс присвоения с неравномерно распределенными правами. И это выражается в следующем: одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты; другие – физические и юридические лица – имеют право только на доход (владение привилегированными акциями); третьи  имеют право на доход и участие в управлении; четвертые, сконцентрировав реальные права (контрольный пакет акций), имеют и экономическую власть.

Вместе с тем все участники акционерного общества, так или иначе, уступают права управления специальному органу, что приводит к обособлению функции управления и концентрации частной экономической власти в руках менеджеров. Акционерная форма собственности не укладывается в классические рамки частной собственности, она имеет реальные черты ассоциированной собственности многих
участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих эти делегированные права. Необходимо отметить и то, что современное экономическое развитие характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений,  институтов и форм собственности – от чисто частной к ассоциированной. С другой стороны, необходимо отметить, что в современном мире произошло деление общества на классы: собственников, пользователей и распорядителей.

Важной особенностью развития собственности на современном этапе также стало некоторое уравнивание значимости и ценности материального и нематериального предметов собственности. Это находит свое выражение в том, что предметом собственности становятся организация производства, управление и информация.

Современная экономика в поисках эффективного функционирования приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания, в результате образуются комбинированные организационно-правовые формы хозяйствования. К ним могут быть отнесены холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом, и здесь сущность права собственности тесно связано с организационной формой предприятия. В этом случае применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности. Образуя комбинированные формы, каждый участник, представляющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем своих полномочий, который не ведет к утрате базового качества каждой из форм собственности.

Комбинированными могут быть не только формы собственности, но и отношения собственности, не обязательно предполагающие конкретные формы юридических лиц, предпринимательских и институциональных структур. И это находит свое отражение в акционерной собственности, т. е. своеобразной форме мультипликативной частной собственности, при этом величина мультипликатора находится в обратной зависимости от доли, которую образует контрольный пакет акций. Другой особенностью акционерной формы собственности является ее ассоциативность, или обобщенность признаков формы собственности. Ведь преобразование организационно-правовой формы – от государственного предприятия к акционерному обществу – кардинально меняет отношение собственности. Даже при том условии, что государство имеет в собственности все акции такого акционерного общества, оно лишено возможности непосредственно манипулировать собственностью этого акционерного общества, и такая возможность реализуется только посредством корпоративных решений. Все это указывает на определенную взаимозависимость форм собственности и форм хозяйствования, их взаимообусловленность, а также на возможности осуществления прав собственности в пределах определенных правомочий.

Важное значение в экономическом развитии, в особенности аграрного сектора экономики, отводится кооперативной собственности. В основе кооперативной собственности лежит объединение индивидуальных собственников, но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство, которое заключается в том, что каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива или бездолевой, то есть без выделения персонификации долей имущества каждого участника.

В крупных кооперативах создаются специальные органы управления, которым участники кооператива делегируют одно из важнейших прав собственности – управление и даже частично функции распоряжения.

Характеризуя в той или иной степени различные формы собственности, необходимо подчеркнуть и то, что основными формами при этом являются государственная, частная и общественная, все остальные формы носят промежуточный или конструированный характер [7].

Государственная собственность отличается от других форм собственности тем, что абсолютные права собственности находятся у государственного института – публичной, политической и экономической власти. Государство при этом является верховным распорядителем имущества. Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется отдельными участниками экономического процесса, и в этом смысле она унитарна. При этом государственная собственность на основные факторы производства получает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения имущества предприятия выступают государственные органы.

Государственная собственность реализуется еще в одном направлении, государство, обладая экономической (политической) властью, директивно присваивает часть доходов субъектов экономического процесса – через налоги, акцизы, пошлины и т. д. – и перераспределяет их.

Зачастую в виде отдельной формы выделяют муниципальную собственность, но это разновидность публичной государственной собственности, распорядителем которой являются местные органы власти. Кроме того, частную форму собственности отождествляют с индивидуальной, что не совсем верно, так как индивидуальная собственность концентрирует в одном субъекте такие признаки, как управление, распоряжение доходом и имуществом, а также труд.

В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство, отдельные торговцы, частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, в ком сосредоточены труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Безусловно, что частная собственность близка по содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Но частная форма, как особая форма, отличается от индивидуальной тем, что признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых – экономической зависимостью. В целом необходимо отметить, что изменения форм собственности предполагает перераспределение экономической власти.

В рыночной экономике именно права собственности являются существенными правилами, по которым происходит контроль и использование определенных ресурсов, распределение затрат и выгод, то есть, таким образом обеспечивается рыночное поведение хозяйствующих субъектов. Права собственности, регулирующие отношения, действуют как поведенческие нормы, делают экономическую среду более упорядоченной, организованной и предсказуемой.

Собственность – это общественное отношение и содержание собственности как общественного отношения, раскрывается при посредстве тех связей и отношений, в которые собственник вступает с другими людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Этим отношениям присущи материальная основа и волевое содержание, которое может выражаться в конкретных актах собственника в отношении вещи. Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, к этому, в конечном счете, сводятся конкретные акты собственника в отношении вещи.

Правомочие владения означает юридически обеспеченную возможность хозяйственного господства собственника над вещью, и во владении выражается статистика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидами и коллективами.

Правомочие пользования означает юридически обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств путем её производительного и личного потребления. Правомочие пользования обычно опирается на правомочия владения.

Правомочие распоряжения означает юридически обеспеченную возможность совершать в отношении вещи акты, определяющие её судьбу – отчуждение, продажа, сдача в наём, залог вещи и многое другое.

В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

Экономическая теория прав собственности, разработанная известными экономистами (Р. Коуз, А. Алчян, И. Барцель, Т. Дамсец, Д. Норт, Р. Познер), рассматривает, что  не ресурс сам по себе является собственностью, а доля прав по использованию ресурсов, и чем шире доля правомочий, закрепленных за определенным ресурсом, тем выше его ценность [8]. Из этого следует, что рассредоточение прав собственности, в частности, прав владения, пользования, распоряжения, управления, на доход, суверена, на безопасность, на передачу в наследство, на бессрочность обладания благом, на восстановление нарушенных правомочий, на  ответственность обеспечивает повышение эффективности производства и экономики вообще.

В целом права собственности раскрывают конкретное содержание понятия собственности, определяя характер отношений между людьми по поводу материальных благ. Фактически они устанавливают «правила игры» для экономических систем.

Анализируя собственность с экономической точки зрения, необходимо обращать внимание не только на два её элемента – субъект (собственник) и объект (имущество, вещь), но и на систему экономических отношений, структуру отношений собственности.

Система экономических отношений собственности охватывает – от начала и до конца – весь хозяйственный процесс. Она пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг.

Структура отношений собственности складывается из отношения присвоения, отношения хозяйственного использования и отношения экономической реализации собственности.

В рыночной экономике отношения присвоения распространяются и на такое имущество, от которого непосредственно зависит хозяйственная деятельность, и в его состав входят, прежде всего, факторы производства (земля, капитал, труд).

В соответствии с этим единая система экономических отношений собственности включает в себя следующие элементы:

-    присвоение факторов и результатов производства;

-    хозяйственное использование материальных и иных средств;

-    экономическая реализация собственности [7].

Присвоение – это экономическая связь между людьми, которая, как уже было отмечено, уходит своими корнями в производственный процесс. Ведь любое производство материальных благ есть по существу не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей. Отсюда можно сделать вывод: если присвоение невозможно без производства, то и последнее протекает в рамках определенной формы собственности, кроме того, присвоение может сочетаться с прямо противоположным отношением – отчуждением.

Отношения хозяйственного использования имущества возникают, когда собственник передает свое имущество другим людям в хозяйственное употребление, и последние получают возможность временно владеть и пользоваться объектом чужой собственности (аренда, концессия, франчайзинг, менеджмент и т. д.).

Экономическая реализация собственности проявляется при условии, что собственность приносит доход ее владельцу, и такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства, соединенных различными организационно-правовыми формами хозяйствования. И при этом складываются различные виды организационно-экономических отношений в зависимости от существующих уровней разделения и кооперации труда и производства. Эти виды организационно-экономических отношений непосредственно характеризуют степень реального обобществления производства, которое приводит в действие закон превосходства крупного производства над малым (закон масштаба производства). Объективности ради необходимо отметить, что эффект масштаба имеет положительные и отрицательные стороны. Экономия, обуславливаемая расширением масштаба производства, основывается на том, что:

-    по мере роста размеров предприятия увеличиваются возможности использования преимуществ специализации в производстве и управлении;

-    на более крупных предприятиях может применяться высокопроизводительное и дорогостоящее оборудование;

-    больше возможностей для диверсификации деятельности, развития побочных производств, выпуска продукции на базе основного производства.

Отрицательный эффект масштаба производства возникает в связи с нарушением управляемости в чрезмерно крупной фирме и проявляется в следующем:

-    снижение эффективности взаимодействия между ее отдельными подразделениями, фирма становится неповоротливой, теряется ее гибкость;

-    затрудняется контроль за реализацией решений, принимаемых руководством фирмы;

-    в отдельных подразделениях фирмы возникают локальные интересы, противоречащие интересам фирмы в целом;

-    с ростом размеров фирмы увеличиваются издержки на передачу и обработку информации, необходимой для принятия решений, и т. п.

Необходимо отметить и то, что, каким бы образом ни было организовано производство, издержки всегда являются его неотъемлемой частью, они также неразделимы, как тень и человек. И здесь важно эффективное использование объектов собственности, основой которого являются повышение производительности труда за счет интенсификации производства, внедрение более совершенной техники, улучшение качества выпускаемой продукции, организации производства и труда, а также повышение культуры производства и усиление роли человеческого фактора.

Кроме того, экономическая реализация собственности зависит и от действия закона стоимости, при этом доход от ее использования будет тем выше, чем ниже индивидуальная стоимость производимого продукта, а это, в первую очередь, зависит от предпринимательских способностей, знаний собственника. Степень выгодности производства определяется ценой производства, которая равна сумме издержек производства и средней прибыли. Цена производства является той конкретно зримо ощутимой формой, в которой и проявляется закон стоимости в условиях рыночного хозяйства.

Любой собственник, организуя производство, сталкивается с тремя основными задачами:

-    какие товары производить и в каком количестве?

-    какие ресурсы и технологии использовать для производства?

-    для кого производить, как распределить продукт между индивидуумами и группами?

Решение этих задач, безусловно, связано как с предпринимательским умением собственника, так и с системой складывающихся общественных отношений на основе требований экономических законов и осознанной их реализации.

Собственник в условиях рыночной конкуренции объективно заинтересован не только в интенсивном использовании средств производства, но и в их постоянном совершенствовании, в оптимальном сочетании потребления и накопления, в стратегической ориентации на научно-технический прогресс. Для решения этих вопросов собственник должен своей экономической властью пользоваться с умом – не только властвовать и распоряжаться,  но и уметь «делиться»,  создавать мотивацию для работников, так как труд является основным источником прибавочной стоимости, которая, в свою очередь, является основой рационального использования собственности, ее сохранения, обновления и модернизации.

В целом необходимо отметить, что экономические отношения складываются в самом производстве, в процессе хозяйственной деятельности, а право собственности есть отражение этих отношений в юридических законах и нормах. Право не создает экономические отношения. Право собственности дает свободу принятия решений в обмен на ответственность за эти решения. Правовыми нормами определяются порядок присвоения и распределения материальных благ между различными субъектами и юридические правомочия отношений собственности: владения, использования и распоряжения. Формы собственности и хозяйствования понятия разнопорядковые, но связанные друг с другом. Каждая форма хозяйствования (организационно-правовая форма предприятия) отражает, прежде всего, определенный тип отношений собственности, который формирует, в конечном счете, тот или иной хозяйственный уклад.

Оптимизация структуры отношений собственности происходит под влиянием рыночной конкуренции, только она с исчерпывающей точностью может определить, какая из многочисленных разновидностей собственности приемлема на том или ином этапе развития общества. Кроме того, государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития, оно устанавливает (узаконивает) только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Но при этом объективность и справедливость не должны приноситься в жертву политической целесообразности, а также юридические нормы не должны подменяться произвольным толкованием и пристрастными оценками.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что отличительными особенностями юридического и экономического подходов к преобразованию собственности является то, что право бесстрастно фиксирует переход прав собственности от одних субъектов к другим, в экономическом же смысле главным является эффективность использования различных форм собственности. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не является предметом специального внимания в правовом подходе. Поэтому именно экономические критерии преобразования форм собственности являются важнейшими для определения соответствия конкретных путей и форм преобразования собственности.

Отличие экономического и юридического подходов проявляется и в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут быть разные преобразования в присвоении. Например, физическое лицо обладает правом собственности на земельный участок, и независимо от того, обрабатывает оно этот участок или нет, его права собственности не изменятся, хотя по экономическому содержанию это две совершенно различные ситуации. Не изменяются права собственности физического лица и в случае если земельный участок будет обрабатываться наемными рабочими, но с точки зрения реального экономического процесс, это уже третья, принципиально иная ситуация. Поэтому только достоверный экономический анализ позволяет получать более глубокое, конкретизированное и внутренне расчлененное знание о реальном содержании собственности.

Эффективная реализация собственности в сельскохозяйственной отрасли связана не только с рыночными силами и разнообразными формами собственности, но и с определенным характером и спецификой рыночных отношений в аграрной сфере.

Сельскохозяйственные угодья были, есть и будут основным источником получения продуктов общечеловеческой значимости – продовольствия, без которого все человечество и каждый индивидуум в отдельности не смогут заниматься ни политикой, ни искусством, ни наукой, ни вообще каким-либо видом деятельности. При этом любое имущество может утратить свое предназначение, не вызвав столь тяжелых последствий для людей, как выбытие сельскохозяйственных земель, ведь целые цивилизации уходили с исторической арены, когда в результате их разрушительной деятельности сельскохозяйственные угодья превращались в пустыни, болота, неудобья, когда они теряли свою плодородную силу. Поэтому исторический опыт побудил народы и государства относиться к земле как к общенародному достоянию.

В Приднестровской Молдавской  Республике заложены следующие принципы, определяющие стратегию рыночных отношений и эффективности деятельности с/х предприятий, основанные на Конституции ПМР:

- национальные богатства ПМР, включая её землю, недра, реки, воду и воздух, являются собственностью народа республики;

- равноправие развития всех форм собственности;

- свобода экономической деятельности субъектов собственности на базе рыночных отношений [1].

Поэтому, в целях эффективной деятельности сельскохозяйственных предприятий, юридическое оформление, конкретизация прав землевладения и землепользования и другие вещные права на землю также нашли свое отражение в Гражданском кодексе Приднестровской Молдавской Республики [2]. Кроме этого, в Земельном кодексе ПМР закреплены права собственности в виде арендного права на землю, которые определяют эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий [3].

Поскольку земля в республике находится в собственности государства, то арендное землепользование является основой создания новых организационно-правовых форм хозяйствования и призвано в совокупности достичь четырех основных целей:

- осуществить переход к многоукладной экономике, адекватной  рыночным условиям;

- обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель;

- создать экономический механизм, направленный на регулирование земельных отношений;

- обеспечить рациональное использование земельных ресурсов [10].

Отсюда следует, что трансформация земельных отношений в значительной мере определяет характер и результаты аграрных преобразований. Кроме того, арендные земельные отношения ориентированы на создание условий, обеспечивающих рост эффективности её использования, усиление роли земельных ресурсов в процессе производства сельскохозяйственной продукции, их «переток» и концентрацию у настоящих хозяйственников. При этом особенно важно дать возможность развиваться рынку земельной аренды, который должен установить ориентиры по стоимости земель.

 Экономическая теория подтверждает, что стоимость земли есть капитализированная арендная  плата за неё. Иначе говоря, первична не стоимость земли как товара, а именно арендная ставка за эту землю, когда её передают для того или иного пользователя на определенный срок. Отсюда: то, сколько можно выручить за аренду некоторой земельной площади (с учетом временной удаленности будущих платежей), и есть «справедливая» стоимость данного земельного участка.

В наших условиях без широкого развития арендных отношений невозможен сколько-нибудь  правильный учет истинной ценности земли, что крайне ослабляет позиции сельскохозяйственных производителей перед лицом  потенциальных заимодателей при её залоге.

 Западный опыт убедительно свидетельствует о том, что собственность на землю не находится в прямой связи с эффективностью хозяйствования. Масштабы земельной аренды на Западе увеличиваются с каждым годом. Так, в США и Канаде фермерами арендуется до 40% сельскохозяйственных  земель, в Европе, в частности во Франции и Бельгии, – до 60-70% [6].

В экономической теории коммерческая аренда земли в целях сельскохозяйственного  производства рассматривается как поступательное развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве. Формирование рынка земельной аренды предоставляет возможности для ипотечного кредитования, зависящего от ряда факторов, включая методики определения залоговой стоимости земли, платности землепользования, создание системы ипотечного обслуживания.

Поскольку земля в республике, согласно Конституции, находится в собственности государства, предметом залога могут быть только права на пользование землей. Осуществление таких операций, когда в качестве залога ипотеки выступает переуступка права на пользование землей, на вторичном рынке, обеспечивается наличием закладной – соглашением залогодержателя с залогодателем. При этом задача вторичного рынка закладных заключается в обеспечении перераспределения ресурсов между финансовой и производственной сферами. Таким образом, арендные взаимоотношения могут стать базой для привлечения дополнительных не только трудовых ресурсов в сферу сельскохозяйственного производства, но и финансовых и главного, в чем нуждается любой рынок, – базой для увеличения в нем числа экономически активных участников, заинтересованных в повышении результативности своего труда и стремящихся для этого осуществлять различные организационные, технологические, маркетинговые и другие инновации.

Необходимо учитывать и то, что большинство проблем сельскохозяйственного производства в условиях рынка возникает из-за:

- во-первых, конкурентной природы сельского хозяйства, неэластичности спроса на большинство сельскохозяйственных  продуктов, слабой зависимости потребности в продовольствии от доходов, высокой замещаемости одного сельскохозяйственного продукта другим;

- во-вторых, многочисленности производителей сельскохозяйственных продукции, природно-географические и экономические условия их развития не позволяют влиять на спрос продуктов с помощью специфических методов продвижения товаров на рынке. Рынки сельскохозяйственной продукции являются приближенными к рынкам совершенной конкуренции, продавец на таком рынке, как правило, предлагает идентичный, стандартизированный товар (к примеру, пшеница, кукуруза, картофель и т. д.) и не в состоянии повлиять на цену товара, складывающуюся на рынке под воздействием спроса и предложения, и является «ценополучателем». Кроме того, цена на сельскохозяйственную продукцию подвержена большим сезонным колебаниям. В этих условиях единственной возможностью продавца (производителя) является приспособление к изменениям, происходящим на рынке, посредством изменения объемов производства, что связано с определенными временными ограничениями, а также с тем,  как он использует переменные ресурсы.

При этом в рыночной экономике существуют два универсальных правила: первое из них гласит, что производитель может продолжить свою производственную деятельность, если при достигнутом уровне производства его доход превосходит переменные издержки, и ему следует прекращать производство, если суммарный доход от продажи произведенного товара не превосходит переменных издержек или хотя бы не равен им.

Второе правило определяет возможность производства при условии, что оно обеспечивает такое количество продукции, при котором предельный доход равен предельным издержкам. Но в условиях длительного временного разрыва между производством и реализацией продукции своевременно оценить воздействие этих универсальных правил на экономическую эффективность использования собственности в сельскохозяйственной отрасли затруднительно, что снижает оперативность хозяйственной деятельности.

В-третьих, сельскохозяйственные предприятия реализуют свои товары через несовершенную маркетинговую систему, которая резко увеличивает цену продуктов. Большую лепту в этот перекос цен, безусловно, вносили и вносят определенные посреднические структуры, которые чинят в этом плане сплошной беспредел, обдирают сельскохозяйственных производителей как липку, не понимая того, что они рубят сук, на котором сами и сидят.

В-четвертых, в сельскохозяйственном производстве значительный удельный вес занимают производственные запасы, незавершенное производство, расходы будущих периодов; низкая скорость оборачиваемости оборотных средств, длительность производственного цикла – все это снижает коммерческую мобильность и ценность собственности.

В-пятых, производство в сельском хозяйстве является более рискованным, одним из наиболее капитало- и энергоемких, с низкой нормой прибыльности. Поэтому отрасль наименее привлекательна для предпринимателей и инвесторов, в неё весьма затруднен самоперелив частного капитала из других отраслей и сфер экономики.

Английский публицист XIX века Т. Дж. Даннинг писал: «Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но раз имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10% прибыли, и капитал согласен на всякое применение, при 20% он становится оживленным, при 50% положительно готов сломать себе голову, при 100% он попирает все человеческие законы, при 300% нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы» [11].

В-шестых, специфика сельскохозяйственного производства обусловлена не только экономической целесообразностью, но и социальной значимостью и тесно соединена с покупательной возможностью населения, государственным регулированием цен.

Вот почему государственное регулирование и поддержка устойчивого развития аграрной сферы является объективной закономерностью рыночной экономики. Один рыночный механизм саморегулирования не может обеспечить не только расширенного, но и простого воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли.

Кроме того, осуществляемая экономическая реформа в настоящее время ещё не создала условий для равноправных взаимовыгодных отношений между предприятиями сельского хозяйства и промышленности. Поэтому, в силу слабого монопольного характера рыночных отношений первых и монопольного положения вторых, как раз и необходимо государственное регулирование данных отношений.

Эту закономерность осознали и всесторонне учитывают в странах, где рыночные отношения получили наибольшее развитие. В частности, объем дотаций в расчете на 1 га пашни в 2000 годы  составлял в ЕС – 1 120 долларов, Канаде – 123, США – 210, Швеции – 950, России – 22,5 доллара; объем  дотаций в процентах к стоимости с/х продукции составлял: ЕС – 38%, Канада – 35, США – 27, Швеция – 47, Россия – 4%; объем дотаций в процентах к ВВП составлял: ЕС – 2, Канада – 1,5, США – 1,5, Россия – 0,5-0,7%. Расходы в странах ЕС на 1 гектар сельскохозяйственных угодий достигли почти тысячи долларов, а на одного фермера с полной занятостью – 21 тыс. долларов. Расходы на сельское хозяйство на душу населения в странах ЕС в 1995 году составляли 412 долларов [5].

В целом дотации для обеспечения устойчивости доходов сельских товаропроизводителей и воспроизводства продовольствия в ведущих странах мира составляют от 1/3 до 3/4 стоимости сельскохозяйственной продукции. В отдельных развитых странах государственные вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость продукции [6]. Отсюда следует, что дотации и субсидии являются инструментом регулирования межотраслевых пропорций, соблюдение которых – общепризнанное условие нормального функционирования экономики.

В развитых странах осуществляются и другие формы, методы и механизмы эффективной поддержки устойчивости развития аграрной отрасли, обеспечивающей создание благоприятной экономической среды для реализации собственности и притока инвестиционных ресурсов в отрасль.

В Приднестровской Молдавской Республике неэффективное использование земельных ресурсов предопределяется также несовершенством структуры посевных площадей, что сужает возможности научно-обоснованного чередования культур и потенциальной продуктивности земель. В настоящее время, под влиянием рыночного спроса, ликвидности и технологичности зерновых и масличных культур, их удельный вес в структуре посевных площадей возрос до 90%. Внимание к производству других культур значительно ослабло, и традиционные садоводство, овощеводство, которые были базовыми отраслями в прошлом, стали уделом личных подсобных хозяйств. Отсюда, валовое производство сельскохозяйственной отрасли за 2016 год составило только 70 млн долларов, а средняя производительность одного гектара используемых земель – 355 долларов [9].

В 80-е годы прошлого столетия структура использования сельскохозяйственных угодий была более разнообразной, и только 45-50% приходилось на зерновые и технические культуры. Если привести настоящую структуру по использованию сельскохозяйственных угодий к уровню 80-х годов ХХ века, с учетом их продуктивности, то выход готовой продукции в стоимостном выражении составил бы около 600 млн долларов, то есть в 9 раз больше, чем в 2016 году, а средняя производительность с каждого гектара использованных земель возросла бы до 3000 долларов.

Такая динамика позволила бы изменить макроэкономические показатели следующим образом:

- валовый внутренний продукт в 2016 году увеличился бы с 1 млрд долл. до 1,5 млрд долларов;

- доля сельскохозяйственной отрасли в структуре ВВП возросла бы с 7 до 40%;

- прирост ВВП за счет сельского хозяйства составил бы 500 млн долларов.

При всей условности произведённых расчётов банковскими работниками ОАО «Эксимбанк» это ярко демонстрирует необходимость в диверсификации сельскохозяйственного производства  и нацеленности его на выращивание культур с более высокой прибавочной стоимостью: сады, овощи и дальнейшей переработки выращенной продукции.

Диверсификация и многопрофильность позволяет сельскохозяйственным предприятиям в рыночных условиях компенсировать падение цен на одни продукты ростом на другие, то есть нивелировать сложившуюся конъюнктуру рыночных цен.

В целом многопрофильное производство позволяет сельскохозяйственным предприятиям быть более устойчивыми, конкурентоспособными по сравнению с узкоспециализированными хозяйствами, более полно вовлечь в хозяйственный оборот имеющиеся природные и трудовые ресурсы, формировать структуру посевных площадей, соответствующую научно-обоснованной системе земледелия, и адекватно реагировать на рыночный спрос. В республике с ее сравнительным малоземельем исключительно актуальным является проблема рационального использования земельных ресурсов.

Понимая важное значение земельного вопроса в дальнейшем  и необходимость реформирования аграрной сферы, вместе с тем мы не должны его гиперболизировать, необходимо понимать и то, что это не панацея от всех бед в аграрной отрасли, это не приведет к моментальному перелому в экономике, не решит главных проблем. Чудес не бывает, как бы нам ни хотелось уйти от жестокостей жизни. Реальность требует взвешенных, дифференцированных и комплексных действий. Необходимо понимание и того, что если банкротом становится целая отрасль экономики, то дело здесь не только в неумении или нежелании работать самих производителей, а прежде всего в неэффективности тех мер, которые осуществляются или не осуществляются со стороны государства.

Реализация собственности на землю как раз и возможна при создании соответствующих экономических условий, обеспечивающих получение нормальной отраслевой прибыли и заработной платы, возмещающих стоимость производства и рабочей силы. Земельный вопрос нельзя отрывать от решения всех других проблем развития аграрной сферы, и он связан с решением всего комплекса вопросов, которые должны обеспечить эффективность земельной собственности.

Заявления некоторых государственных чиновников о том, что работа с предприятиями аграрной сферы будет строиться только на рыночных принципах, по форме правильное, но по сущности необходимо понимание самих рыночных принципов и особенностей аграрного производства. Без сущностного понимания глубины происходящих процессов такие подходы только усугубляют негативные тенденции в отрасли. Упрощенность подходов по типу «я тебе, а ты мне» или «купи – продай» в этом случае неприемлема. Нельзя существующие проблемы сбрасывать с больной головы  на здоровую, в собственном доме порядок надо наводить самим, сообща.

Поддерживать высокий уровень хозяйствования на земле непросто. И в настоящее время действительно настало время для вдумчивых оценок и выводов относительно организации сельского хозяйства на основе четкой разработанной программы и соответствующей аграрно-экономической политики.      

Владимир Лабунский, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики экономического факультета ПГУ им. Т. Г. Шевченко.