Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики

Официальный сайт

Земельные отношения как составная часть социально-экономического развития республики

30.10.2017

Земля – экономический ресурс, место обитания человека или родной дом? Вынесенные вопросы  – это вечные философские и практические дилеммы, стоящие перед человечеством, и как хочется однозначно ответить на них, что это одновременно все, что есть у нас и другого не будет никогда. Это единственный, уникальный и  невоспроизводимый в своем роде экономический ресурс, это единственное место обитания человека, богом ему предназначенное, и одновременно –  это его родной дом, где тепло, уют, радость и любовь, вера и надежда, которые  окрыляют человека.

Земельные отношения занимают особое место в общей системе социально-экономических отношений в силу специфики земли как одного из элементов природных ресурсов и одновременно как незаменимого объекта хозяйствования. Определяемые потребностями социально-экономического развития, они имеют первостепенное значение в сфере производственных отношений. При этом земля для человечества является объектом материального мира, не будь земли – не было бы и человечества со всеми его современными проблемами. Никогда не заменит человечеству землю  никакой иной объект материального мира, ибо нет в мире такого объекта. Земля незаменима для человеческого общества, и прежде всего тем, что представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя в небытие, оставляет потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти последствия накапливаются и определенным бременем ложатся на будущие поколения людей. Земля, являясь единственным местом обитания человека, его родным домом, кормит человека, растит его и когда-то примет в свое материнское лоно. Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого.

Земля, обладая свойствами территории, пространственного базиса для размещения объектов, является частью окружающей природной среды. Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего бесценное народное достояние.  Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой, ни в какой валюте. Производительной силой земли выступает  верхний слой – почва, природное образование, состоящее из генетически связанных горизонтов, формирующихся в результате преобразования поверхностных слоев литосферы под воздействием воды, воздуха и живых организмов. Почва обладает плодородием, определяемым наукой  «почвоведение», как совокупность свойств почвы (содержание гумуса, доступных для растений питательных веществ, влаги и др.),  обеспечивающих урожай с/х растений. Плодородие почвы делят на потенциальное (естественное) и эффективное, приобретенное под влиянием обработки, внесения удобрений, мелиорации.

Благодаря  правильной обработке, внесению удобрений, севообороту с/х культур  плодородие почвы повышается.

Когда говорят, что «Земля является единственным местом обитания человека», то в этом случае речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, а также всех и всей совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека.

Понятие термина «Земля» раскрывается в ГОСТе, принятом в СССР, 26640-85 «Земли. Термины и определения», в п. 1 которого сказано, что земля – это  важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся  пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства  в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никакими другими средствами производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении других орудий и средств производства.

При рациональном использовании земли её плодородие постепенно возрастает, что в свою очередь влияет на ценностные характеристики данного объекта. Но подобно  тому, как даже металл подвержен коррозии, так и земельные угодья в результате их бесхозяйственной эксплуатации подвержены негативным изменениям: эрозии почв, засолению, закислению, заболачиванию, истощению и т.д.

В отличие от имущества, которое перемещаемо, земля является полной недвижимостью. При этом если обычное имущество представляет собой материальное благо, созданное человеческим трудом, то земля – естественно возникший объект природы, который подобен организму и существует по особым объективным законам природы. В отличие от обычного имущества, которое в конечном счете изнашивается, устаревает, заменяется более ценным, земля не может быть заменима какими-то другими объектами и не устаревает, она вечно значима для человеческого общества.

Значимость её отражается и в афоризме:  «Природа – это не то, что мы получили в наследство, а то, что мы взяли взаймы у потомков», – и человечество должно быть разумным должником, платить проценты своевременно и в полном объеме, ибо второго такого кредита уже не будет.

При этом уникальность объекта  «земля» проявляется и в том, что на него направлены интересы всех без исключения членов общества. В земельные отношения вступает прямо или опосредованно подавляющее большинство граждан страны. Земельные ресурсы,  в отличие от прочих объектов общественных отношений,  используются практически во всех сферах жизнедеятельности человечества. Отсюда земля – это и объект приложения капитала, наряду с тем, что она является средой обитания человека, поэтому человечество, и мы в том числе,  должно бережно относиться к этому бесценному сокровищу, которым и является земля.

Земельные отношения – общественное явление высшей степени сложности, которые проявляются через определенные отношения между субъектами общества по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ на правах владения, пользования и распоряжения ими, представляют собой экономическую  основу жизнедеятельности человека. Отсюда одним из наиболее значимых объектов собственности является земля, которая имеет ряд следующих обобщающих особенностей:

- это естественный объект природы;

-  она представляет собой конечную величину, не воспроизводимую искусственным путем;

- в ходе исторического развития общества и его производительных сил земля стала важнейшим средством производства, т.е. средством и предметом труда.

Краеугольным камнем земельных отношений являются земли сельскохозяйственного назначения, т.е. сельскохозяйственные угодья, которые есть и будут основным источником получения продуктов общечеловеческой значимости – продовольствия. В этом смысле сельскохозяйственные угодья образуют основу общественного производства и человеческой деятельности. Отсюда: исторический опыт побудил народы и государства  относиться к сельскохозяйственным угодьям как к общенародному достоянию и накладывать определенные ограничения на право распоряжения этим ресурсом, соответственно требованиям времени и обстоятельствам.

При этом необходимо помнить, что на землю крестьяне смотрят не столько как на  экономическое пространство хозяйствования, сколько как на основу, фундамент собственности всех и каждого, гаранта правды и справедливости,  и в этом проявилась суть психологии наших людей, определивших на референдуме свое отношение к этому ресурсу, что и является   реальностью.  Но, помимо триады времени (прошлое, настоящее, будущее), в рамках которой рассматриваются различные  варианты использования этого ресурса, есть ещё одна сила, имеющая отношение к пониманию реальности, – это сердце. В философско-социальном контексте «сердце» есть сила «духовной любви к прекрасным и драгоценным предметам» (не только к женщине), включенная в «дело жизненного  выбора», но и к Родине. Ведь только сердцем обретаются Родина и любовь к родной природе, к своему краю, к земле. Но необходимо понимание и того, что истина о необходимости аграрного возрождения может быть принята сердцем, а реализована разумом и рациональной экономической политикой.

Сегодня в общественных отношениях стали доминировать прагматизм и индивидуализм, а предпринимательская деятельность как один из приоритетных экономических ресурсов, прежде всего, направлена на извлечение выгоды и прибыли.

Отсюда происходит важность государственного регулирования земельных отношений, которое должно обеспечивать достижение следующих целей:

- сохранность и рациональное использование земельных ресурсов;

- целевое использование сельскохозяйственных угодий и земель  сельскохозяйственного назначения в зависимости от качественных характеристик, определяемых в соответствии с земельным кадастром;

-  соблюдение экологических требований при хозяйственном использовании  земли;

- приоритетность земельно-правового положения, режима землепользования, государственной регистрации  и регулирования, при котором отчуждение земельных ресурсов, их передача и оборот разрешаются только на основе прямых законодательных актов.

В целом применение земельного законодательства  служит формой государственного регулирования, основанного на властно-организующих функциях государства. При этом основными функциями государственного регулирования земельных отношений должны быть:  учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, функция надзора за надлежащим использованием земель, контрольная и охранительная. Учетная функция является базовой для остальных функций государственно-правового регулирования земельных отношений, поскольку от точности знаний о наличии  и состоянии земельного фонда зависит эффективность планирования, распределения, перераспределения земель, контроля и охраны, их правильного использования.

В силу этого учет должен быть объективным, всеобщим, системным, эффективным,  достоверным, непрерывным, методологически единым и т.д. Это ещё раз подчеркивает, что свобода в использовании земель должна осуществляться под контролем государства, поскольку в противном случае она может превратиться в анархию, игнорирование интересов общества.

Но при этом необходимо понимание и того, что, чтобы действовать хоть с какими-то шансами на успех, надо знать тот объект, на который предстоит воздействовать, поскольку размер такого успеха прямо пропорционален объему знаний об объекте воздействия. Поэтому при изменении земельных отношений, в сферу которых проникают рыночные отношения, важным является создание действенного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении и размерах земельных участков (площадей), их качественной характеристике, о владельцах (арендаторах) земельных участков, правовом режиме землепользования, государственной регистрации прав на земельный участок, иных необходимых и достоверных сведений о земле.

Земельный кадастр ведется в целях организации эффективного использования земель и их охраны и включает:

 - регистрацию землепользований;

-  учет количества и качества земель;

- бонитировку почв;

- экономическую оценку земель;

- слежение за происходящими изменениями в сфере земельных отношений.

Государственное регулирование земельных отношений является частью государственного управления в целом, и это целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер.

Государственное регулирование земельных отношений характерно для всех современных зарубежных стран, и чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование прав собственности на землю и использование земли. Главным в аграрной политике развитых стран является то, что земля находится в руках тех лиц, кто хочет, умеет и имеет возможность обрабатывать её, чтобы землевладелец был вправе самостоятельно и свободно распоряжаться созданной его трудами продукцией и был бы полным хозяином своего дела: мелкого, среднего, крупного.

Государство, закрепляя в нормах права варианты должного и возможного поведения субъектов собственности, осуществляет регулирование отношений собственности. При этом государство является в правоотношениях собственности представителем народа при осуществлении владения, пользования и распоряжения землей и реализует свои полномочия собственника в интересах всех проживающих на территории государства. В нормативно-правовых актах государства выражается его воля, обусловленная интересами народа. При этом всегда было и  будет  сохраняться преобладание общественных интересов над индивидуальными, ведь за обществом остается возможность изменения содержания прав землепользователей.

Необходимо отметить и то, что абсолютных собственников не существует даже в отношении обычного имущества, поскольку объемы полномочий в части использования и распоряжения объектами собственности подвергаются законодательному ограничению в интересах общества, государства, граждан-собственников, других лиц. Тем более отсутствует абсолютизация собственности на землю, поскольку она, даже будучи в собственности тех или иных лиц, подвергается жесткой правовой регламентации, сервитутному  обременению и поэтому остается основой жизни и деятельности людей. Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых, устанавливают саму возможность или (невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (коллективам), тем самым закрепляя юридически фактическое состояние присвоенности этих благ; во-вторых,  устанавливают характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. правомочия, характеризующие  конкретные возможности «хозяйственного господства»; в-третьих, включаются и правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраняемое «состояние присвоенности» материальных благ и предоставляемые им возможности хозяйственного господства. Но при этом смысл и содержание правовых норм более полно можно уяснить лишь при анализе их действий на практике, т.е. при применении их к конкретным общественным отношениям, которые, будучи урегулированными нормами права, становятся правоотношениями (недаром правоотношения ещё называют «нормами права в действии»). Кроме того, необходимо уяснить и то, что дело, которое общество не понимает и не принимает, не может быть выполнено в полном объеме и с приемлемыми результатами. Но и познание проходит как минимум в три этапа: восприятие, усвоение и практическое закрепление.

Современная рыночная экономика предопределяет наличие рынка земли и введение рыночного оборота земли – это процесс исключительно сложный и противоречивый и должен осуществляться на принципе приоритета земельно-правового регулирования, при котором отчуждение земельной недвижимости разрешается только в случаях, прямо разрешенных земельным законодательством. Этот принцип заложен  и в наших правовых нормах и включает оборот прав аренды, наследования, залога и т.д.

Кроме этого, современный оборот земли должен быть частно-публичным, поэтому он регулируется земельным законодательством на основе общих положений гражданского законодательства о сделках с землей. При этом гражданское право  основывается на обеспечении свободы имущественных прав, а земельное – на обеспечении рационального использовании и охраны земель как основы жизни и деятельности общества. Указанные различия между гражданским и земельным законодательством в разных странах мира имеют свои особенности, но в целом они достаточно стабильны и существуют независимо от социального строя и форм собственности на землю.

Земельным правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения:

- отнесение земель к категориям по основному целевому назначению;

- порядок предоставления и изъятия земель;

- порядок установления и применения режима их использования;

- кадастровые отношения в части земельных споров и т.д.

Включение же земли как недвижимости в гражданский оборот влечет за собой участие её в различных сделках: купли-продажи, аренды, мены, залога и т.д.,  а значит, и появление особого рода сделок – земельно-правовых. Земельно-правовые сделки имеют смешанный правовой режим, поскольку они одновременно регулируются нормами гражданского и нормами земельного права. При этом нормы гражданского права действуют в этой сфере не непосредственно, а в трансформированном виде, значительно преобразуясь, так как учитывают требования земельного законодательства. Поэтому нормы гражданского права соотносятся с нормами земельного права как общее с частным. При этом общей является норма гражданского права, а специальной – земельное право, и при возникновении коллизии между нормами этих отраслей права преимущество получают нормы земельного права, что прежде всего связано со специфическими возможностями земли как имущества особого рода.

В целом земля является предметом регулирования значительного числа отраслей права:

- конституционного – при определении на ней государственных границ и форм собственности;

- административного – при разграничении территорий между субъектами;

- гражданского – при совершении сделок с земельными участками;

- семейного – при решении споров о разделе имущества;

- финансового – при земельном налогообложении;

- аграрного – при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т.д.

Это свидетельствует о роли и значении этого общественного ресурса, которым и является земля. К сожалению, в силу объективных и субъективных причин этот ценнейший фактор производства используется в нашей республике недостаточно эффективно. Кроме того, в аграрном секторе также в недостаточной мере задействованы  и такие факторы, как капитал и труд, особенно высокоинтеллектуального уровня, что в определенной степени предопределяется несовершенством нашего законодательства  в сфере земельных и аграрных отношений.

Отсюда непременным условием решения этих задач является приведение нашего законодательства, регламентирующего нормы права в аграрном секторе, в соответствие с потребностями отрасли и имеющимся международным опытом, что придаст новый импульс в развитии на основе объединения капитала, земли и труда.

Безусловно, вопросы эффективности и развития аграрного сектора экономики не исчерпываются правовыми нормами, а могут решаться на базе комплексного, всестороннего обоснованного подхода, с учетом запросов сегодняшнего дня и потребностей будущего.  Что касается характера и природы нынешних преобразований аграрных отношений, то следует подчеркнуть фундаментальность изменений, которые происходят в настоящее время. И здесь речь идет не просто о совершенствовании существующих механизмов, форм и методов, а о преобразовании всей системы политических, социальных, экономических отношений, в рамках которых происходит возникновение новых отношений и замена старых. В связи с этим сейчас следует обратить особое внимание на применение гибкой тактики осуществления аграрных преобразований. И здесь, прежде всего, надо глубоко осознать, что аграрная политика, земельное и вообще аграрное законодательство, практическая деятельность исполнительной власти и хозяйственных звеньев должны быть четко ориентированы на постепенный, эволюционный переход  к новой системе социально-экономических отношений на селе. Для реализации аграрной политики, обеспечивающей поступательное экономическое развитие аграрной отрасли, можно использовать следующие инструменты государственного регулирования:

- специальные налоговые режимы для субъектов сельскохозяйственного сектора;

- закупка, хранение, переработка и реализация с/х продукции и продовольствия для государственных нужд;

- установление целевых, ориентировочных, залоговых цен на с/х продукцию и продовольствие;

- таможенное регулирование, учитывающее специфику аграрной отрасли;

- тарифное и нетарифное регулирование экспорта и импорта с/х продукции и продовольствия с целью сбалансирования агропродовольственного рынка и оказание поддержки собственным с/х производителям;

- предоставление субсидий, субвенций, гарантий и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям и иные формы бюджетного финансирования;

- стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка, включая систему кредитования, в том числе и на основе оборота земельных участков, лизинга техники и оборудования, страхования, государственно-частного партнерства и кооперации,  прямых государственных инвестиций;

- антимонопольное регулирование агропродовольственного сектора, меры по устранению административных и технических барьеров;

 - меры по финансовому оздоровлению с/х товаропроизводителей, включая реструктуризацию долгов;

- создание для с/х производителей равных с другими отраслями экономики условий получения доходов, повышение финансовой устойчивости субъектов аграрного сектора;

- рост доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, улучшение качества жизни граждан, проживающих в сельской местности;

- информационное и консультационное обслуживание субъектов агропродовольственного сектора;

- программы устойчивого развития сельских территорий и эффективного использования земельных ресурсов, сельскохозяйственного и иного предназначения;

- стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности в аграрном секторе;

-  соблюдение установленных требований  в области охраны окружающей среды, сохранение  и воспроизводство  природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Эти инструменты и должны стать ступенями дорожной карты, которую готовит правительство для преодоления проблем в аграрном секторе и его дальнейшего развития.  Дерзайте, только не рвите, «как тузик грелку», вам и карты в руки, дорогу осилит идущий. Не отдавайте землю авантюристам, неучам и проходимцам. 

Формирование новой социальной и экономической структуры на селе  – процесс длительный и может быть успешно осуществлен поэтапно и, что особенно важно, системно и комплексно.