Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приднестровской Молдавской Республике»

а) Настоящий проект Закона разработан во исполнение подпункта у) пункта 2 статьи 209, пункта б) статьи 216 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 7 августа 1997 года № 60-ЗИД (СЗМР 97-3);
от 28 мая 2002 года № 133-ЗИД-III (САЗ 02-22,2);
от 7 февраля 2003 года № 236-ЗИ-III (САЗ 03-6),
от 9 июня 2009 года № 764-ЗИ-IV (САЗ 09-24);
от 16 октября 2012 года № 199-ЗИ-V (САЗ 12-43),
а также статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 06-11); от 9 августа 2006 года № 74-ЗИД-IV (САЗ 06-33);
от 28 марта 2008 года № 430-ЗИ-IV (САЗ 08-12);
от 24 февраля 2011 года № 7-ЗД-V (САЗ 11-8), устанавливающих обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и признающих трудовое увечье и профессиональное заболевание одним из видов социальных страховых рисков.
Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, статьей 31 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) с изменениями и дополнениями, установлена материальная ответственность предприятий в случае стойкой утраты трудоспособности или смерти работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты от 27 мая 2004 года № 239 (Рег. №2798 от 8 июня 2004 г.) (САЗ 04-24) утверждены Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей и Правила о выплате организациями единовременного пособия в связи с ограничением трудоспособности или смерти работника, вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Таким образом, в настоящее время в случаях стойкой утраты трудоспособности или смерти работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, работнику установлено:
- единовременное пособие на предприятии или в Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики с последующим бесспорным взысканием выплаченных сумм с предприятий, виновных в несчастном случае или профессиональном заболевании;
- ежемесячная пенсия по инвалидности в органах социальной защиты за счет средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (далее – Фонд) с последующим бесспорным взысканием выплаченных сумм с предприятий, виновных в несчастном случае или профессиональном заболевании;
- ежемесячное возмещение вреда, а также компенсация дополнительных расходов, включая расходы на санаторно-курортное лечение, расходы на приобретение и капитальный ремонт транспортных средств, полученных (приобретенных) при наличии медицинских показаний, непосредственно на предприятии, виновном в несчастном случае или профессиональном заболевании.
В соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики организация несет персональную (индивидуальную) материальную ответственность в случае стойкой утраты трудоспособности или смерти работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Данная ситуация негативно сказывается на финансовом состоянии организаций в связи со значительными суммами, которые организациям необходимо выплатить в кратчайшие сроки. В свою очередь невозможность произвести данные выплаты приводит к многочисленным нарушениям прав граждан, пострадавших в связи с несчастными случаями на производстве. Выплата единовременного пособия вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания через Фонд на длительное время отвлекает средства Фонда, предназначенные для обеспечения застрахованных лиц по другим видам страхового обеспечения. Кроме того, взыскание выплаченных Фондом средств с виновных организаций на регрессной основе зачастую не может быть исполнено по причине отсутствия у организаций, виновных в произошедшем несчастном случае (профессиональном заболевании) на производстве, необходимых денежных средств. Наряду с этим, начиная с 2008 года, в связи с дефицитом средств бюджета Фонда введено ограничение по выплате единовременного пособия из Фонда. Так, при смертельном исходе несчастного случая на производстве, выплата денежных средств семье пострадавшего установленная в зависимости от недожитых лет до достижения 60 летнего возраста, но не менее 10 годовых заработков, ограничена 3 годовыми заработками, при установлении первой группы инвалидности, единовременное пособие не менее 5 годовых заработков ограниченно 2 годовыми заработками и.т.д. Таким образом, сложившаяся в настоящее время система регулирования вопросов связанных с социальной защитой граждан пострадавших вследствие трудового увечья, не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение всех установленных гарантий, кроме того, отсутствует необходимый государственный контроль за социальными выплатами, осуществляемыми организациями, виновными в произошедшем несчастном случае, что отрицательно сказывается на соблюдении прав граждан в данной сфере правоотношений. Таким образом, представляется целесообразным введение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Приднестровской Молдавской Республике.
Концепция проекта Закона основывается на том, что в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) в текущей редакции, для введения на территории Приднестровской Молдавской Республики системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрено функционирование страховщика - некоммерческой организации (фонда), ответственного за обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Законопроектом предусмотрено, что страховщиком будет являться орган государственного управления, осуществляющий управление финансами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченный на то Правительством Приднестровской Молдавской Республики. Страховые взносы, размер которых устанавливается ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики, уплачиваются всеми работодателями исходя из тарифа страхового взноса на начисленную застрахованным лицам оплату труда по всем основаниям (доходам). Скидки и надбавки, устанавливаемые в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Приднестровской Молдавской Республики, позволят создавать экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Страховые взносы, которые будет получать страховщик, в соответствии с настоящим проектом Закона в случае его принятия, имеют строго целевое назначение и могут расходоваться только на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В проекте Закона сохранены все виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, но изменены размеры единовременной страховой выплаты, введено ограничение на максимальный размер единовременной и ежемесячной страховой выплаты.
В соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, при наступлении инвалидности в результате несчастного случая, суммы пенсий, выплачиваемые Фондом взыскиваются с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований, при этом возмещение сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, а также по случаю потери кормильца производится с работодателей - юридических и физических лиц, виновных в причинении вреда здоровью работников и иных граждан, в судебном порядке по истечении 30 (тридцати) дней с момента предъявления регрессных требований, в течение которых сумма может быть уплачена добровольно. Данным проектом Закона, учитывая то, что наступление инвалидности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, является страховым случаем, и так как работодатели уплачивают уполномоченному органу государственного управления (страховщику) страховые взносы, то работникам, получившим трудовое увечье либо профессиональное заболевание, пенсию по инвалидности предполагается выплачивать исключительно за счет средств страховщика.
В настоящее время в республике около 500 человек, получающих пенсию по инвалидности в связи с трудовым увечьем (профессиональным заболеванием).
Принятие настоящего проекта Закона позволит:
- реализовать положения отдельных норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) с изменениями и дополнениями, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) с изменениями и дополнениями, устанавливающих обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и признающих трудовое увечье и профессиональное заболевание одним из видов социальных страховых рисков;
- гарантировать работникам, утратившим трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, также семьям работников, погибших в результате несчастного случая на производстве, своевременное и в полном объеме получение возмещения вреда;
- создаст экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий и повышений безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В целях разработки данного законопроекта была создана Межведомственная рабочая группа в соответствии с Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2013 года № 215р «О создании Межведомственной рабочей группы по разработке проектов законов Приднестровской Молдавской Республики «О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и «О тарифах страховых взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (САЗ 13-11).
При разработке законопроекта были рассмотрены системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний действующие в настоящее время в странах ближнего зарубежья (Российской Федерации, Украине), в том числе рассмотрены модели страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний через государственные страховые компании (Белгосстрах в Беларуси), а также модель страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Казахстане, предусматривающую функционирование коммерческих страховых компаний. Однако, несмотря на то, что законодательством Казахстана предусмотрено функционирование коммерческих страховых кампаний для страхования от несчастных случаев на производстве, в настоящее время данный вид страхования осуществляет Государственная страховая кампания. Исходя из вышеизложенных обстоятельств, в связи с тем, что законодательство Приднестровской Молдавской Республики ориентировано на законодательство Российской Федерации за основу проекта закона принята концепция Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

б) В данной сфере правового регулирования действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
5) Законы Приднестровской Молдавской Республики:
а) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 7 августа 1997 года № 60-ЗИД (СЗМР 97-3);
от 28 мая 2002 года № 133-ЗИД-III (САЗ 02-22,2);
от 7 февраля 2003 года № 236-ЗИ-III (САЗ 03-6);
от 9 июня 2009 года № 764-ЗИ-IV (САЗ 09-24);
от 16 октября 2012 года № 199-ЗИ-V (САЗ 12-43);
б) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 06-11); от 9 августа 2006 года № 74-ЗИД-IV (САЗ 06-33);
от 28 марта 2008 года № 430-ЗИ-IV (САЗ 08-12);
от 24 февраля 2011 года № 7-ЗД-V (САЗ 11-8);
в) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 25 июля 2007 года № 259-ЗИ-IV (САЗ 07-31);
от 20 мая 2008 года № 468-ЗД-IV (САЗ 08-20);
от 30 апреля 2009 года № 741-ЗИ-IV (САЗ 09-18); от 8 июля 2009 года № 802-ЗД-IV (САЗ 09-29); 25 сентября 2009 года № 872-ЗИ-IV (САЗ 09-39);
от 21 апреля 2011 года № 32-ЗИД -V (САЗ 11-16); от 11 октября 2011 года № 174-ЗД-V (САЗ 11-41);
от 16 июля 2012 года № 136-ЗД-V (САЗ 12-30);
от 28 января 2013 года № 35-ЗИ-V (САЗ 13-4);
г) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики
от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25);
от 14 апреля 2008 года № 442-ЗИД-IV (САЗ 08-15); от 8 июля 2008 года № 490-ЗД-IV (САЗ 08-27);
от 11 декабря 2009 года № 909-ЗД-IV (САЗ 09-50);
от 26 мая 2010 года № 88-ЗД-IV (САЗ 10-21);
от 4 июля 2011 года № 90-ЗИ-V (САЗ 11-27);
от 20 февраля 2012 года № 8-ЗД-V (САЗ 12-9); от 24 декабря 2012 года № 249-ЗИ-V (САЗ 12-53);
от 15 февраля 2013 года № 42-ЗИ-V.

в) Вступление в силу данного законопроекта потребует одновременного принятия Закона, устанавливающего тарифы страховых взносов, а также внесения изменений и дополнений в Гражданский Кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Законы Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 1993 года «Об охране и безопасности труда» (СЗМР 93-2) (в текущей редакции); от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27) (в текущей редакции);
г) Вступление в силу данного законопроекта потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которыми будут утверждены: порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве и порядок назначения комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве; порядок установления скидок или надбавок к страховым взносам; порядок предоставления страхователями отчета о суммах страховых взносов; а также подзаконный нормативный правовой акт Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с которым будут закреплены функции страховщика за каким-либо государственным органом. В случае принятия данного проекта Закона необходимо внесение изменений и дополнений в ряд нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, связанных с выплатой сумм возмещения вреда и пенсии по инвалидности работникам, утратившим трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
д) Реализация данного законопроекта потребует дополнительные материальные затраты из республиканского бюджета, направленные на уплату страховых взносов на страхование работников бюджетной сферы, а также устанавливает дополнительную финансовую нагрузку на работодателей;
е) Представленный законопроект не требует принятия отдельного Закона о порядке вступления в силу данного проекта Закона.


Министр по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики                                                        О. В. Буланова