Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальном партнерстве в Приднестровской Молдавской Республике»

Проект

 

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальном партнерстве в Приднестровской Молдавской Республике»

 

Настоящий Закон определяет правовые основы функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Приднестровской Молдавской Республике с целью регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и достижения общественного согласия.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия

1. Социальное партнерство в Приднестровской Молдавской Республике (далее – социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Стороны соглашений - профессиональные союзы их объединения (республиканские, территориальные, ФПП) или иные представители работников, предусмотренные Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики, объединения работодателей Приднестровской Молдавской Республики (Союз промышленников, аграриев, предпринимателей Приднестровья), или иные представители работодателей, органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

3. Система социального партнерства - совокупность трехсторонних (двусторонних) органов, формируемых работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики для реализации задач социального партнерства, регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Приднестровской Молдавской Республике.

4. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

5. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

6. Представители работников - профессиональные союзы и их объединения, иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

7. Представитель работодателя - индивидуальный предприниматель, руководитель организации или уполномоченное им лицо, а также соответствующие объединения работодателей.

8. Представители органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики - руководители органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики

9. Генеральное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в Приднестровской Молдавской Республике, заключаемый Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Федерацией профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья.

10. Отраслевые (межотраслевые) соглашения – правовые акты, устанавливающие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли, заключаемые республиканскими отраслевыми объединениями профсоюза, и соответствующими отраслевыми органами исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики.

11. Территориальные соглашения – правовые акты, устанавливающие условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями, заключаемые между государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, территориальными объединениями профсоюза и территориальными объединениями СПАП на уровне территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики.

12. Коллективные договоры– правовые акты, устанавливающие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников предприятий, организаций всех форм собственности, заключаемые работниками и работодателями в лице их представителей.

 

Статья 2. Правовая основа социального партнерства

1. Правовую основу социального партнерства составляют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности»,Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране и безопасности труда» иные законодательные и нормативно-правовые акты, содержащие положения о социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях.

2. В правовую основу социального партнерства входят Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, территориальные соглашения, коллективные договоры, заключенные в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 3. Принципы социального партнерства

Социальное партнерство строится на следующих основных принципах:

1) уважение и учет интересов сторон;

2) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

3) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

4) соблюдение сторонами социального партнерства и их представителями трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нормы международного права, и законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

5) полномочность представителей сторон;

6) полнота представительства сторон;

7) равноправие сторон и доверие в отношениях;

8) независимость в принятии решений сторонами социального партнерства;

9) свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу социального партнерства;

10) добровольность принятия сторонами обязательств на основе взаимного согласования;

11) регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства;

12) реальность обеспечения принятых социальными партнерами обязательств;

13) обязательность исполнения достигнутых договоренностей;

14) систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров, решений;

15) ответственность сторон, их представителей, должностных и иных лиц за невыполнение принятых обязательств, соглашений, договоров, решений;

16) соблюдение предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров;

17) обеспечение функционирования специализированных организаций, созданных сторонами социального партнерства;

18) развитие социального партнерства на всех уровнях;

19) эффективность социального партнерства.

 

Статья 4. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на работодателей всех форм собственности, объединения работодателей Приднестровской Молдавской Республики (Союз промышленников, аграриев, предпринимателей Приднестровья СПАПП), профсоюзные организации, объединения профсоюза Приднестровской Молдавской Республики (Федерация профсоюзов Приднестровья ФПП ,республиканские отраслевые, территориальные объединения профсоюза), органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

 

Глава 2. СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

 

Статья 5. Задачи системы социального партнерства

Задачами системы социального партнерства являются:

1) содействие проведению социально ориентированных экономических преобразований;

2) обеспечение эффективного механизма регулирования социально - трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

3) участие в обеспечении стабильного развития гражданского общества;

4) проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений;

5) участие в разработке и обсуждении проектов законов и нормативных правовых актов;

6) разработка и заключение соглашений, коллективных договоров в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Законом;

7) предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению связанных с ними конфликтов.

 

Статья 6. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в следующих формах:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов соглашений и коллективных договоров и их заключение;

2) взаимные консультации сторон социального партнерства по вопросам регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников, работодателей и органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в различных формах досудебного разрешения коллективных трудовых споров.

 

Статья 7. Уровни системы социального партнерства

Социальное партнерство в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на:

1) республиканском уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Приднестровской Молдавской Республике;

2) отраслевом (межотраслевом) уровне, на котором устанавливаются основы регулирования в сфере труда в отрасли (отраслях);

3) территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования в сфере труда в административно-территориальной единице;

4) локальном уровне(уровень предприятий, организаций) на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда.

 

Статья 8. Двусторонние и трехсторонние органы системы социального партнерства

В Приднестровской Молдавской Республике стороны социального партнерства для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовке проектов соглашений, коллективных договоров, заключения соглашений и коллективных договоров, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На республиканском уровне образуется постоянно действующая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Членами трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений являются представители исполнительных органов государственной власти, республиканских объединений профсоюзов, республиканских объединений работодателей.

На территориальном уровне образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствующих административно-территориальных единицах Приднестровской Молдавской Республики.

На отраслевом (межотраслевом) уровне образуются двухсторонние отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На локальном уровне (уровень предприятий, организаций) образуются двухсторонние комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и заключения коллективных договоров.

 

Статья 9. Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

1. Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) создается на равноправной основе с целью обеспечения регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проекта Генерального соглашения, заключения Генерального соглашения, а также для организации контроля за выполнением принятых сторонами обязательств.

2.Трехсторонняя комиссия формируется Правительством Приднестровской Молдавской Республики, республиканским объединением профсоюза (представители ФПП), объединением работодателей (представители СПАПП) на принципах согласия из равного количества представителей каждой из сторон, не превышающего 19 человек, уполномоченных представителей со стороны Правительства Приднестровской Молдавской Республики, Федерации профсоюзов Приднестровья, Союза промышленников аграриев и предпринимателей Приднестровья.

3. Трехсторонняя комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, а также Положением о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Регламентом трехсторонней комиссии.

4. Целью деятельности и основными задачами трехсторонней комиссии являются:

1) содействие в реализации экономической политики государства, обеспечение гражданского согласия, достигаемого посредством создания действенной системы социального партнерства с учетом экономических и социальных интересов работников, и работодателей.

2) Основными задачами деятельности Комиссии является повышение эффективности сотрудничества сторон на республиканском уровне и выполнение следующих функций:

- ведение коллективных переговоров по подготовке проекта Генерального соглашения между Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Федерацией профсоюзов Приднестровья, Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья;

- разработка плана мероприятий по реализации Генерального соглашения;

- осуществление контроля за ходом выполнения Генерального соглашения, разрешение разногласий, возникающих в ходе его выполнения;

- практическое и методическое содействие ведению коллективных переговоров по выработке проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров, а также заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров;

- проведение консультаций по вопросам, связанным с применением законодательных и иных нормативных правовых актов ПМР в области экономических, социально-трудовых отношений, социального обеспечения;

- обсуждение и разработка предложений по пересмотру нормативных правовых актов в области трудового законодательства и социально-экономических отношений с целью принятия взаимоприемлемых решений при возникновении разногласий между социальными партнерами;

- выявление причин возникновения конфликтных ситуаций в трудовых отношениях, организация подготовки и экспертизы предложений, призванных предотвратить социально-экономическую напряженность и конфликтные ситуации;

- урегулирование коллективных трудовых споров;

- согласование позиций сторон по основным направлениям социально-экономической политики;

- распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), территориальных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Трехсторонней комиссии.

 

Статья 10. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, территориальные соглашения.

1. Отраслевые (межотраслевые) соглашения разрабатываются в процессе коллективных переговоров и заключаются представителями республиканских отраслевых комитетов профсоюза с представителями соответствующих министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики и распространяются на работников и работодателей, органы исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики, которые уполномочили своих представителей заключать такие соглашения от их имени, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

2. Условия, содержащиеся в отраслевых (межотраслевых) соглашениях, не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, Генеральным соглашением.

3. Регулирование разногласий в ходе переговоров, при заключении и исполнении отраслевых (межотраслевых) соглашений осуществляется в соответствии с действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

4. Срок действия отраслевых (межотраслевых) соглашений определяется сторонами и не может превышать трех лет.

5. Территориальные соглашения разрабатываются в процессе коллективных переговоров и заключаются территориальными органами исполнительной власти городов, районов Приднестровской Молдавской Республики с территориальными объединениями профсоюза и работодателей в лице полномочных представителей сторон и распространяются на работников и работодателей каждой административно - территориальной единицы Приднестровской Молдавской Республики.

6. Условия, содержащиеся в территориальных соглашениях, не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, Генеральным соглашением.

7. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении и выполнении территориальных соглашений осуществляется в соответствии с действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

8. Срок действия территориальных соглашений определяется сторонами и не может превышать трех лет.

 

Статья 11. Коллективный договор

1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

2.Организации, заключившие коллективные договоры, обладают преимущественным правом на рассмотрение вопросов обеспечения социальной и экономической деятельности, социальной защиты работников в Правительстве Приднестровской Молдавской Республики, отраслевых, территориальных органах исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики, Федерации профсоюзов Приднестровья и Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья.

3. В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которых распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений работодатели по письменным заявлениям работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

4. Коллективный договор заключается на срок не более 3(трёх) лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более 3(трёх) лет.

5. Коллективный договор сохраняет своё действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжении трудового договора с руководителем организации.

6.При изменении формы собственности организации коллективный договор сохраняет своё действие в течение 3(трёх) месяцев со дня регистрации изменения формы собственности.

7. При реорганизации организации в форме слияния ,присоединения, разделения, выделения, коллективный договор сохраняет своё действие в течение всего срока реорганизации.

8.При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продления действия прежнего на срок до 3 (трёх) лет. 9. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет своё действие в течение всего срока проведения ликвидации.

 

Статья 12. Вступление в коллективные переговоры

Представители сторон, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров письмо с указанием своих представителей для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочия.

 

Статья 13. Распространение действия соглашений, присоединение к соглашениям

1. В случае если на работников одновременно распространяются несколько соглашений, действуют условия соглашения, наиболее благоприятные для работников.

2. Предприятия и организации, не участвовавшие в переговорах по заключению отраслевого (межотраслевого) и территориального соглашений, могут присоединиться к ним, направив каждой из сторон письменное уведомление об этом и принятии на себя обязательств соответствующей стороны.

 

Статья 14. Порядок подписания соглашений, коллективных договоров, проведение уведомительной регистрации.

1. Порядок подписания соглашений, коллективных договоров определяется их сторонами.

2. Соглашения и коллективные договоры в течение 7 (семи) дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

3. Вступление соглашений, коллективных договоров в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

4. При осуществлении уведомительной регистрации соглашений, коллективных договоров исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим соглашения и коллективные договоры, а также исполнительному органу государственной власти, .осуществляющему надзор за соблюдением трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики и Федерацию профсоюзов Приднестровья. Условия соглашений, коллективных договоров, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

 

Глава 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

 

Статья 15. Коллективные переговоры

1. Представители работников, представители работодателей имеют равные права на ведение переговоров по заключению соглашений, коллективных договоров.

2. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению трехстороннего соглашения, отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных соглашений и коллективных договоров вправе выступить любая сторона, имеющая право на участие в заключении соответствующего соглашения или коллективного договора.

3. Сторона соглашения, коллективного договора, получившая письменное уведомление от другой стороны с предложением о начале ведения коллективных переговоров по заключению соглашения, коллективного договора, обязана не позднее семи дней начать переговоры.

4.Если первичные профсоюзные организации, республиканские территориальные объединения профсоюза выступают инициаторами ведения коллективных переговоров, то работодатели, объединения работодателей, органы исполнительной власти, имеющие право на участие в заключении соответствующего соглашения или коллективного договора, обязаны вести с ними переговоры и заключать соглашения, коллективные договоры на согласованных сторонами условиях.

 

Статья 16. Получение информации

1. Стороны соглашений, коллективных договоров обеспечиваются полной и достоверной информацией о социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях, необходимой для ведения переговоров и консультаций, заключения соглашений, коллективных договоров и контроля за ходом их исполнения в соответствии с действующим трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

2. Стороны соглашений, коллективных договоров обязаны предоставлять друг другу не позднее 2 (двух) недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, консультаций, а также позволяющую предотвращать конфликтные ситуации в области социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

3.Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 17. Посещение организаций

Представители сторон вправе посещать предприятия, организации, на которые распространяется действие соглашений, коллективных договоров, в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Приднестровской Молдавской Республики .

 

Статья 18. Взаимные консультации.

1. Стороны социального партнёрства договорились проводить взаимные консультации по регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе необходимые для ведения коллективных переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и контроля за ходом их выполнения. Инициатором проведения таких консультаций может выступать любая из сторон социального партнёрства.

2. Сторона социального партнёрства обязана приступить к консультациям с другой стороной не позднее 7(семи) дней после поступления от неё письменного уведомления.

 

Статья 19. Распространение информации.

1. Федерация профсоюзов Приднестровья, Союз промышленников, аграриев предпринимателей Приднестровья имеют право на распространение информации по социально-трудовым и иным непосредственно связанным с ними отношениям в средствах массовой информации.

 2. После опубликования соглашения стороны, заключившие соглашение вправе предложить руководителю исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему.

Обращение к работодателям осуществляется посредством официального опубликования Предложения о присоединении к соглашению.

 

Статья 20. Выполнение обязательств, принятых в соглашениях, коллективных договорах Рассмотрение обращений сторон социального партнёрства.

Стороны социального партнёрства должны:

1) выполнять обязательства, включенные в соглашения, коллективные договоры;

2) рассматривать взаимные обращения по социально-трудовым и иным непосредственно связанным с ними отношениям;

3) принимать решения, направленные на своевременное выполнение достигнутых договоренностей.

4) не приостанавливать в одностороннем порядке обязательства по социальным льготам и гарантиям для работников, принятые в коллективных договорах

 

Статья 21. Эффективность функционирования системы социального партнерства

В Приднестровской Молдавской Республики эффективность функционирования системы социального партнерства обеспечивается путем осуществления мероприятий, разработанных по результатам мониторинга в сфере социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также иных мер, определенных сторонами социального партнерства.

 

Статья 22. Ответственность сторон социального партнерства

1. Ответственность сторон социального партнерства наступает в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

2. По требованию представительного органа работников работодатель обязан принять меры, предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики, к руководителям, по вине которых нарушаются или не выполняются обязательства принятые в коллективном договоре.

3. По требованию работодателя представительный орган работников обязан принять меры к работникам, по вине которых нарушаются или не выполняются обязательства принятые в коллективном договоре.

 

Статья 23. Выполнение обязательств

Привлечение виновных лиц к ответственности за нарушения в сфере социального партнерства не освобождает стороны (сторону) от выполнения обязательств по соглашению, коллективному договору.

 

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 24. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днём официального опубликования.

 

 

Президент

Приднестровской Молдавской Республики                                             В. Н. Красносельский