Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»

Пояснительная записка к проектам закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»

а) Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики №182 от 13 июля 2015 года «Об утверждении Концепции развития малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2020 годы».

Целями принятия законопроекта являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и определение особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий. Деятельность микрофинансовых организаций осуществляется на принципах дополнения банковского предложения в секторах, не занятых банками, что приводит к ускорению развития и банков, и небанковских микрофинансовых организаций.

Как показывает опыт Российской Федерации развитие микрофинансирования позволило создать альтернативный источник финансовых средств в частности для малого бизнеса и населения, имеющего сложности с доступом к финансовым услугам кредитных организаций.

В этой связи требуется законодательное закрепление и специальная регламентация микрофинансовой деятельности для обеспечения развития финансового рынка в Приднестровской Молдавской Республике.

Принятие настоящего законопроекта позволит регламентировать на уровне специального закона отношения, неурегулированные действующим законодательством и связанные с созданием и деятельностью группы организаций, которые работают на рынке микрофинансовых услуг: недепозитных микрофинансовых организаций.

Законопроект направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций, деятельность которых регулируется специальным законом, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.

Положениями законопроекта обеспечиваются:

1) защита прав и законных интересов добросовестных участников микрофинансового рынка и получателей микрофинансовых услуг (потребителей);

2) определение принципов, форм, методов и ограничений участия государства в регулировании отношений, складывающихся между субъектами рынка, а также субъектами рынка и государством;

3) содействие повышению прозрачности и инвестиционной привлекательности микрофинансовых организаций и развитию инфраструктуры рынка.

Настоящий законопроект, формируя условия для защиты законных прав и интересов микрофинансовых организаций, потребителей их услуг и инвесторов, определяет и ограничения для деятельности микрофинансовых организаций, в том числе запрет на привлечение средств в виде займов от сторонних физических лиц, что позволяет минимизировать возможные финансовые риски, а также их последствия для финансовой системы в целом.

б) реализация проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет государственного бюджета.

в) перечень законов изменения, дополнения которых потребует принятие данного законопроекта

Рассмотрение и принятие данного законопроекта потребует принятия отдельного закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской Республики "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", а именно, потребуются изменения в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года N 212-З-IV "О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 07-20) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2008 года N 413-ЗИ-IV (САЗ 08-9); от 20 марта 2008 года N 423-ЗИ-IV (САЗ 08-11); от 29 мая 2008 года N 477-ЗИ-IV (САЗ 08-21); от 2 декабря 2008 года N 609-ЗД-IV (САЗ 08-48); от 11 марта 2009 года N 676-ЗИД-IV (САЗ 09-11); от 19 мая 2009 года N 760-ЗИД-IV (САЗ 09-21); от 30 мая 2011 года N 82-ЗД-V (САЗ 11-22); от 7 февраля 2012 года N 4-ЗД-V (САЗ 12-7); от 20 ноября 2013 года N 237-ЗИД-V (САЗ 13-46); от 30 июня 2015 года N 99-ЗД-V (САЗ 15-27) в части определения полномочий центрального банка по регистрации микрофинансовых организациях и контролю за их деятельностью;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 6 апреля 2009 года № 704-З-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» (САЗ 09-15) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 декабря 2010 года № 256-ЗИД-IV (САЗ 10-49), от 9 августа 2012 года № 168-ЗИД-V (САЗ 12-33) в части распространения закона на микрофинансовые организации;

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в части определения ответственности за нарушение законодательства о микрофинансовой деятельности, нарушение микрофинансовой организацией обязательных требований, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 345-ЗИД «О государственной пошлине» (СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2001 года № 67-ЗИД-III (САЗ 01-48); от 10 июля 2002 года № 154-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 23 июля 2002 года № 167-ЗИ-III (САЗ 02-30); от 31 июля 2003 года № 320-ЗИД-III (САЗ 03-31); от 28 ноября 2003 года № 364-ЗИ-III (САЗ 03-48); от 26 июля 2005 года № 601-ЗИ-III (САЗ 05-31); от 3 ноября 2005 года № 658-ЗИД-III (САЗ 05-45); от 16 ноября 2005 года № 664-ЗД-III (САЗ 05-47); от 22 января 2007 года № 168-ЗИ-IV (САЗ 07-5); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 20 июня 2007 года № 229-ЗИ-IV (САЗ 07-26); от 3 июля 2007 года № 249-ЗД-IV (САЗ 07-28); от 2 августа 2007 года № 273-ЗИД-IV (САЗ 07-32); от 27 сентября 2007 года № 319-ЗИД-IV (САЗ 07-40); от 8 июля 2008 года № 486-ЗИД-IV (САЗ 08-27); от 31 июля 2008 года № 517-ЗД-IV (САЗ 08-30); от 26 сентября 2008 года № 548-ЗИД-IV (САЗ 08-38); от 26 сентября 2008 года № 556-ЗИД-IV (САЗ 08-38); от 1 октября 2009 года № 877-ЗИД-IV (САЗ 09-40); от 19 октября 2009 года № 886-ЗИД-IV (САЗ 09-43); от 14 декабря 2009 года № 915-ЗД-IV (САЗ 09-51); от 8 февраля 2010 года № 19-ЗД-IV (САЗ 10-6); от 22 июля 2010 года № 141-ЗД-IV (САЗ 10-29); от 29 сентября 2010 года № 178-ЗИД-IV (САЗ 10-39); от 8 декабря 2010 года № 244-ЗИ-IV (САЗ 10-49); от 10 декабря 2010 года № 262-ЗИ-IV (САЗ 10-49); от 29 декабря 2011 года № 263-ЗИД-V (САЗ 12-1,1); от 27 февраля 2012 года № 17-ЗИ-V (САЗ 12-10); от 5 марта 2012 года № 23-ЗИД-V (САЗ 12-11); от 16 октября 2012 года № 195-ЗИ-V (САЗ 12-43); от 22 января 2013 года № 22-ЗД-V (САЗ 13-3); от 11 марта 2013 года № 52-ЗИ-V (САЗ 13-10); от 28 сентября 2013 года № 197-ЗИД-V (САЗ 13-38,1); от 19 ноября 2013 года № 231-ЗД-V (САЗ 13-46); от 16 января 2014 года № 9-ЗИД-V (САЗ 14-3); от 17 апреля 2014 года № 84-ЗД-V (САЗ 14-16); от 7 мая 2014 года № 98-ЗИД-V (САЗ 14-19); от 31 октября 2014 № 168-ЗИ-V (САЗ 14-44); от 15 января 2015 № 12-ЗД-V (САЗ 15-3), в части определения государственной пошлины за внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций и за выдачу дубликата свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций взамен утраченного или пришедшего в негодность.

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2011 года № 251-ЗД-V (САЗ 12-1,1); от 29 декабря 2011 года № 261-ЗИД-V (САЗ 12-1,1); от 29 декабря 2011 года № 273-ЗД-V (САЗ 12-1,1); от 5 марта 2012 года № 22-ЗИД-V (САЗ 12-1); от 15 марта 2012 года № 28-ЗИД-V(САЗ 12-12); от 24 сентября 2012 года № 169-ЗИ-V (САЗ 12-40); от 16 октября 2012 года № 196-ЗИД-V (САЗ 12-43); от 19 марта 2013 года № 69-ЗИД-V (САЗ 13-11); от 28 мая 2013 года № 107-ЗД-V (САЗ 13-21); от 30 июля 2013 года № 170-ЗД-V (САЗ 13-30); от 28 сентября 2013 года № 201-ЗД-V (САЗ 13-38,1); от 20 ноября 2013 года № 238-ЗД-V (САЗ 13-46); от 27 ноября 2013 года № 251-ЗИ-V (САЗ 13-47), от 3 декабря 2014 года № 189-ЗД-V (САЗ 14-49); от 19 ноября 2014 года № 182-ЗИ-V (САЗ 14-47); от 18 мая 2015 № 82-ЗИ-V (САЗ 15-21), в части определения налогооблагаемого оборота для микрофинансовых организаций и установления соответствующей ставки по данному виду деятельности.

Соответствующий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики в связи с принятием Закона Приднестровской Молдавской «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» направляется на рассмотрение Верховного Совета в рамках единого пакета с проектом Закона Приднестровской Молдавской Республики «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Председатель

Приднестровского республиканского банка                                                     Э. А. Косовский