Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий законопроект подготовлен в целях совершенствования механизма принудительного исполнения судебных актов путем установления уголовной ответственности для лиц, не исполняющих возложенную на них исполнительным документом, выданным судом, обязанность совершить определенные действия, ранее неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за неисполнение этого исполнительного документа.

Статьей 311 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, выданного судом, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Как указано в Примечании к данной статье под злостным неисполнением или уклонением от исполнения исполнительного документа, выданного судом, понимаются действия и (или) бездействие виновного лица, направленные на неисполнение исполнительного документа, выданного судом, после неоднократного (два и более раза) получения представления судебного исполнителя либо должностного лица органа, исполняющего наказание о необходимости исполнения исполнительного документа, выданного судом.

Таким образом, согласно действующему законодательству к уголовной ответственности за злостное неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, выданного судом, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, привлекается лицо, которое после неоднократного уведомления о необходимости исполнения исполнительного документа совершает действия (бездействие), направленные на неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа.

Как следует из вышеизложенного, о злостности неисполнения или уклонения свидетельствует, прежде всего, совершение умышленного деяния (действия или бездействия), направленного на неисполнение исполнительного документа, при наличии у субъекта возможности исполнить исполнительный документ. Следовательно, преступление совершается с прямым умыслом, то есть, лицо осознает, что оно не исполняет или уклоняется от исполнения исполнительного документа и совершает необходимые для этого действия (либо бездействует) и желает их совершить при наличии у него реальной возможности для исполнения исполнительного документа. Соответственно, лицо, не имеющее прямого умысла на неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, не может быть привлечено к уголовной ответственности.

Необходимо отметить, что отсутствие возможности привлечь лицо, не исполняющее исполнительный документ, к уголовной ответственности может использоваться должниками для злоупотребления своим положением. Должник, у которого отсутствует возможность исполнить исполнительный документ, осознавая факт того, что к нему не могут быть применены меры уголовной ответственности, поскольку у него отсутствует прямой умысел на неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, не заинтересован в совершении действий, направленных на создание условий, при которых будет реальная возможность исполнить исполнительный документ.

В соответствии со статьей 17.12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях за неисполнение должником в установленный судебным исполнителем срок исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, предусмотрена административная ответственность. Как следует из данного состава правонарушения, при определении виновности лица, учитывается не наличие умысла, направленного на неисполнение исполнительного документа, а факт неисполнения исполнительного документа в установленный судебным исполнителем срок.

Соответственно, в случае если лицо не исполняет исполнительный документ, при этом лицо не совершает действия (бездействие), направленные на неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, данное лицо может быть привлечено только к административной ответственности, при этом санкция за совершение указанного правонарушения предусматривает штраф от 50 (пятидесяти) до 100 (ста) РУ МЗП. Учитывая размер санкции, а также правовые последствия, которые возникают после привлечения лица к административной ответственности, можно сделать вывод о том, что имеющихся в настоящее время мер воздействия недостаточно для создания условий, при которых должник будет заинтересован в исполнении исполнительного документа поскольку в противном случае к нему будут применены меры соответствующие санкции. Отсутствие соответствующих мер воздействия влечет за собой нарушение прав других лиц, в отношении которых должен быть исполнен исполнительный документ.

Настоящим законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики новым составом преступления, предусматривающим ответственность за неисполнение исполнительного документа, выданного судом, обязывающего должника совершить определенные действия, неоднократно подвергнутым административному наказанию за неисполнение этого же исполнительного документа.

Согласно данному составу преступлением будет признаваться неисполнение исполнительного документа лицом, ранее неоднократно привлеченным к административной ответственности за неисполнение одного и того же исполнительного документа. В данном случае лицо, не имеющее прямого умысла на неисполнение или уклонение от исполнения исполнительного документа, будет осознавать тот факт, что в случае его неоднократного привлечения к административной ответственности, к нему будут применены меры, предусмотренные уголовным законодательством.

Субъектом данного преступления будет являться лицо, на которое исполнительным документом, выданным судом, возложена обязанность совершить определенные действия, однако лицо их не совершает, при этом данное лицо уже два и более раза привлекалось к административной ответственности за неисполнение этого же исполнительного документа.

Основным объектом преступного посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие обязательность судебных актов и актов государственных органов, призванных содействовать суду в осуществлении правосудия, а факультативным - защищаемые соответствующими судебными актами права, свободы и законные интересы граждан, интересы юридических лиц, иных организаций, общества и государства в случае неисполнения исполнительного документа, выданного судом.

Субъективной стороной данного преступления будет являться совершение деяния с косвенным умыслом. То есть должник, осознавая, что в случае его неоднократного привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа, выданного судом, к нему могут быть применены меры уголовной ответственности, не желало этого, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

С объективной стороны данное преступление может быть совершено путем бездействия, а именно в форме фактического неисполнения исполнительного документа. Наличие данного состава будет являться стимулирующим фактором, побуждающим должников создавать условия, необходимые для исполнения исполнительного документа.

Санкцию за данный состав преступления предлагается установить в виде обязательных работ или лишения свободы. Это обусловлено тем, что меры административной ответственности в виде штрафа не оказали должного воздействия на виновное лицо.  

Неисполнение исполнительного документа, выданного судом, лицом, имеющим место работы, и соответственно имеющим источник дохода и не исполняющим исполнительный документ, может квалифицироваться как злостное неисполнение, за которое статьей 311 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики уже предусмотрена ответственность. Учитывая, что преступление совершается с косвенным умыслом, размеры санкций предлагается установить минимальными, а именно обязательными работами на срок от 60 (шестидесяти) до 120 (ста двадцати) часов либо лишением свободы на срок от 6 (шести) месяцев до 1 (одного) года. Соответственное, данное преступление будет относится к категории преступлений небольшой тяжести;

б) в законодательстве Российской Федерации отсутствует предлагаемый настоящим законопроектом состав преступления;

в) для реализации настоящего законопроекта не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты;

г) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного законодательного акта;

д) реализация настоящего законопроекта не потребует финансовых затрат. 

Министр юстиции
Приднестровской Молдавской Республики                                                                А. И. Тумба