Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О введении в действие Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона «О введении в действие Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (далее - проект закона) разработан в целях реформирования и совершенствования законодательства, регулирующего отношения в сфере лесопользования, и является основополагающим нормативным правовым актом в сфере регулирования лесных отношений.
Действующая редакция Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики принятая в 2000 году в настоящее время не может в полной мере урегулировать складывающиеся отношения в сфере лесопользования. 
Разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики вызваны необходимостью оперативного отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов. С целью обеспечения комплексной аналитической и экспертной проработки проблем реализации государственной политики в сфере лесного законодательства и основных направлений ее совершенствования, была создана Межведомственная комиссия по совершенствованию Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.
Проектом закона реформированы и усовершенствованы нормы, определяющие субъектный состав пользователей лесным фондом, исключены понятия «колхозные леса» и упразднена совхозная организационно-правовая форма собственности, установлена единая терминология по тексту проекта закона. Произведен анализ практики применения Лесного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и предложен оптимальный порядок эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. 
Проектом закона сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные законодательством Приднестровской Молдавской Республики с учетом настоящей практики. Остались неизменными закрепленные в действующем Лесном кодексе Приднестровской Молдавской Республики нормы из общего положения, организация ведения лесного хозяйства, виды пользования Государственным лесным фондом Приднестровской Молдавской Республики. В тоже время, предложены нормы, позволяющие сделать более открытым и взвешенным порядок определения лесных участков, отведенных в рубку. Формирование и утверждение лесосечного фонда потребует наличия согласований со стороны местных представительных и исполнительных органов власти.
Представленным проектом для граждан обеспечена возможность беспрепятственного пользования Государственным лесным фондом, существенно снижены административные барьеры и устранены требования по получению разрешительных документов на использование второстепенных лесных материалов и осуществление некоторых видов побочного лесопользования на территории Государственного лесного фонда. Ограничения и запреты на пребывание и лесопользование гражданами Государственным лесным фондом оговорены настоящим Кодексом и не могут быть расширены на подзаконном уровне.
В целях обеспечения сохранения лесных ресурсов их приумножения в Приднестровской Молдавской Республике проектом предусмотрена четкая регламентация порядка осуществления лесопользования, объемы и порядок изъятия лесных ресурсов ограничены разрешительными документами, в том числе установлены исключительные основания для приостановления или прекращения права лесопользования. Реализация указанных положений позволит обеспечить рациональное лесопользование и воспроизводство лесов, повысит эффективность использования лесных ресурсов.
Новый проект закона построен на следующих основных принципах:
1) бесплатный и свободный доступ граждан на территорию Государственного лесного фонда для отдыха и осуществления заготовки второстепенных лесных материалов, побочного лесопользования, за исключением сенокошения и пастьбы скота;
2) устранение избыточных административных барьеров при осуществлении лесопользования и исключение необходимости получения лесного билета для граждан на осуществление заготовки второстепенных лесных материалов и осуществление побочных видов лесопользования: размещение ульев и пасек, заготовку древесных соков, заготовку и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений, технического сырья ;
3) участие органов местной власти и местного самоуправления в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса;
4) рациональное (устойчивое) использование лесных ресурсов;
5)  использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;
6) приоритет сохранения особо ценных лесов и лесов, расположенных на особо охраняем природных территориях;
7) разграничение функций в сфере регулирования лесных отношений между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающее наиболее эффективное решение вопросов использования, охраны и воспроизводства лесов.
Также проектом закона упорядочен порядок лесопользования на землях, не входящих в Государственный лесной фонд Приднестровской Молдавской Республики, определены основные механизмы выдачи лесорубочного и лесного билета четко исходя из категории земель, разграничены полномочия между исполнительными органами власти отвечающими за государственную политику в сфере рационального природопользования и контроля (надзора), упразднен такой вид платежей как «лесные подати» как не актуальный, раскрыты понятия по побочным лесным пользованиям с конкретизацией понятия «валежник», добавлено такое понятие как «школьные лесничества», четко указан ревизионный период проведения лесоустройства. 
б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 ноября 1994 года «Об охране окружающей среды» (СЗМР 94-4);
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);
 в) реализация данного проекта закона не потребует внесение изменений и дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.
г) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат из средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, расходов, покрываемых за счет средств государственного или местного бюджетов, внебюджетных фондов.